Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 6 августа 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Николаевой С.Ю. и Терентьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 3 июня 2014 года по делу N А72-376/2014 по иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ОГРН 1027301177749, ИНН 7303003740) к открытому акционерному обществу "Живайкинское" (ОГРН 1097306000516, ИНН 7306041039) об изъятии земельного участка, третье лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области (ОГРН 1057325012513, ИНН 7325052237), принятое судьей Карсункиным С.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,
установил:
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к открытому акционерному обществу "Живайкинское" (далее ОАО "Живайкинское", ответчик) об изъятии земельного участка кадастровый номер 73:02:041101:76 общей площадью 1267435 кв. м, категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, участок находится примерно в 4,4 км по направлению на восток от ориентира р.п. им. В.И.Ленина, расположенного за пределами участка, для продажи с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.
Определением суда от 29.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области (далее Россельхознадзор, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.06.2014 исковые требования оставлены без удовлетворения.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что за ОАО "Живайкинское" 30.12.2009 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:02:041101:76 площадью 1267435 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для земель сельскохозяйственного производства. На основании приказа Россельхознадзора проведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного использования на территории Барышенского района Ульяновской области. В ходе наблюдения было установлено, что земельный участок в кадастровом квартале 73:02:041101 зарос древесно-кустарниковой растительностью и сорными растениями, на протяжении ряда лет не проводилось ни поверхностное, ни корневое улучшение, что привело к засорению земельного участка дикорастущими растениями. Руководителем Россельхознадзора в отношении ОАО "Живайкинское" вынесено постановление N 737167 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.04.2013 по делу N А72-1947/2013 постановление Россельхознадзора N 737167 от 24.12.2012 было признано законным и обоснованным, заявление ОАО "Живайкинское" оставлено без удовлетворения. Неустранение нарушений ОАО "Живайкинское", связанных с неиспользованием земельного участка с кадастровым номером 73:02:041101:76 в соответствии с целевым назначением, категорией и разрешенным использованием, после привлечения общества к административной ответственности подтверждается также актами проверки Россельхознадзора от 25.06.2013 и 13.11.2013, протоколами об административном правонарушении N 738032 и N 738120, постановлениями мирового судьи судебного участка N 2 Барышского административного района Ульяновской области от 18.07.2013 по делу N 5-196/2013 и от 04.12.2013 по делу N 5-323/2013. Ответчику по делу было направлено предупреждение о допущенном земельном правонарушении от 05.08.2013 N 5-196/2013, в котором обращалось внимание общества на установленную действующим законодательством возможность принудительного изъятия земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием в судебном порядке. Устранения допущенных нарушений действующего земельного законодательства со стороны ОАО "Живайкинское" не последовало.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что факт неиспользования ответчиком земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у ответчика права собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности подтвержден материалами дела.
Суд первой инстанции также пришел к выводу, что обращаясь в суд с иском об изъятии земельного участка истцом не были учтены положения статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которым в трехлетний срок неиспользования земельного участка не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
Суд первой инстанции, исходя из того, что нормами федерального закона установлен предельный срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (два года) и данный срок не включается в трехлетний срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пришел к выводу о том, что истцом не доказан факт неиспользования ответчиком земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение пяти лет - срока, установленного Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку с момента приобретения ответчиком в собственность спорного земельного участка 30.12.2009 пятилетний срок истекает 30.12.2014.
Суд первой инстанции не принял признание ответчиком исковых требований, содержащееся в отзыве на исковое заявление, подписанным представителем ОАО "Живайкинское" Осокиной Е.В., поскольку согласно представленной в материалы дела доверенности, выданной ОАО "Живайкинское" Осокиной Елене Васильевне, она не вправе признавать полностью или частично исковые требования.
Истец с решением не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
При этом истец исходит из того, что в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Истец считает, что каких-либо дополнительных требований относительно срока неиспользования земельного участка, установленного пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", действующим законодательством не установлено.
Истец полагает, что ссылка суда первой инстанции на необходимость прибавления к трехлетнему сроку неиспользования земельного участка двухлетнего срока на освоение земельного участка является необоснованной.
Истец считает, что материалы дела содержат необходимые доказательства неиспользования ОАО "Живайкинское" изымаемого земельного участка.
Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу ответчика, в котором исковые требования признал. Однако к отзыву приложена доверенность N ЖИВ/140716/1 от 16.07.2014, выданная представителю ответчика, подписавшему отзыв, которая не содержит полномочия на представление интересов ответчика в арбитражному суде и подписание отзыва на апелляционную жалобу. Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, арбитражный апелляционный суд установил.
Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 16.12.2009 зарегистрировано право собственности ОАО "Живайкинское" на земельный участок кадастровый номер 73:02:041101:76 общей площадью 1267435 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский район, примерно в 4,4 км по направлению на восток от ориентира р.п. им. В.И.Ленина, расположенного за пределами участка (свидетельство о государственной регистрации права серия 73-АТ N 990171 от 30.12.2009) (л.д. 12, 74).
Старшим государственным инспектором отдела организации земельного надзора Росслельхознадзора 21.11.2012 составлен акт осмотра территории, согласно которому земельный участок в кадастровом квартале 73:02:041101, принадлежащий ответчику, зарос древесно-кустарниковой растительностью и сорными растениями, на протяжении ряда лет не проводилось ни поверхностное, ни коренное улучшение, что привело к засорению земельного участка дикорастущими растениями. Акт осмотра подписан агрономом ОАО "Живайкинское" (л.д. 70).
Третьим лицом ответчику выдано предписание N 737623 от 20.12.2012 об устранении допущенных нарушений (л.д. 77).
Постановлением Россельхознадзора N 737167 от 24.12.2012 ОАО "Живайкинское" привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 руб. (л.д. 13-15).
Данным постановлением установлено, что ответчиком допущено нарушение земельного законодательства на землях категории сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности ОАО "Живайкинское", в том числе согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 73-АТ N 990171 от 30.12.2009. Ответчиком допущено не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего земельные участки заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.04.2013 по делу N А72-1947/2013 заявление ОАО "Живайкинское" о признании незаконным и отмене постановления Россельхознадзора N 737167 от 24.12.2012 о привлечении ОАО "Живайкинское" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации оставлено без удовлетворения (л.д. 16-26).
Кроме того, неустранение нарушений ОАО "Живайкинское", связанных с неиспользованием земельного участка с кадастровым номером 73:02:041101:76 в соответствии с целевым назначением, категорией и разрешенным использованием, после привлечения общества к административной ответственности подтверждается также актами проверки Россельхознадзора от 25.06.2013 и 13.11.2013, протоколами об административном правонарушении N 738032 и N 738120, постановлениями мирового судьи от 18.07.2013 по делу N 5-196/2013 и от 04.12.2013 по делу N 5-323/2013 (л.д. 27-40).
Третьим лицом в адрес ответчика направлено предупреждение о допущенном земельном правонарушении N 5-196/2013 от 05.08.2013, в котором указано, что в случае невыполнения предписания об устранении земельного правонарушения, материалы о принудительном прекращении права собственности на земельные участки, в том числе кадастровый номер 73:02:041101:76 площадью 1267435 кв. м, будут направлены в Департамент (л.д. 41-43).
Департамент обратился в суд с иском об изъятии земельного участка кадастровый номер 73:02:041101:76 общей площадью 1267435 кв. м, категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский район, участок находится примерно в 4,4 км по направлению на восток от ориентира р.п. им. В.И.Ленина, расположенного за пределами участка, для продажи с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.
ОАО "Живайкинское" в отзыве на исковое заявление признало в полном объеме и согласилось с заявленными требованиями. Отзыв на исковое заявление подписан представителем по доверенности Осокиной Е.В. (л.д. 100).
Однако согласно доверенности N ЖИВ/130909/1 от 28.10.2013, выданной ответчиком, Осокина Е.В. не вправе признавать полностью или частично исковые требования (л.д. 103).
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не принял признание ответчиком исковых требований.
В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Частью 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
Принимая во внимание, что в трехлетний срок, указанный в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не включается срок освоения земельного участка, который не может составлять более чем два года, право собственности ответчика на земельный участок кадастровый номер 73:02:041101:76 общей площадью 1267435 кв. м возникло 16.12.2009, арбитражный апелляционный суд считает, что пятилетний срок неиспользования земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности, по истечении которого на основании статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" данный земельный участок может быть изъят у его собственника, не истек.
