Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, который в настоящее время находится в незаконном владении и пользовании третьего лица. Однако ей было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Легковой В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Нурмухаметовой Р.Р.,
судей Сафина Ф.Ф.,
Фроловой Т.Е.,
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Г.Н.И. к администрации МР Уфимский район РБ о признании бездействия по рассмотрению и разрешению письменного обращения незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и свобод, восстановлении права на владение и постоянное пользование земельным участком.
Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия
установила:
Г.Н.И. обратилась в суд с иском к администрации МР Уфимский район РБ о признании бездействия по рассмотрению и разрешению письменного обращения незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и свобод, восстановлении права на владение и постоянное пользование земельным участком.
В обоснование исковых требований указала, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата было признано недействительным Распоряжение главы администрации Уфимского района РБ N... от дата об изъятии у Г.Н.И. земельного участка N... на территории адрес РБ, а также Распоряжение главы администрации Уфимского района РБ N... от дата о разрешении М.И. строительства индивидуального жилого дома на данном участке.
Основываясь на указанном судебном постановлении, дата истица обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила в соответствии с Распоряжением главы администрации Уфимского района РБ N... от дата и Государственный Актом на право владения, постоянного пользования землей N... предоставить ей земельный участок N... в размере... для строительства индивидуального жилого дома адрес, который в настоящее время находится в незаконном владении и пользовании М.И.
По результатам рассмотрения данного обращения дата в адрес Г.Н.И. направлено Письмо N..., которым истице разъяснено, что для регистрации испрашиваемого земельного участка в собственность ей необходимо обратиться в Управление Росреестра по РБ.
Полагая свои права нарушенными, просила суд признать незаконным бездействие главы администрации МР Уфимский район РБ по рассмотрению и разрешению ее письменного обращения от дата, обязать главу администрации МР Уфимский район РБ устранить в полном объеме препятствия к осуществлению ее прав и свобод, восстановить право Г.Н.И. на владение и постоянное пользование земельным участком адрес
Решением Уфимского районного суда РБ от дата постановлено:
исковое заявление Г.Н.И. к администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании бездействия органа, должностного лица удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по рассмотрению и разрешению письменного обращения Г.Н.И. от дата.
Обязать Главу администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан устранить в полном объеме препятствия к осуществлению прав и свобод Г.Н.И.
Восстановить право Г.Н.И. на владение и постоянное пользование земельным участком адрес.
В апелляционной жалобе представитель представителя М.И. - Б.Г. просит приведенное решение отменить, считает его незаконным, указала, что спорный земельный участок, а также расположенное на нем нежилое строение принадлежат М.И. на праве аренды и собственности соответственно, данные права в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по РБ. Также указала, что факт законного владения М.И. приведенным участком подтвержден и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата, которым в удовлетворении требований Г.Н.И. об изъятии у М.И. данного имущества было отказано. По утверждению подателя жалобы, обжалуемое решение вынесено без участия и надлежащего извещения М.И.
Судебной коллегией установлено, что при разрешении дела судом первой инстанции было допущено нарушение норм процессуального права, являющееся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе: М.И. не был надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания дата.
В связи с указанным нарушением суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Представителем М.И. - Б.Г. в материалы дела представлено возражение на иск, в котором она указывает на то, что требования Г.Н.И. могут быть рассмотрены только в порядке искового производства с привлечением М.И. к участию в деле в качестве ответчика, а не в избранном ею порядке главы 25 ГПК РФ. Также ссылается на нахождение в производстве суда гражданского дела по иску Г.Н.И. к М.И. о восстановлении права владения и постоянного пользования земельным участком. По утверждению Б.Г., действительные основания возникновения титульных прав М.И. на спорный земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости до настоящего времени никем не оспорены, в связи с чем М.И. является законным пользователем данного земельного участка.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
М.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил судебной коллегии заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Администрация СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ, Кировский РО СП УФССП России по РБ, судебный пристав - исполнитель Кировского РО СП УФССП России по РБ Г.Н.Р., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Г.Н.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, представила судебной коллегии заявление об отложении рассмотрения дела на дату после дата, возражении против рассмотрения дела в ее отсутствие и отсутствие ее представителя М.Х.
