Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что спорный участок может быть предоставлен только по результатам торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Сонина А.А.,
судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Бобылевой М.Ю.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Бычковой Л.К.Ю., при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Барановым Н.В.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя Департамента градостроительства администрации города Красноярска - Кузаковой Юлии Викторовны (доверенность от 21.08.2014),
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Департамента градостроительства администрации города Красноярска и администрации г. Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июля 2014 года по делу N А33-4158/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Петроченко Г.Г., суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Борисов Г.Н., Морозова Н.А.),
установил:
индивидуальный предприниматель Манеров Валентин Анатольевич (ОГРН 304246533500141, г. Красноярск, далее - ИП Манеров В.А., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (ОГРН 022402655758, г. Красноярск, далее - администрация), к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН 1082468060476, г. Красноярск, далее - Департамент градостроительства) о признании отказа юридического управления администрации города в согласовании проекта распоряжения о предоставлении земельного участка площадью 2507 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, кадастровый номер 24:50:0400077:19 для строительства незаконным, о признании отказа в предоставлении земельного участка площадью 2507 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, кадастровый номер 24:50:0400077:19 для строительства незаконным и обязать устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства на три года.
К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ОГРН 1032402940800, г. Красноярск, далее - департамент).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично. Отказ Департамента градостроительства, оформленный письмом от 10.12.2013 N М12947-ек, в предоставлении индивидуальному предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400077:19 под строительство признан не соответствующим закону. На Департамент градостроительства возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем предоставления индивидуальному предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400077:19 под строительство. В остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 года решение суда от 15 июля 2014 года оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, Департамент градостроительства и администрация обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами.
Департамент градостроительства в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о закреплении земельного участка за ИП Манеровым В.А., поскольку согласно Земельному кодексу Российской Федерации документом, свидетельствующим о закреплении земельного участка является распорядительный акт администрации города, сам по себе договор аренды не свидетельствует о закреплении земельного участка за лицом, поскольку не может быть в отрыве от оснований его возникновения (распорядительного акта). Таким образом, земельный участок не является закрепленным за Манеровым В.А.
Администрация в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заявитель жалобы считает, что судом апелляционной инстанции неверно определена правовая природа договора аренды от 14.05.2013, в соответствии с которым условия договора распространены на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 18.11.2011, так как в 2011 году арендные отношения с ИП Манеровым В.А. прекращены, освоение земельного участка (ведение строительных работ) предпринимателем начато не было. В этой связи распространение условий договора с 2011 года, заключенного в 2013 году не свидетельствует о наличии непрерывных арендных отношений с ИП Манеровым В.А.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края.
Представитель Департамента градостроительства поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 28.01.2015 до 16 часов 00 минут 04.02.2015, о чем сделано публичное извещение. После объявления перерыва стороны в судебное заседание не явились.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.05.2005 составлен акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий ИП Манерову В.А., предполагаемого к проектированию и строительству в Советском районе по пр. Металлургов в районе ул. Рокоссовского северо-восточнее здания детского приемника распределителя в соответствии с согласованиями администрации Советского района города Красноярска от 31.01.2005 N 216. Акт о выборе подписан главным архитектором, председателем комитета по архитектуре и строительству.
Распоряжением администрации от 17.10.2005 N 2376-арх индивидуальному предпринимателю предварительно согласовано место размещения объекта по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов для размещения объекта цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий на земельном участке площадью 2507 кв. м. Утвержден акт о выборе земельного участка от 19.05.2005.
23.11.2005 Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска выдано архитектурно-планировочное задание заказчику ИП Манерову В.А. на разработку проекта здания цеха выпечки по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов в соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 17.10.2005 N 2376-арх.
21.07.2006 Управлением архитектуры администрации города Красноярска согласован эскизный проект здания цеха выпечки в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, утвержден градостроительный план земельного участка.
Распоряжением администрации от 18.11.2008 N 1391-ж ИП Манерову В.А. предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.01.2009 земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 предоставлен для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
06.09.2009 между ИП Манеровым В.А. и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 241 сроком на три года площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
25.09.2012 Департамент градостроительства отказал ИП Манерову В.А. в продлении срока предоставления земельного участка под строительство, установленного распоряжением администрации города от 18.11.2008 N 1391, поскольку разрешение на строительство не выдавалось.
