Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Бархатова В.Ю., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Белавино-1" (ИНН: 5044046234, ОГРН: 1045008862436): Зайцев А.Н. - по доверенности от 27.08.2013 г.,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757) в лице филиала по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от Администрации городского округа Балашиха МО: Шмонин А.В. - по доверенности от 21.04.2014 г. N 7,
рассмотрев в судебном заседании дело N А41-53338/13 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белавино-1" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", с участием в деле в качестве третьего лица Администрации городского округа Балашиха Московской области, о признании бездействия незаконным и обязании восстановить права и законные интересы заявителя,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Белавино-1" (далее - ООО "Белавино-1", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, заинтересованное лицо), в котором просило:
1) признать незаконным бездействие филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков ООО "Белавино-1":
- земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район,
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
2) обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории (с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов") земельных участков:
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район,
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
3) обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать ООО "Белавино-1" кадастровые паспорта на земельные участки:
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинского района (том 1, л.д. 3-6).
Решением Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2013 года суд обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории (с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов") земельных участков для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м и кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенных по адресу: Московская область, Балашихинский район, а также обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать ООО "Белавино-1" кадастровые паспорта на указанные земельные участки (том 1, л.д. 135-137).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы процессуального и материального права (том 1, л.д. 144-146).
В ходе судебного разбирательства арбитражным апелляционным судом установлено, что обжалуемое решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального права по следующим основаниям.
Как уже было указано, ООО "Белавино-1" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, в котором просило:
1) признать незаконным бездействие филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков ООО "Белавино-1":
- земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район,
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
2) обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории (с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов") земельных участков:
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район,
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
3) обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать ООО "Белавино-1" кадастровые паспорта на земельные участки:
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинского района (том 1, л.д. 3-6).
04 декабря 2013 года представителем ООО "Белавино-1" Зайцевым А.Н. было представлено в суд области уточненное заявление, согласно которому заявитель просил исключить требование в части признания незаконным бездействие органа кадастрового учета, выразившееся в неосуществлении им изменений в сведениях ГКН о категории спорных земельных участков ООО "Белавино-1".
Согласно пункту 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
При этом необходимо отметить, что статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, равно как и другие положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают право суда рассматривать либо не рассматривать заявление истца об уточнении исковых требований. При подаче соответствующего заявления оно в обязательном порядке должно быть рассмотрено судом с вынесением одного из указанных определений (протокольное или в виде отдельного акта).
На основании норм статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, разрешаются судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле, а по результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения.
Вместе с тем, из протокола судебного заседания от 11 декабря 2013 года не усматривается, что судом первой инстанции было рассмотрено представленное обществом уточненное заявление (том 1, л.д. 133).
При этом, из решения Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2013 года следует, что суд рассмотрел требования ООО "Белавино-1" не в полном объеме.
Согласно пункту 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.09 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Кодекса об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.
В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку из текста обжалуемого судебного акта не следует, что судом первой инстанции были рассмотрены заявленные ООО "Белавино-1" требования в полном объеме, и возможность принятия дополнительного решения утрачена, апелляционный суд с учетом положений пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 пришел к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Администрация городского округа Балашиха Московской области.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Белавино-1" поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица не возражал против удовлетворения заявленных ООО "Белавино-1" требований.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Белавино-1" на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Балашихинский район, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 50-АЕ N 380975 и серии 50-АЕ N 308857 (том 1, л.д. 74-75).
В соответствии с Генеральным планом городского округа Балашиха, а также постановлением от 16.12.2008 N 51/347 "Об утверждении проекта границ города Балашиха", принятым решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 09.12.2008 N 55/347, указанные выше земельные участки вошли в черту города Балашиха.
23 сентября 2013 года ООО "Белавино-1" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с просьбой о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о категории земель, в связи с изменением границ населенного пункта (том 1, л.д. 67).
Ссылаясь на то обстоятельство, что до настоящего времени изменения в государственный кадастр недвижимости, относительно сведений о категории земель, к которой относятся земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО "Белавино-1" не внесены, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Как определено пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Включение земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0000000:131084 и 50:15:0000000:131085 в черту города Балашиха Московской области, свидетельствует о переводе указанных участков из категории земель "сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "населенных пунктов".
Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница населенного пункта, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, сведения.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах населенных пунктов:
- - описание местоположения границ населенных пунктов;
- - реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из утвержденного генерального плана, содержащую текстовое и графическое описание местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат.
Из материалов дела следует, что документы, содержащие указанные сведения, были переданы в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного воздействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.
Однако как усматривается из кадастровых паспортов земельных участков от 17 октября 2013 года N МО-13/ЗВ-1286866, N МО-13/ЗВ-1287183 категория земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0000000:131084 и 50:15:0000000:131085 в государственном кадастре недвижимости изменена не была и указана как "земли сельскохозяйственного назначения" (том 1, л.д. 54-57).
Согласно положениям пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в:
1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) государственном кадастре недвижимости;
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Заявитель, как собственник спорных земельных участков, вправе рассчитывать на соответствие установленной категории его земельных участков сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, требование ООО "Белавино-1" о признании бездействия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, выразившегося в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков ООО "Белавино-1", является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает, что на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области необходимо возложить обязанность произвести запись об изменении разрешенного вида использования, а также выдать ООО "Белавино-1" кадастровые паспорта на спорные земельные участки.