Представитель Г.Н.И. - М.Х., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил судебной коллегии заявление об отложении рассмотрения дела на дату после дата в связи с прохождением им санаторно-курортного лечения (с приложением копии железнодорожных билетов и санаторно-курортной путевки).
В связи с чем, на основании ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
При этом судебная коллегия исходит из того, что оснований для удовлетворения ходатайств об отложении судебного разбирательства не имеется, поскольку нахождение представителя Г.Н.И. - М.Х. на санаторно-курортном лечении само по себе не является основанием для отложения судебного заседания, так как любой представитель может быть заменен стороной, а решение проблем с участием представителя всецело находится в ведении сторон и не входит в обязанности суда.
Самой же Г.Н.И. о нахождении данного дела в производстве Верховного Суда РБ было известно, о настоящем судебном заседании она была извещена заблаговременно и надлежащим образом, в связи с чем при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности у истицы имелась объективная возможность заключить соглашение с иным представителем, с помощью различных средств связи направить суду документы в подтверждение своей позиции по делу. Данным правом Г.Н.И. не воспользовалась, доказательств уважительности причин неявки на судебное заседание не представила.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МР Уфимский район РБ - Б.А. (доверенность от дата), исковые требования Г.Н.И. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что истица свое право не реализовала, за дальнейшим оформлением прав на испрашиваемый земельный участок не обращалась. В настоящее время на данный участок зарегистрировано право аренды; договор аренды никем не оспорен. Иной земельный участок Г.Н.И. предложен не был, так как она заявляла о своих правах на индивидуально - определенный участок.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель М.И. - Б.Г. (доверенность от дата), исковые требования Г.Н.И. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Полагает, что Г.Н.И. избран неверный способ защиты прав, ею пропущены все сроки обращения в суд, о наличии документов истице было известно в дата. Права М.И. были нарушены изначально.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
Как следует из ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По смыслу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Таким образом, основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Способы защиты права определены в ст. 12 ГПК РФ.
Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.
В силу ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Как следует из ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В силу ст. 11.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Как следует из ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Как следует из ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
На основании ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "Махмудов против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Материалами дела подтверждено, что Распоряжением N... от дата администрацией района было разрешено Г.Н.И. строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью..., участок адрес, согласно прилагаемой схеме (л.д. 22).
На основании указанного Распоряжения Г.Н.И. выдан Государственный акт на право владения, постоянного пользования земельным участком площадью...., в том числе в пожизненное наследуемое владение..., для ведения личного подсобного хозяйства в адрес Акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право владения, пользование землей за N N...
При этом, Постановлением главы администрации Булгаковского сельсовета Уфимского района РБ N... от дата М.И. выделен земельный участок мерою... в адрес во владение с правом наследования, строительства индивидуального жилого дома; М.И. предупрежден о том, что в случае неосвоения земельного участка в течение года право на владение им прекращается (л.д. 110-111).
Распоряжением главы администрации Уфимского района РБ N... от дата М.И. разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью... в адрес, согласно прилагаемой схеме.
Распоряжением главы администрации Уфимского района РБ N... от дата главы администрации района утвержден акт проверки освоения земельных участков от дата, выделенных под индивидуальное строительство в адрес и отменено за не использование в течение установленного срока, согласно ст. 26 п. 9 ЗК РБ, распоряжения следующим гражданам и изъяты бесхозные участки, в том числе, участок N... - Г.Н.И. - бурьян (л.д. 20).
М.И. начаты строительные работы, дата на приведенном участке зафиксировано наличие котлована, дата М.И. выдано разрешение на выполнение строительно - монтажных работ по строительству индивидуального жилого дома, хозпостроек (баня, гараж, хозблок), ограждения территории с входной группой в адрес, сроком действия до дата (л.д. 119).
