Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Оборина В.М.
Докладчик: Рассошенко Н.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Гудушина Н.Б.
судей Пыжовой И.А., Рассошенко Н.П.,
при секретаре Т.,
с участием прокурора областной прокуратуры Подчередниченко О.С., старшего помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Матвеевой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 14 октября 2013 года дело по апелляционным жалобам представителей ответчиков на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 01 августа 2013 года, которым постановлено:
"исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственному автономному учреждению Архангельской области "Единый лесопожарный центр" об обязании принять меры по подготовке к пожарному сезону - удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и государственное автономное учреждение Архангельской области "Единый лесопожарный центр" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащую охрану лесов в пожароопасный сезон 2013 года, а именно: доукомплектовать пожарно-химические станции в с. Яренск, г. Онега, с. Лешуконское необходимой техникой, инвентарем и оборудованием в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении положения о пожарно-химических станциях" и штатной численностью, достаточной для своевременного тушения лесных пожаров, и в соответствии с действующим законодательством, обеспечить условия для хранения и технического обслуживания приобретенной (имеющейся) техники.
Пожарно-химическая станция с. Яренск: автомобили бортовые - 2 шт.; авторемонтная мастерская - 1 шт.; лодка моторная - 1 шт.; мотопомпа - 1 шт.; плуг - 1 шт.; зажигательные аппараты - 5 шт.; ранцевые лесные огнетушители - 15 шт.; напорные пожарные рукава - 9500 м; ствол торфяной - 4 шт.; пожарная лопата - 180 шт.; топор-мотыга - 4 шт.; ведра - 40 шт.; канистры - 20 шт.; топоры - 36 шт.
Пожарно-химическая станция с. Лешуконское: автомобиль бортовой - 1 шт.; лодка моторная - 2 шт.; авторемонтная мастерская - 1 шт.; бульдозер - 1 шт.; колесный или гусеничный трактор - 2 шт.; напорные пожарные рукава - 7230 м; пожарная лопата - 107 шт.; топор-мотыга - 9 шт.; ведра - 31 шт.; канистры - 20 шт.; топоры - 33 шт.
Пожарно-химическая станция г. Онега: лодка моторная - 2 шт.; авторемонтная мастерская - 1 шт.; зажигательные аппараты - 4 шт.; напорные пожарные рукава - 8620 м; лопат - 176 шт.; топор-мотыга - 31 шт.; ведра - 34 шт.; канистры - 16 шт.; топоры - 30 шт.
Обеспечить пожарно-химические станции штатной численностью, с учетом имеющегося инвентаря, оборудования и техники, достаточной для своевременного тушения лесных пожаров.
Обеспечить условия для хранения и технического обслуживания приобретенной (имеющейся) техники на пожарно-химических станциях с. Яренск, с. Лешуконское, г. Онега".
Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия
установила:
Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственному автономному учреждению Архангельской области "Единый лесопожарный центр" о понуждении принять меры по подготовке к пожароопасному сезону.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах при подготовке к пожароопасному сезону 2013 года. В ходе проверки установлено, что пожарно-химические станции III типа укомплектованы только основной лесопожарной техникой и оборудованием, технологическая оснастка и организационно-техническая оснастка имеют значительный недокомплект, не вся техника зарегистрирована в ГИБДД и гостехнадзоре, отсутствуют условия для хранения и технического обслуживания техники. Имеет место недокомплект пожарного оборудования и инвентаря. Не хватает специалистов по работе с техникой. Просит суд обязать ответчиков в течение месяца со дня вынесения судебного решения организовать надлежащую охрану лесов в пожароопасный сезон 2013 года, а именно: доукомплектовать пожарно-химические станции необходимой техникой, инвентарем и оборудованием в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении положения о пожарно-химических станциях". Просит обеспечить пожарно-химические станции штатной численностью, с учетом имеющегося инвентаря, оборудования и техники, достаточной для своевременного тушения лесных пожаров. Обеспечить условия для хранения и технического обслуживания техники на пожарно-химических станциях с. Яренск, с. Лешуконское, г. Онега.