ИП Манеров В.А. обратился в Департамент градостроительства с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства производственного цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
10.12.2012 составлен акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий ИП Манерову В.А., предполагаемого к проектированию и строительству в Советском районе по пр. Металлургов. Акт о выборе подписан заместителем главы города Красноярска - руководителем Департамента градостроительства.
29.03.2013 администрацией принято распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта. Предварительно согласовать Манерову В.А. место размещения здания производственного цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий в Советском районе по пр. Металлургов, утвердить акт о выборе земельного участка от 12.12.2013, передать в аренду на срок до года земельный участок для проведения изыскательских работ.
Соглашением сторон N 2315 от 14.05.2013 договор аренды от 06.03.2009 N 241 расторгнут с 18.11.2011.
14.05.2013 между ИП Манеровым В.А. и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 1317 сроком по 27.03.2014, в соответствии с которым земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 предоставлен заявителю для проведения изыскательских работ под место размещения объекта здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий. При этом, согласно пункту 2.3 указанного договора условия настоящего договора распространяются на отношения возникшие между сторонами, а именно с 18.11.2011 - даты расторжения договора аренды от 06.03.2009 N 241.
10.12.2013 Департамент градостроительства письмом от 10.12.2013 N М-12947-ек отказал индивидуальному предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400077:19 под строительство здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий. Мотивируя отказ, Департамент градостроительства исходил из того, что в силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый заявителем земельный участок мог быть предоставлен ему только по результатам торгов, поскольку на момент обращения испрашиваемый земельный участок уже был сформирован.
17.03.2014 между ИП Манеровым В.А. и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 421 сроком по 26.03.2015 на земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 для проведения изыскательских работ под место размещения объекта здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
Полагая, что отказ Департамента градостроительства, оформленный письмом от 10.12.2013 N М-12947-ек, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отказ Департамента градостроительства, оформленный письмом от 10.12.2013 N М-12947-ек, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.
Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в 2005 году ИП Манеров В.А. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов - цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
Распоряжением администрации города Красноярска от 18.11.2008 N 1391-ж ИП Манерову В.А. предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
06.09.2009 на основании распоряжения администрации города Красноярска от 18.11.2008 N 1391-ж между ИП Манеровым В.А. и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 241 сроком на три года площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий. Срок действия указанного договора - до 17.11.2011.
Соглашением сторон N 2315 от 14.05.2013 договор аренды от 06.03.2009 N 241 расторгнут с 18.11.2011.
Вместе с этим, 14.05.2013 на основании распоряжения администрации от 29.03.2013 N 676-арх между ИП Манеровым В.А. и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 1317 сроком по 27.03.2014, в соответствии с которым земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 предоставлен заявителю для проведения изыскательских работ под место размещения объекта здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет самим индивидуальным предпринимателем в связи с выдачей администрацией вышеуказанного распоряжения.
При этом, согласно пункту 2.3 указанного договора его условия распространяются на отношения возникшие между сторонами, а именно с 18.11.2011 - даты расторжения договора аренды от 06.03.2009 N 241.
Следовательно, администрация согласовала и разрешила предпринимателю все предусмотренные законом вопросы по выбору и предоставлению земельного участка под строительство здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
Доказательств того, что спорный земельный участок фактически выбывал из владения (пользования) индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлено.
Учитывая указанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что договорные отношения между департаментом и индивидуальным предпринимателем, возникшие на основании распоряжения о предоставлении земельного участка не прекращались.
Таким образом, судами на основании правовой оценки имеющихся в деле доказательств сделан правильный вывод о том, что поскольку испрашиваемый обществом земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, решение об отказе в предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю не основано на законе, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы кассационных жалоб по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств, не влияют на правильность принятых судебных актов по существу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационных жалобах, не установлено.