Постановлением главы муниципального образования Булгаковский сельсовет адрес РБ N... от дата утверждены результаты инвентаризации и М.И. предоставлены земельный участок площадью... ранее закрепленный за ним согласно постановлению главы администрации Булгаковского с/с Уфимского района РБ N... от дата и дополнительная земельная площадь.... фактически им используемая, на условиях аренды сроком на..., для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома (л.д. 21, 114).
дата с М.И. заключен договор аренды земельного участка площадью... по адресу адрес" для строительства индивидуального жилого дома, сроком на 3 года (л.д. 112-113).
Указанный Договор был зарегистрирован в установленном порядке.
Впоследствии данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N... и указанием следующих характеристик: площадь -...., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, местоположение - адрес
Постановлением главы администрации МР Уфимский район РБ N... от дата указанный участок вновь предоставлен М.И. на праве аренды сроком на...
дата с М.И. заключен соответствующий договор аренды N... сроком с дата по дата, в установленном порядке зарегистрированный в Управлении Росреестра по РБ (л.д. 137-148).
Кроме того, на данном участке М.И. возведено нежилое строение (незавершенный строительством объект), которое дата было оформлено им в собственность (л.д. 109).
На основании заключенного между М.И. и ООО "БашРЭС" договора N... от дата произведено технологическое присоединение строения по адресу адрес к электрическим сетям.
Материалами дела также подтверждено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата признаны недействительными распоряжения главы администрации Уфимского района РБ: N... от дата в части отмены за неосвоение в течение установленного срока распоряжения и изъятии участка N... у Г.Н.И.; N... от дата о разрешении М.И. строительства индивидуального жилого дома на земельном участке площадью... в адрес (л.д. 17-21).
Основываясь на указанном судебном постановлении, дата истица обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила в соответствии с Распоряжением главы администрации Уфимского района РБ N... от дата и Государственный Актом на право владения, постоянного пользования землей N... предоставить ей земельный участок N... в размере... для строительства индивидуального жилого дома адрес, который, по ее утверждению, находится в незаконном владении и пользовании М.И. (л.д. 16).
По результатам рассмотрения данного обращения дата в адрес Г.Н.И. направлено Письмо N... которым истице разъяснено, что для регистрации испрашиваемого земельного участка в собственность ей необходимо обратиться в Управление Росреестра по РБ (л.д. 15).
При таких обстоятельствах, бездействие по рассмотрению и разрешению письменного обращения от дата ответчиком не допущено, данное обращение рассмотрено в установленный срок.
Более того, истица указывает, что М.И. в настоящее время передан принадлежащий ей на законных основаниях земельный участок N... площадью... в адрес; незаконность такой передачи Г.Н.И. связывает с обстоятельствами, установленными апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата и просит восстановить ее право на владение и постоянное пользование земельным участком N... по адресу адрес
При этом в материалах дела имеются документы, из которых следует, что земельный участок, расположенный по адресу адрес, был образован в результате сложения закрепленного за М.И. согласно постановлению главы администрации Булгаковского с/с адрес РБ N... от дата участка площадью... и фактически используемой им земельной площади...
Незаконность владения и пользования М.И. участком по адресу адрес, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата, вопреки доводам истицы, не подтверждена, так как указанным судебным решением признаны недействительными лишь акты органа местного самоуправления об изъятии у нее земельного участка N... площадью... в адрес и разрешении М.И. строительства индивидуального жилого дома на данном участке.
Акты органа местного самоуправления и договоры, на основании которых участок по адресу адрес был представлен М.И. на праве аренды (ранее и в настоящее время), истицей не оспорены и не соответствующими требованиям закона не признаны.
Таким образом, в настоящее время М.И. является титульным владельцем указанного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, данные права в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по РБ, М.И. заинтересован в фактическом пользовании данным имуществом.