В судебном заседании прокурор Сухов В.Е. заявленные требования поддержал. Пояснил, что приказ N 167 является обязательным для исполнения документом, регламентирующим работу и оснащение пожарно-химических станций всех типов. Уменьшение количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, установленного данным Приказом, не допускается.
В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не явился. В предыдущем судебном заседании представитель В. с иском не согласился и пояснил, что акт проверки от ДДММГГ не может быть принят судом во внимание, поскольку изложенные в нем данные в настоящий момент устарели. Министерство является ненадлежащим ответчиком. Приказ N 167 носит рекомендательный характер. Выдача ГАО АО "ЕЛЦ" лицензии на тушение лесных пожаров свидетельствует о наличии необходимой техники, оборудования, инвентаря и квалифицированных кадров для осуществления данной деятельности.
Представитель ответчика ГАУ АО "ЕЛЦ" П. с иском не согласился. Пояснил, что наличие у учреждения лицензии на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров свидетельствует о надлежащей обеспеченности необходимым противопожарным инвентарем, техникой и средствами связи. Учреждение готово к пожароопасному сезону 2013 года, большинство пожаров локализовано в первые сутки. Выполнить требования прокурора без надлежащего финансирования со стороны учредителя, Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, невозможно.
Представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве требования прокурора поддержал ввиду ограниченной готовности Архангельской области к пожароопасному сезону 2013 года.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласны представители ответчиков Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственного автономного учреждения Архангельской области "Единый лесопожарный центр".
В апелляционных жалобах они просят решение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. Сослались на доводы, аналогичные ранее изложенным в отзывах на исковое заявление.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя ГАУ АО "ЕЛЦ" П., поддержавшего апелляционную жалобу, прокуроров Подчередниченко О.С. и Матвеевой Ю.В., полагавших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).
Согласно ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями.
Пунктом 10 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 31.05.2011 N 183-пп, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) возложена на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Распоряжением Правительства Архангельской области от 20.12.2011 N 841-рп "О создании государственного автономного учреждения Архангельской области "Единый лесопожарный центр" путем изменения типа и наименования государственного учреждения Архангельской области "Северная база авиационной охраны лесов" создано специализированное учреждение по охране лесов от пожаров, целями и основными видами деятельности которого являются организация и выполнение работ по осуществлению отдельных мер пожарной безопасности на территории Архангельской области, в том числе мониторинг и тушение лесных пожаров.
В соответствии с Уставом ГАУ АО "ЕЛЦ" осуществляет следующие основные виды деятельности: противопожарное обустройство лесов на лесных участках, не переданных в аренду; подготовительно-завершительные работы к пожароопасному сезону; тушение лесных пожаров на землях лесного фонда; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на землях лесного фонда с использованием воздушных судов; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на землях лесного фонда с использованием автотранспорта; обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Согласно п. 2 Положения о пожарно-химических станциях (далее - Положение о ПХС), утвержденного Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167, ПХС формируются на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.
Распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 01.04.2013 N 219р, в связи с очень высокой природной пожарной опасностью, продолжительным пожароопасным сезоном на территории области на базе подразделений ГАУ АО "ЕЛЦ" дополнительно создано 3 пожарно-химические станции III типа с местами дислокации в г. Онега, с.Яренск, с.Лешуконское.
В соответствии с п. 1 раздела VI Положения о ПХС, пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. В приложении 2 к п. 1 данного раздела приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров.
Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения о ПХС определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.
Судом установлено, что в период с (Дата) по (Дата) Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу проведена внеплановая проверка готовности Архангельской области к пожароопасному сезону 2013 года.
По итогам проверки сделаны выводы о необходимости устранения Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ГАУ АО "ЕЛЦ" основных нарушений и недостатков при подготовке Архангельской области к пожароопасному сезону 2013 года. Архангельская область признана ограниченно готовой к пожароопасному сезону.