При таких условиях по результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июля 2014 года по делу N А33-4158/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.А.СОНИН
Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
А.И.ЧУПРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 11.02.2015 N Ф02-6566/2014 ПО ДЕЛУ N А33-4158/2014
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что спорный участок может быть предоставлен только по результатам торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2015 г. по делу N А33-4158/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Сонина А.А.,
судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Бобылевой М.Ю.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Бычковой Л.К.Ю., при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Барановым Н.В.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя Департамента градостроительства администрации города Красноярска - Кузаковой Юлии Викторовны (доверенность от 21.08.2014),
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Департамента градостроительства администрации города Красноярска и администрации г. Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июля 2014 года по делу N А33-4158/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Петроченко Г.Г., суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Борисов Г.Н., Морозова Н.А.),
установил:
индивидуальный предприниматель Манеров Валентин Анатольевич (ОГРН 304246533500141, г. Красноярск, далее - ИП Манеров В.А., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (ОГРН 022402655758, г. Красноярск, далее - администрация), к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН 1082468060476, г. Красноярск, далее - Департамент градостроительства) о признании отказа юридического управления администрации города в согласовании проекта распоряжения о предоставлении земельного участка площадью 2507 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, кадастровый номер 24:50:0400077:19 для строительства незаконным, о признании отказа в предоставлении земельного участка площадью 2507 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, кадастровый номер 24:50:0400077:19 для строительства незаконным и обязать устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства на три года.
К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ОГРН 1032402940800, г. Красноярск, далее - департамент).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично. Отказ Департамента градостроительства, оформленный письмом от 10.12.2013 N М12947-ек, в предоставлении индивидуальному предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400077:19 под строительство признан не соответствующим закону. На Департамент градостроительства возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем предоставления индивидуальному предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400077:19 под строительство. В остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 года решение суда от 15 июля 2014 года оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, Департамент градостроительства и администрация обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами.
Департамент градостроительства в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о закреплении земельного участка за ИП Манеровым В.А., поскольку согласно Земельному кодексу Российской Федерации документом, свидетельствующим о закреплении земельного участка является распорядительный акт администрации города, сам по себе договор аренды не свидетельствует о закреплении земельного участка за лицом, поскольку не может быть в отрыве от оснований его возникновения (распорядительного акта). Таким образом, земельный участок не является закрепленным за Манеровым В.А.
Администрация в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заявитель жалобы считает, что судом апелляционной инстанции неверно определена правовая природа договора аренды от 14.05.2013, в соответствии с которым условия договора распространены на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 18.11.2011, так как в 2011 году арендные отношения с ИП Манеровым В.А. прекращены, освоение земельного участка (ведение строительных работ) предпринимателем начато не было. В этой связи распространение условий договора с 2011 года, заключенного в 2013 году не свидетельствует о наличии непрерывных арендных отношений с ИП Манеровым В.А.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края.
Представитель Департамента градостроительства поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 28.01.2015 до 16 часов 00 минут 04.02.2015, о чем сделано публичное извещение. После объявления перерыва стороны в судебное заседание не явились.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.05.2005 составлен акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий ИП Манерову В.А., предполагаемого к проектированию и строительству в Советском районе по пр. Металлургов в районе ул. Рокоссовского северо-восточнее здания детского приемника распределителя в соответствии с согласованиями администрации Советского района города Красноярска от 31.01.2005 N 216. Акт о выборе подписан главным архитектором, председателем комитета по архитектуре и строительству.
Распоряжением администрации от 17.10.2005 N 2376-арх индивидуальному предпринимателю предварительно согласовано место размещения объекта по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов для размещения объекта цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий на земельном участке площадью 2507 кв. м. Утвержден акт о выборе земельного участка от 19.05.2005.
23.11.2005 Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска выдано архитектурно-планировочное задание заказчику ИП Манерову В.А. на разработку проекта здания цеха выпечки по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов в соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 17.10.2005 N 2376-арх.
21.07.2006 Управлением архитектуры администрации города Красноярска согласован эскизный проект здания цеха выпечки в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, утвержден градостроительный план земельного участка.
Распоряжением администрации от 18.11.2008 N 1391-ж ИП Манерову В.А. предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.01.2009 земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 предоставлен для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
06.09.2009 между ИП Манеровым В.А. и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 241 сроком на три года площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
25.09.2012 Департамент градостроительства отказал ИП Манерову В.А. в продлении срока предоставления земельного участка под строительство, установленного распоряжением администрации города от 18.11.2008 N 1391, поскольку разрешение на строительство не выдавалось.