С учетом изложенного, ответчик в силу объективных причин не имел возможности восстановить право Г.Н.И. на владение и постоянное пользование указанным ею земельным участком, о чем в установленный срок направил ей соответствующее разъяснение.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что со стороны администрации МР Уфимский район РБ бездействие по рассмотрению поданного Г.Н.И. заявления не допущено, права и законные интересы истицы не нарушены, в связи с чем требования Г.Н.И. в рамках избранного ею способа защиты права удовлетворению не подлежат.
Кроме того, в судебном заседании от дата представителем М.И. - Б.Г. было заявлено о применении сроков исковой давности к данным правоотношениям, так как, по ее утверждению, о наличии документов истице было известно еще в дата
Разрешая данное ходатайство, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ст. 256 ГПК РФ, с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе (п. 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
Данный срок Г.Н.И. не пропущен, так как настоящий иск впервые подан ею дата, то есть в пределах трехмесячного срока после издания Письма N... от дата, по получении которого истице стало известно о предполагаемом нарушении ее прав и законных интересов бездействием ответчика по рассмотрению и разрешению письменного обращения от дата незаконным (л.д. 12).
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что иные требования Г.Н.И. производны от требования о признании данного бездействия незаконным, судебная коллегия не находит оснований для применения к данным правоотношениям заявленного представителем М.И. - Б.Г. срока исковой давности.
Таким образом, оспариваемое судебное постановление подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Г.Н.И. требований.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда РБ от дата отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Г.Н.И. к администрации МР Уфимский район РБ о признании бездействия по рассмотрению и разрешению письменного обращения от дата незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и свобод, восстановлении права на владение и постоянное пользование земельным участком N... по адресу адрес отказать.
Председательствующий
Р.Р.НУРМУХАМЕТОВА
Судьи
Ф.Ф.САФИН
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 05.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-5662/2015
Требование: О признании бездействия по рассмотрению и разрешению письменного обращения незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и свобод, восстановлении права на владение и постоянное пользование земельным участком.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, который в настоящее время находится в незаконном владении и пользовании третьего лица. Однако ей было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 мая 2015 г. по делу N 33-5662/2015
Судья: Легковой В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Нурмухаметовой Р.Р.,
судей Сафина Ф.Ф.,
Фроловой Т.Е.,
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Г.Н.И. к администрации МР Уфимский район РБ о признании бездействия по рассмотрению и разрешению письменного обращения незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и свобод, восстановлении права на владение и постоянное пользование земельным участком.
Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия
установила:
Г.Н.И. обратилась в суд с иском к администрации МР Уфимский район РБ о признании бездействия по рассмотрению и разрешению письменного обращения незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и свобод, восстановлении права на владение и постоянное пользование земельным участком.
В обоснование исковых требований указала, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата было признано недействительным Распоряжение главы администрации Уфимского района РБ N... от дата об изъятии у Г.Н.И. земельного участка N... на территории адрес РБ, а также Распоряжение главы администрации Уфимского района РБ N... от дата о разрешении М.И. строительства индивидуального жилого дома на данном участке.
Основываясь на указанном судебном постановлении, дата истица обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила в соответствии с Распоряжением главы администрации Уфимского района РБ N... от дата и Государственный Актом на право владения, постоянного пользования землей N... предоставить ей земельный участок N... в размере... для строительства индивидуального жилого дома адрес, который в настоящее время находится в незаконном владении и пользовании М.И.
По результатам рассмотрения данного обращения дата в адрес Г.Н.И. направлено Письмо N..., которым истице разъяснено, что для регистрации испрашиваемого земельного участка в собственность ей необходимо обратиться в Управление Росреестра по РБ.