Поскольку выявленные нарушения требований законодательства о безопасности по охране лесов в пожароопасный сезон 2013 года на момент рассмотрения дела не устранены в полном объеме, существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, масштабного распространения пожаров, влекущих уничтожение лесов, нарушение предусмотренных ст. 42 Конституции РФ прав неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду, причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении на ответчиков обязанности приобрести необходимую технику, инвентарь и оборудование в указанных судом количествах, поскольку определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории, и относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.
В связи с чем, решение суда подлежит изменению, с возложением на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности организовать надлежащую охрану лесов, а на ГАУ АО "ЕЛЦ" - обязанности доукомплектовать ПХС с.Яренск, с.Лешуконское, г. Онега необходимой техникой, инвентарем и оборудованием. Поскольку пожароопасный сезон 2013 года закончен, данные обязанности ГАУ АО "ЕЛЦ" должно выполнить до 1 апреля 2014 года.
Довод апелляционных жалоб о рекомендательном характере Приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167 не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку факт невыполнения в полной мере работ по подготовке Архангельской области к пожароопасному сезону 2013 года в судебном заседании установлен.
Иные доводы апелляционных жалоб не влияют на законность решения суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный и процессуальный закон, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 01 августа 2013 года изменить, вынести новое решение, по которому:
Исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственному автономному учреждению Архангельской области "Единый лесопожарный центр" об обязании принять меры по подготовке к пожароопасному сезону - удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащую охрану лесов Архангельской области.
Обязать государственное автономное учреждение Архангельской области "Единый лесопожарный центр" в срок до 1 апреля 2014 года доукомплектовать пожарно-химические станции в с. Яренск, г. Онега, с. Лешуконское необходимой техникой, инвентарем и оборудованием.
Председательствующий
Н.Б.ГУДУШИН
Судьи
И.А.ПЫЖОВА
Н.П.РАССОШЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5885
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2013 г. по делу N 33-5885
Судья: Оборина В.М.
Докладчик: Рассошенко Н.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Гудушина Н.Б.
судей Пыжовой И.А., Рассошенко Н.П.,
при секретаре Т.,
с участием прокурора областной прокуратуры Подчередниченко О.С., старшего помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Матвеевой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 14 октября 2013 года дело по апелляционным жалобам представителей ответчиков на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 01 августа 2013 года, которым постановлено:
"исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственному автономному учреждению Архангельской области "Единый лесопожарный центр" об обязании принять меры по подготовке к пожарному сезону - удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и государственное автономное учреждение Архангельской области "Единый лесопожарный центр" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащую охрану лесов в пожароопасный сезон 2013 года, а именно: доукомплектовать пожарно-химические станции в с. Яренск, г. Онега, с. Лешуконское необходимой техникой, инвентарем и оборудованием в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении положения о пожарно-химических станциях" и штатной численностью, достаточной для своевременного тушения лесных пожаров, и в соответствии с действующим законодательством, обеспечить условия для хранения и технического обслуживания приобретенной (имеющейся) техники.
Пожарно-химическая станция с. Яренск: автомобили бортовые - 2 шт.; авторемонтная мастерская - 1 шт.; лодка моторная - 1 шт.; мотопомпа - 1 шт.; плуг - 1 шт.; зажигательные аппараты - 5 шт.; ранцевые лесные огнетушители - 15 шт.; напорные пожарные рукава - 9500 м; ствол торфяной - 4 шт.; пожарная лопата - 180 шт.; топор-мотыга - 4 шт.; ведра - 40 шт.; канистры - 20 шт.; топоры - 36 шт.
Пожарно-химическая станция с. Лешуконское: автомобиль бортовой - 1 шт.; лодка моторная - 2 шт.; авторемонтная мастерская - 1 шт.; бульдозер - 1 шт.; колесный или гусеничный трактор - 2 шт.; напорные пожарные рукава - 7230 м; пожарная лопата - 107 шт.; топор-мотыга - 9 шт.; ведра - 31 шт.; канистры - 20 шт.; топоры - 33 шт.