ИП Манеров В.А. обратился в Департамент градостроительства с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства производственного цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
10.12.2012 составлен акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий ИП Манерову В.А., предполагаемого к проектированию и строительству в Советском районе по пр. Металлургов. Акт о выборе подписан заместителем главы города Красноярска - руководителем Департамента градостроительства.
29.03.2013 администрацией принято распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта. Предварительно согласовать Манерову В.А. место размещения здания производственного цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий в Советском районе по пр. Металлургов, утвердить акт о выборе земельного участка от 12.12.2013, передать в аренду на срок до года земельный участок для проведения изыскательских работ.
Соглашением сторон N 2315 от 14.05.2013 договор аренды от 06.03.2009 N 241 расторгнут с 18.11.2011.
14.05.2013 между ИП Манеровым В.А. и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 1317 сроком по 27.03.2014, в соответствии с которым земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 предоставлен заявителю для проведения изыскательских работ под место размещения объекта здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий. При этом, согласно пункту 2.3 указанного договора условия настоящего договора распространяются на отношения возникшие между сторонами, а именно с 18.11.2011 - даты расторжения договора аренды от 06.03.2009 N 241.
10.12.2013 Департамент градостроительства письмом от 10.12.2013 N М-12947-ек отказал индивидуальному предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400077:19 под строительство здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий. Мотивируя отказ, Департамент градостроительства исходил из того, что в силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый заявителем земельный участок мог быть предоставлен ему только по результатам торгов, поскольку на момент обращения испрашиваемый земельный участок уже был сформирован.
17.03.2014 между ИП Манеровым В.А. и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 421 сроком по 26.03.2015 на земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 для проведения изыскательских работ под место размещения объекта здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
Полагая, что отказ Департамента градостроительства, оформленный письмом от 10.12.2013 N М-12947-ек, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отказ Департамента градостроительства, оформленный письмом от 10.12.2013 N М-12947-ек, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.
Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в 2005 году ИП Манеров В.А. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов - цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
Распоряжением администрации города Красноярска от 18.11.2008 N 1391-ж ИП Манерову В.А. предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
06.09.2009 на основании распоряжения администрации города Красноярска от 18.11.2008 N 1391-ж между ИП Манеровым В.А. и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 241 сроком на три года площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 для строительства здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий. Срок действия указанного договора - до 17.11.2011.
Соглашением сторон N 2315 от 14.05.2013 договор аренды от 06.03.2009 N 241 расторгнут с 18.11.2011.
Вместе с этим, 14.05.2013 на основании распоряжения администрации от 29.03.2013 N 676-арх между ИП Манеровым В.А. и департаментом заключен договор аренды земельного участка N 1317 сроком по 27.03.2014, в соответствии с которым земельный участок площадью 2507 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400077:19 предоставлен заявителю для проведения изыскательских работ под место размещения объекта здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет самим индивидуальным предпринимателем в связи с выдачей администрацией вышеуказанного распоряжения.
При этом, согласно пункту 2.3 указанного договора его условия распространяются на отношения возникшие между сторонами, а именно с 18.11.2011 - даты расторжения договора аренды от 06.03.2009 N 241.
Следовательно, администрация согласовала и разрешила предпринимателю все предусмотренные законом вопросы по выбору и предоставлению земельного участка под строительство здания цеха по выпечке хлебобулочных и кондитерских изделий.
Доказательств того, что спорный земельный участок фактически выбывал из владения (пользования) индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлено.
Учитывая указанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что договорные отношения между департаментом и индивидуальным предпринимателем, возникшие на основании распоряжения о предоставлении земельного участка не прекращались.
Таким образом, судами на основании правовой оценки имеющихся в деле доказательств сделан правильный вывод о том, что поскольку испрашиваемый обществом земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, решение об отказе в предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю не основано на законе, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы кассационных жалоб по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств, не влияют на правильность принятых судебных актов по существу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационных жалобах, не установлено.
При таких условиях по результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июля 2014 года по делу N А33-4158/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.А.СОНИН
Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
А.И.ЧУПРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)