Полагая свои права нарушенными, просила суд признать незаконным бездействие главы администрации МР Уфимский район РБ по рассмотрению и разрешению ее письменного обращения от дата, обязать главу администрации МР Уфимский район РБ устранить в полном объеме препятствия к осуществлению ее прав и свобод, восстановить право Г.Н.И. на владение и постоянное пользование земельным участком адрес
Решением Уфимского районного суда РБ от дата постановлено:
исковое заявление Г.Н.И. к администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании бездействия органа, должностного лица удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по рассмотрению и разрешению письменного обращения Г.Н.И. от дата.
Обязать Главу администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан устранить в полном объеме препятствия к осуществлению прав и свобод Г.Н.И.
Восстановить право Г.Н.И. на владение и постоянное пользование земельным участком адрес.
В апелляционной жалобе представитель представителя М.И. - Б.Г. просит приведенное решение отменить, считает его незаконным, указала, что спорный земельный участок, а также расположенное на нем нежилое строение принадлежат М.И. на праве аренды и собственности соответственно, данные права в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по РБ. Также указала, что факт законного владения М.И. приведенным участком подтвержден и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата, которым в удовлетворении требований Г.Н.И. об изъятии у М.И. данного имущества было отказано. По утверждению подателя жалобы, обжалуемое решение вынесено без участия и надлежащего извещения М.И.
Судебной коллегией установлено, что при разрешении дела судом первой инстанции было допущено нарушение норм процессуального права, являющееся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе: М.И. не был надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания дата.
В связи с указанным нарушением суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Представителем М.И. - Б.Г. в материалы дела представлено возражение на иск, в котором она указывает на то, что требования Г.Н.И. могут быть рассмотрены только в порядке искового производства с привлечением М.И. к участию в деле в качестве ответчика, а не в избранном ею порядке главы 25 ГПК РФ. Также ссылается на нахождение в производстве суда гражданского дела по иску Г.Н.И. к М.И. о восстановлении права владения и постоянного пользования земельным участком. По утверждению Б.Г., действительные основания возникновения титульных прав М.И. на спорный земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости до настоящего времени никем не оспорены, в связи с чем М.И. является законным пользователем данного земельного участка.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
М.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил судебной коллегии заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Администрация СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ, Кировский РО СП УФССП России по РБ, судебный пристав - исполнитель Кировского РО СП УФССП России по РБ Г.Н.Р., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Г.Н.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, представила судебной коллегии заявление об отложении рассмотрения дела на дату после дата, возражении против рассмотрения дела в ее отсутствие и отсутствие ее представителя М.Х.
Представитель Г.Н.И. - М.Х., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил судебной коллегии заявление об отложении рассмотрения дела на дату после дата в связи с прохождением им санаторно-курортного лечения (с приложением копии железнодорожных билетов и санаторно-курортной путевки).
В связи с чем, на основании ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
При этом судебная коллегия исходит из того, что оснований для удовлетворения ходатайств об отложении судебного разбирательства не имеется, поскольку нахождение представителя Г.Н.И. - М.Х. на санаторно-курортном лечении само по себе не является основанием для отложения судебного заседания, так как любой представитель может быть заменен стороной, а решение проблем с участием представителя всецело находится в ведении сторон и не входит в обязанности суда.
Самой же Г.Н.И. о нахождении данного дела в производстве Верховного Суда РБ было известно, о настоящем судебном заседании она была извещена заблаговременно и надлежащим образом, в связи с чем при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности у истицы имелась объективная возможность заключить соглашение с иным представителем, с помощью различных средств связи направить суду документы в подтверждение своей позиции по делу. Данным правом Г.Н.И. не воспользовалась, доказательств уважительности причин неявки на судебное заседание не представила.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МР Уфимский район РБ - Б.А. (доверенность от дата), исковые требования Г.Н.И. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что истица свое право не реализовала, за дальнейшим оформлением прав на испрашиваемый земельный участок не обращалась. В настоящее время на данный участок зарегистрировано право аренды; договор аренды никем не оспорен. Иной земельный участок Г.Н.И. предложен не был, так как она заявляла о своих правах на индивидуально - определенный участок.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель М.И. - Б.Г. (доверенность от дата), исковые требования Г.Н.И. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Полагает, что Г.Н.И. избран неверный способ защиты прав, ею пропущены все сроки обращения в суд, о наличии документов истице было известно в дата. Права М.И. были нарушены изначально.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
Как следует из ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По смыслу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Таким образом, основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Способы защиты права определены в ст. 12 ГПК РФ.
Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.
В силу ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Как следует из ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В силу ст. 11.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Как следует из ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Как следует из ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
На основании ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "Махмудов против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Материалами дела подтверждено, что Распоряжением N... от дата администрацией района было разрешено Г.Н.И. строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью..., участок адрес, согласно прилагаемой схеме (л.д. 22).
На основании указанного Распоряжения Г.Н.И. выдан Государственный акт на право владения, постоянного пользования земельным участком площадью...., в том числе в пожизненное наследуемое владение..., для ведения личного подсобного хозяйства в адрес Акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право владения, пользование землей за N N...
При этом, Постановлением главы администрации Булгаковского сельсовета Уфимского района РБ N... от дата М.И. выделен земельный участок мерою... в адрес во владение с правом наследования, строительства индивидуального жилого дома; М.И. предупрежден о том, что в случае неосвоения земельного участка в течение года право на владение им прекращается (л.д. 110-111).
Распоряжением главы администрации Уфимского района РБ N... от дата М.И. разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью... в адрес, согласно прилагаемой схеме.
Распоряжением главы администрации Уфимского района РБ N... от дата главы администрации района утвержден акт проверки освоения земельных участков от дата, выделенных под индивидуальное строительство в адрес и отменено за не использование в течение установленного срока, согласно ст. 26 п. 9 ЗК РБ, распоряжения следующим гражданам и изъяты бесхозные участки, в том числе, участок N... - Г.Н.И. - бурьян (л.д. 20).
М.И. начаты строительные работы, дата на приведенном участке зафиксировано наличие котлована, дата М.И. выдано разрешение на выполнение строительно - монтажных работ по строительству индивидуального жилого дома, хозпостроек (баня, гараж, хозблок), ограждения территории с входной группой в адрес, сроком действия до дата (л.д. 119).
Постановлением главы муниципального образования Булгаковский сельсовет адрес РБ N... от дата утверждены результаты инвентаризации и М.И. предоставлены земельный участок площадью... ранее закрепленный за ним согласно постановлению главы администрации Булгаковского с/с Уфимского района РБ N... от дата и дополнительная земельная площадь.... фактически им используемая, на условиях аренды сроком на..., для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома (л.д. 21, 114).
дата с М.И. заключен договор аренды земельного участка площадью... по адресу адрес" для строительства индивидуального жилого дома, сроком на 3 года (л.д. 112-113).
Указанный Договор был зарегистрирован в установленном порядке.
Впоследствии данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N... и указанием следующих характеристик: площадь -...., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, местоположение - адрес
Постановлением главы администрации МР Уфимский район РБ N... от дата указанный участок вновь предоставлен М.И. на праве аренды сроком на...
дата с М.И. заключен соответствующий договор аренды N... сроком с дата по дата, в установленном порядке зарегистрированный в Управлении Росреестра по РБ (л.д. 137-148).
Кроме того, на данном участке М.И. возведено нежилое строение (незавершенный строительством объект), которое дата было оформлено им в собственность (л.д. 109).
На основании заключенного между М.И. и ООО "БашРЭС" договора N... от дата произведено технологическое присоединение строения по адресу адрес к электрическим сетям.
Материалами дела также подтверждено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата признаны недействительными распоряжения главы администрации Уфимского района РБ: N... от дата в части отмены за неосвоение в течение установленного срока распоряжения и изъятии участка N... у Г.Н.И.; N... от дата о разрешении М.И. строительства индивидуального жилого дома на земельном участке площадью... в адрес (л.д. 17-21).