Пожарно-химическая станция г. Онега: лодка моторная - 2 шт.; авторемонтная мастерская - 1 шт.; зажигательные аппараты - 4 шт.; напорные пожарные рукава - 8620 м; лопат - 176 шт.; топор-мотыга - 31 шт.; ведра - 34 шт.; канистры - 16 шт.; топоры - 30 шт.
Обеспечить пожарно-химические станции штатной численностью, с учетом имеющегося инвентаря, оборудования и техники, достаточной для своевременного тушения лесных пожаров.
Обеспечить условия для хранения и технического обслуживания приобретенной (имеющейся) техники на пожарно-химических станциях с. Яренск, с. Лешуконское, г. Онега".
Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия
установила:
Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственному автономному учреждению Архангельской области "Единый лесопожарный центр" о понуждении принять меры по подготовке к пожароопасному сезону.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах при подготовке к пожароопасному сезону 2013 года. В ходе проверки установлено, что пожарно-химические станции III типа укомплектованы только основной лесопожарной техникой и оборудованием, технологическая оснастка и организационно-техническая оснастка имеют значительный недокомплект, не вся техника зарегистрирована в ГИБДД и гостехнадзоре, отсутствуют условия для хранения и технического обслуживания техники. Имеет место недокомплект пожарного оборудования и инвентаря. Не хватает специалистов по работе с техникой. Просит суд обязать ответчиков в течение месяца со дня вынесения судебного решения организовать надлежащую охрану лесов в пожароопасный сезон 2013 года, а именно: доукомплектовать пожарно-химические станции необходимой техникой, инвентарем и оборудованием в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении положения о пожарно-химических станциях". Просит обеспечить пожарно-химические станции штатной численностью, с учетом имеющегося инвентаря, оборудования и техники, достаточной для своевременного тушения лесных пожаров. Обеспечить условия для хранения и технического обслуживания техники на пожарно-химических станциях с. Яренск, с. Лешуконское, г. Онега.
В судебном заседании прокурор Сухов В.Е. заявленные требования поддержал. Пояснил, что приказ N 167 является обязательным для исполнения документом, регламентирующим работу и оснащение пожарно-химических станций всех типов. Уменьшение количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, установленного данным Приказом, не допускается.
В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не явился. В предыдущем судебном заседании представитель В. с иском не согласился и пояснил, что акт проверки от ДДММГГ не может быть принят судом во внимание, поскольку изложенные в нем данные в настоящий момент устарели. Министерство является ненадлежащим ответчиком. Приказ N 167 носит рекомендательный характер. Выдача ГАО АО "ЕЛЦ" лицензии на тушение лесных пожаров свидетельствует о наличии необходимой техники, оборудования, инвентаря и квалифицированных кадров для осуществления данной деятельности.
Представитель ответчика ГАУ АО "ЕЛЦ" П. с иском не согласился. Пояснил, что наличие у учреждения лицензии на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров свидетельствует о надлежащей обеспеченности необходимым противопожарным инвентарем, техникой и средствами связи. Учреждение готово к пожароопасному сезону 2013 года, большинство пожаров локализовано в первые сутки. Выполнить требования прокурора без надлежащего финансирования со стороны учредителя, Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, невозможно.
Представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве требования прокурора поддержал ввиду ограниченной готовности Архангельской области к пожароопасному сезону 2013 года.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласны представители ответчиков Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственного автономного учреждения Архангельской области "Единый лесопожарный центр".
В апелляционных жалобах они просят решение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. Сослались на доводы, аналогичные ранее изложенным в отзывах на исковое заявление.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя ГАУ АО "ЕЛЦ" П., поддержавшего апелляционную жалобу, прокуроров Подчередниченко О.С. и Матвеевой Ю.В., полагавших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).
Согласно ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями.