Доводы апелляционной жалобы не соответствуют указанным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и не могут быть приняты судом.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования истца об изъятии у ответчика земельного участка кадастровый номер 73:02:041101:76 общей площадью 1267435 кв. м, категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский район, участок находится примерно в 4,4 км по направлению на восток от ориентира р.п. им. В.И.Ленина, расположенного за пределами участка, для продажи с публичных торгов в связи с ненадлежащем использованием.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы. Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 3 июня 2014 года по делу N А72-376/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.В.КАРПОВ
Судьи
С.Ю.НИКОЛАЕВА
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.08.2014 ПО ДЕЛУ N А72-376/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2014 г. по делу N А72-376/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 6 августа 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Николаевой С.Ю. и Терентьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 3 июня 2014 года по делу N А72-376/2014 по иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ОГРН 1027301177749, ИНН 7303003740) к открытому акционерному обществу "Живайкинское" (ОГРН 1097306000516, ИНН 7306041039) об изъятии земельного участка, третье лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области (ОГРН 1057325012513, ИНН 7325052237), принятое судьей Карсункиным С.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,
установил:
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к открытому акционерному обществу "Живайкинское" (далее ОАО "Живайкинское", ответчик) об изъятии земельного участка кадастровый номер 73:02:041101:76 общей площадью 1267435 кв. м, категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, участок находится примерно в 4,4 км по направлению на восток от ориентира р.п. им. В.И.Ленина, расположенного за пределами участка, для продажи с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.
Определением суда от 29.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области (далее Россельхознадзор, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.06.2014 исковые требования оставлены без удовлетворения.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что за ОАО "Живайкинское" 30.12.2009 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:02:041101:76 площадью 1267435 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для земель сельскохозяйственного производства. На основании приказа Россельхознадзора проведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного использования на территории Барышенского района Ульяновской области. В ходе наблюдения было установлено, что земельный участок в кадастровом квартале 73:02:041101 зарос древесно-кустарниковой растительностью и сорными растениями, на протяжении ряда лет не проводилось ни поверхностное, ни корневое улучшение, что привело к засорению земельного участка дикорастущими растениями. Руководителем Россельхознадзора в отношении ОАО "Живайкинское" вынесено постановление N 737167 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.04.2013 по делу N А72-1947/2013 постановление Россельхознадзора N 737167 от 24.12.2012 было признано законным и обоснованным, заявление ОАО "Живайкинское" оставлено без удовлетворения. Неустранение нарушений ОАО "Живайкинское", связанных с неиспользованием земельного участка с кадастровым номером 73:02:041101:76 в соответствии с целевым назначением, категорией и разрешенным использованием, после привлечения общества к административной ответственности подтверждается также актами проверки Россельхознадзора от 25.06.2013 и 13.11.2013, протоколами об административном правонарушении N 738032 и N 738120, постановлениями мирового судьи судебного участка N 2 Барышского административного района Ульяновской области от 18.07.2013 по делу N 5-196/2013 и от 04.12.2013 по делу N 5-323/2013. Ответчику по делу было направлено предупреждение о допущенном земельном правонарушении от 05.08.2013 N 5-196/2013, в котором обращалось внимание общества на установленную действующим законодательством возможность принудительного изъятия земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием в судебном порядке. Устранения допущенных нарушений действующего земельного законодательства со стороны ОАО "Живайкинское" не последовало.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что факт неиспользования ответчиком земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у ответчика права собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности подтвержден материалами дела.
Суд первой инстанции также пришел к выводу, что обращаясь в суд с иском об изъятии земельного участка истцом не были учтены положения статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которым в трехлетний срок неиспользования земельного участка не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
Суд первой инстанции, исходя из того, что нормами федерального закона установлен предельный срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (два года) и данный срок не включается в трехлетний срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пришел к выводу о том, что истцом не доказан факт неиспользования ответчиком земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение пяти лет - срока, установленного Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку с момента приобретения ответчиком в собственность спорного земельного участка 30.12.2009 пятилетний срок истекает 30.12.2014.
Суд первой инстанции не принял признание ответчиком исковых требований, содержащееся в отзыве на исковое заявление, подписанным представителем ОАО "Живайкинское" Осокиной Е.В., поскольку согласно представленной в материалы дела доверенности, выданной ОАО "Живайкинское" Осокиной Елене Васильевне, она не вправе признавать полностью или частично исковые требования.
Истец с решением не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
При этом истец исходит из того, что в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Истец считает, что каких-либо дополнительных требований относительно срока неиспользования земельного участка, установленного пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", действующим законодательством не установлено.
Истец полагает, что ссылка суда первой инстанции на необходимость прибавления к трехлетнему сроку неиспользования земельного участка двухлетнего срока на освоение земельного участка является необоснованной.
Истец считает, что материалы дела содержат необходимые доказательства неиспользования ОАО "Живайкинское" изымаемого земельного участка.
Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу ответчика, в котором исковые требования признал. Однако к отзыву приложена доверенность N ЖИВ/140716/1 от 16.07.2014, выданная представителю ответчика, подписавшему отзыв, которая не содержит полномочия на представление интересов ответчика в арбитражному суде и подписание отзыва на апелляционную жалобу. Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, арбитражный апелляционный суд установил.
Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 16.12.2009 зарегистрировано право собственности ОАО "Живайкинское" на земельный участок кадастровый номер 73:02:041101:76 общей площадью 1267435 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский район, примерно в 4,4 км по направлению на восток от ориентира р.п. им. В.И.Ленина, расположенного за пределами участка (свидетельство о государственной регистрации права серия 73-АТ N 990171 от 30.12.2009) (л.д. 12, 74).
Старшим государственным инспектором отдела организации земельного надзора Росслельхознадзора 21.11.2012 составлен акт осмотра территории, согласно которому земельный участок в кадастровом квартале 73:02:041101, принадлежащий ответчику, зарос древесно-кустарниковой растительностью и сорными растениями, на протяжении ряда лет не проводилось ни поверхностное, ни коренное улучшение, что привело к засорению земельного участка дикорастущими растениями. Акт осмотра подписан агрономом ОАО "Живайкинское" (л.д. 70).
Третьим лицом ответчику выдано предписание N 737623 от 20.12.2012 об устранении допущенных нарушений (л.д. 77).
Постановлением Россельхознадзора N 737167 от 24.12.2012 ОАО "Живайкинское" привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 руб. (л.д. 13-15).
Данным постановлением установлено, что ответчиком допущено нарушение земельного законодательства на землях категории сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности ОАО "Живайкинское", в том числе согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 73-АТ N 990171 от 30.12.2009. Ответчиком допущено не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего земельные участки заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.04.2013 по делу N А72-1947/2013 заявление ОАО "Живайкинское" о признании незаконным и отмене постановления Россельхознадзора N 737167 от 24.12.2012 о привлечении ОАО "Живайкинское" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации оставлено без удовлетворения (л.д. 16-26).
Кроме того, неустранение нарушений ОАО "Живайкинское", связанных с неиспользованием земельного участка с кадастровым номером 73:02:041101:76 в соответствии с целевым назначением, категорией и разрешенным использованием, после привлечения общества к административной ответственности подтверждается также актами проверки Россельхознадзора от 25.06.2013 и 13.11.2013, протоколами об административном правонарушении N 738032 и N 738120, постановлениями мирового судьи от 18.07.2013 по делу N 5-196/2013 и от 04.12.2013 по делу N 5-323/2013 (л.д. 27-40).
Третьим лицом в адрес ответчика направлено предупреждение о допущенном земельном правонарушении N 5-196/2013 от 05.08.2013, в котором указано, что в случае невыполнения предписания об устранении земельного правонарушения, материалы о принудительном прекращении права собственности на земельные участки, в том числе кадастровый номер 73:02:041101:76 площадью 1267435 кв. м, будут направлены в Департамент (л.д. 41-43).
Департамент обратился в суд с иском об изъятии земельного участка кадастровый номер 73:02:041101:76 общей площадью 1267435 кв. м, категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский район, участок находится примерно в 4,4 км по направлению на восток от ориентира р.п. им. В.И.Ленина, расположенного за пределами участка, для продажи с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.
ОАО "Живайкинское" в отзыве на исковое заявление признало в полном объеме и согласилось с заявленными требованиями. Отзыв на исковое заявление подписан представителем по доверенности Осокиной Е.В. (л.д. 100).
Однако согласно доверенности N ЖИВ/130909/1 от 28.10.2013, выданной ответчиком, Осокина Е.В. не вправе признавать полностью или частично исковые требования (л.д. 103).
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не принял признание ответчиком исковых требований.
В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Частью 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
Принимая во внимание, что в трехлетний срок, указанный в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не включается срок освоения земельного участка, который не может составлять более чем два года, право собственности ответчика на земельный участок кадастровый номер 73:02:041101:76 общей площадью 1267435 кв. м возникло 16.12.2009, арбитражный апелляционный суд считает, что пятилетний срок неиспользования земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности, по истечении которого на основании статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" данный земельный участок может быть изъят у его собственника, не истек.
Доводы апелляционной жалобы не соответствуют указанным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и не могут быть приняты судом.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования истца об изъятии у ответчика земельного участка кадастровый номер 73:02:041101:76 общей площадью 1267435 кв. м, категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский район, участок находится примерно в 4,4 км по направлению на восток от ориентира р.п. им. В.И.Ленина, расположенного за пределами участка, для продажи с публичных торгов в связи с ненадлежащем использованием.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы. Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 3 июня 2014 года по делу N А72-376/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.В.КАРПОВ
Судьи
С.Ю.НИКОЛАЕВА
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)