Основываясь на указанном судебном постановлении, дата истица обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила в соответствии с Распоряжением главы администрации Уфимского района РБ N... от дата и Государственный Актом на право владения, постоянного пользования землей N... предоставить ей земельный участок N... в размере... для строительства индивидуального жилого дома адрес, который, по ее утверждению, находится в незаконном владении и пользовании М.И. (л.д. 16).
По результатам рассмотрения данного обращения дата в адрес Г.Н.И. направлено Письмо N... которым истице разъяснено, что для регистрации испрашиваемого земельного участка в собственность ей необходимо обратиться в Управление Росреестра по РБ (л.д. 15).
При таких обстоятельствах, бездействие по рассмотрению и разрешению письменного обращения от дата ответчиком не допущено, данное обращение рассмотрено в установленный срок.
Более того, истица указывает, что М.И. в настоящее время передан принадлежащий ей на законных основаниях земельный участок N... площадью... в адрес; незаконность такой передачи Г.Н.И. связывает с обстоятельствами, установленными апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата и просит восстановить ее право на владение и постоянное пользование земельным участком N... по адресу адрес
При этом в материалах дела имеются документы, из которых следует, что земельный участок, расположенный по адресу адрес, был образован в результате сложения закрепленного за М.И. согласно постановлению главы администрации Булгаковского с/с адрес РБ N... от дата участка площадью... и фактически используемой им земельной площади...
Незаконность владения и пользования М.И. участком по адресу адрес, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата, вопреки доводам истицы, не подтверждена, так как указанным судебным решением признаны недействительными лишь акты органа местного самоуправления об изъятии у нее земельного участка N... площадью... в адрес и разрешении М.И. строительства индивидуального жилого дома на данном участке.
Акты органа местного самоуправления и договоры, на основании которых участок по адресу адрес был представлен М.И. на праве аренды (ранее и в настоящее время), истицей не оспорены и не соответствующими требованиям закона не признаны.
Таким образом, в настоящее время М.И. является титульным владельцем указанного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, данные права в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по РБ, М.И. заинтересован в фактическом пользовании данным имуществом.
С учетом изложенного, ответчик в силу объективных причин не имел возможности восстановить право Г.Н.И. на владение и постоянное пользование указанным ею земельным участком, о чем в установленный срок направил ей соответствующее разъяснение.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что со стороны администрации МР Уфимский район РБ бездействие по рассмотрению поданного Г.Н.И. заявления не допущено, права и законные интересы истицы не нарушены, в связи с чем требования Г.Н.И. в рамках избранного ею способа защиты права удовлетворению не подлежат.
Кроме того, в судебном заседании от дата представителем М.И. - Б.Г. было заявлено о применении сроков исковой давности к данным правоотношениям, так как, по ее утверждению, о наличии документов истице было известно еще в дата
Разрешая данное ходатайство, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ст. 256 ГПК РФ, с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе (п. 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
Данный срок Г.Н.И. не пропущен, так как настоящий иск впервые подан ею дата, то есть в пределах трехмесячного срока после издания Письма N... от дата, по получении которого истице стало известно о предполагаемом нарушении ее прав и законных интересов бездействием ответчика по рассмотрению и разрешению письменного обращения от дата незаконным (л.д. 12).
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что иные требования Г.Н.И. производны от требования о признании данного бездействия незаконным, судебная коллегия не находит оснований для применения к данным правоотношениям заявленного представителем М.И. - Б.Г. срока исковой давности.
Таким образом, оспариваемое судебное постановление подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Г.Н.И. требований.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда РБ от дата отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Г.Н.И. к администрации МР Уфимский район РБ о признании бездействия по рассмотрению и разрешению письменного обращения от дата незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и свобод, восстановлении права на владение и постоянное пользование земельным участком N... по адресу адрес отказать.
Председательствующий
Р.Р.НУРМУХАМЕТОВА
Судьи
Ф.Ф.САФИН
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)