Пунктом 10 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 31.05.2011 N 183-пп, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) возложена на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Распоряжением Правительства Архангельской области от 20.12.2011 N 841-рп "О создании государственного автономного учреждения Архангельской области "Единый лесопожарный центр" путем изменения типа и наименования государственного учреждения Архангельской области "Северная база авиационной охраны лесов" создано специализированное учреждение по охране лесов от пожаров, целями и основными видами деятельности которого являются организация и выполнение работ по осуществлению отдельных мер пожарной безопасности на территории Архангельской области, в том числе мониторинг и тушение лесных пожаров.
В соответствии с Уставом ГАУ АО "ЕЛЦ" осуществляет следующие основные виды деятельности: противопожарное обустройство лесов на лесных участках, не переданных в аренду; подготовительно-завершительные работы к пожароопасному сезону; тушение лесных пожаров на землях лесного фонда; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на землях лесного фонда с использованием воздушных судов; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на землях лесного фонда с использованием автотранспорта; обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Согласно п. 2 Положения о пожарно-химических станциях (далее - Положение о ПХС), утвержденного Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167, ПХС формируются на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.
Распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 01.04.2013 N 219р, в связи с очень высокой природной пожарной опасностью, продолжительным пожароопасным сезоном на территории области на базе подразделений ГАУ АО "ЕЛЦ" дополнительно создано 3 пожарно-химические станции III типа с местами дислокации в г. Онега, с.Яренск, с.Лешуконское.
В соответствии с п. 1 раздела VI Положения о ПХС, пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. В приложении 2 к п. 1 данного раздела приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров.
Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения о ПХС определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.
Судом установлено, что в период с (Дата) по (Дата) Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу проведена внеплановая проверка готовности Архангельской области к пожароопасному сезону 2013 года.
По итогам проверки сделаны выводы о необходимости устранения Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ГАУ АО "ЕЛЦ" основных нарушений и недостатков при подготовке Архангельской области к пожароопасному сезону 2013 года. Архангельская область признана ограниченно готовой к пожароопасному сезону.
Поскольку выявленные нарушения требований законодательства о безопасности по охране лесов в пожароопасный сезон 2013 года на момент рассмотрения дела не устранены в полном объеме, существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, масштабного распространения пожаров, влекущих уничтожение лесов, нарушение предусмотренных ст. 42 Конституции РФ прав неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду, причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении на ответчиков обязанности приобрести необходимую технику, инвентарь и оборудование в указанных судом количествах, поскольку определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории, и относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.
В связи с чем, решение суда подлежит изменению, с возложением на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности организовать надлежащую охрану лесов, а на ГАУ АО "ЕЛЦ" - обязанности доукомплектовать ПХС с.Яренск, с.Лешуконское, г. Онега необходимой техникой, инвентарем и оборудованием. Поскольку пожароопасный сезон 2013 года закончен, данные обязанности ГАУ АО "ЕЛЦ" должно выполнить до 1 апреля 2014 года.
Довод апелляционных жалоб о рекомендательном характере Приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167 не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку факт невыполнения в полной мере работ по подготовке Архангельской области к пожароопасному сезону 2013 года в судебном заседании установлен.
Иные доводы апелляционных жалоб не влияют на законность решения суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный и процессуальный закон, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 01 августа 2013 года изменить, вынести новое решение, по которому:
Исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Государственному автономному учреждению Архангельской области "Единый лесопожарный центр" об обязании принять меры по подготовке к пожароопасному сезону - удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащую охрану лесов Архангельской области.
Обязать государственное автономное учреждение Архангельской области "Единый лесопожарный центр" в срок до 1 апреля 2014 года доукомплектовать пожарно-химические станции в с. Яренск, г. Онега, с. Лешуконское необходимой техникой, инвентарем и оборудованием.
Председательствующий
Н.Б.ГУДУШИН
Судьи
И.А.ПЫЖОВА
Н.П.РАССОШЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)