Руководствуясь статьей 266, частью 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2013 года по делу N А41-53338/13 отменить.
Признать незаконным бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, выразившееся в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков ООО "Белавино-1":
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинского района.
Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории (с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов") земельных участков:
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинского района.
Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области выдать ООО "Белавино-1" кадастровые паспорта на земельные участки:
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинского района.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.06.2014 ПО ДЕЛУ N А41-53338/13
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2014 г. по делу N А41-53338/13
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Бархатова В.Ю., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Белавино-1" (ИНН: 5044046234, ОГРН: 1045008862436): Зайцев А.Н. - по доверенности от 27.08.2013 г.,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757) в лице филиала по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от Администрации городского округа Балашиха МО: Шмонин А.В. - по доверенности от 21.04.2014 г. N 7,
рассмотрев в судебном заседании дело N А41-53338/13 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белавино-1" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", с участием в деле в качестве третьего лица Администрации городского округа Балашиха Московской области, о признании бездействия незаконным и обязании восстановить права и законные интересы заявителя,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Белавино-1" (далее - ООО "Белавино-1", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, заинтересованное лицо), в котором просило:
1) признать незаконным бездействие филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков ООО "Белавино-1":
- земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район,
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
2) обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории (с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов") земельных участков:
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район,
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
3) обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать ООО "Белавино-1" кадастровые паспорта на земельные участки:
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинского района (том 1, л.д. 3-6).
Решением Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2013 года суд обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории (с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов") земельных участков для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м и кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенных по адресу: Московская область, Балашихинский район, а также обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать ООО "Белавино-1" кадастровые паспорта на указанные земельные участки (том 1, л.д. 135-137).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы процессуального и материального права (том 1, л.д. 144-146).
В ходе судебного разбирательства арбитражным апелляционным судом установлено, что обжалуемое решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального права по следующим основаниям.
Как уже было указано, ООО "Белавино-1" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, в котором просило:
1) признать незаконным бездействие филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков ООО "Белавино-1":
- земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район,
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
2) обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории (с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов") земельных участков:
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район,
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
3) обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать ООО "Белавино-1" кадастровые паспорта на земельные участки:
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинского района (том 1, л.д. 3-6).
04 декабря 2013 года представителем ООО "Белавино-1" Зайцевым А.Н. было представлено в суд области уточненное заявление, согласно которому заявитель просил исключить требование в части признания незаконным бездействие органа кадастрового учета, выразившееся в неосуществлении им изменений в сведениях ГКН о категории спорных земельных участков ООО "Белавино-1".
Согласно пункту 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
При этом необходимо отметить, что статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, равно как и другие положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают право суда рассматривать либо не рассматривать заявление истца об уточнении исковых требований. При подаче соответствующего заявления оно в обязательном порядке должно быть рассмотрено судом с вынесением одного из указанных определений (протокольное или в виде отдельного акта).
На основании норм статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, разрешаются судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле, а по результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения.
Вместе с тем, из протокола судебного заседания от 11 декабря 2013 года не усматривается, что судом первой инстанции было рассмотрено представленное обществом уточненное заявление (том 1, л.д. 133).
При этом, из решения Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2013 года следует, что суд рассмотрел требования ООО "Белавино-1" не в полном объеме.
Согласно пункту 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.09 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Кодекса об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.
В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку из текста обжалуемого судебного акта не следует, что судом первой инстанции были рассмотрены заявленные ООО "Белавино-1" требования в полном объеме, и возможность принятия дополнительного решения утрачена, апелляционный суд с учетом положений пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 пришел к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Администрация городского округа Балашиха Московской области.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Белавино-1" поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица не возражал против удовлетворения заявленных ООО "Белавино-1" требований.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Белавино-1" на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Балашихинский район, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 50-АЕ N 380975 и серии 50-АЕ N 308857 (том 1, л.д. 74-75).
В соответствии с Генеральным планом городского округа Балашиха, а также постановлением от 16.12.2008 N 51/347 "Об утверждении проекта границ города Балашиха", принятым решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 09.12.2008 N 55/347, указанные выше земельные участки вошли в черту города Балашиха.
23 сентября 2013 года ООО "Белавино-1" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с просьбой о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о категории земель, в связи с изменением границ населенного пункта (том 1, л.д. 67).
Ссылаясь на то обстоятельство, что до настоящего времени изменения в государственный кадастр недвижимости, относительно сведений о категории земель, к которой относятся земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО "Белавино-1" не внесены, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Как определено пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Включение земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0000000:131084 и 50:15:0000000:131085 в черту города Балашиха Московской области, свидетельствует о переводе указанных участков из категории земель "сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "населенных пунктов".
Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница населенного пункта, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, сведения.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах населенных пунктов:
- - описание местоположения границ населенных пунктов;
- - реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из утвержденного генерального плана, содержащую текстовое и графическое описание местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат.
Из материалов дела следует, что документы, содержащие указанные сведения, были переданы в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного воздействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.
Однако как усматривается из кадастровых паспортов земельных участков от 17 октября 2013 года N МО-13/ЗВ-1286866, N МО-13/ЗВ-1287183 категория земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0000000:131084 и 50:15:0000000:131085 в государственном кадастре недвижимости изменена не была и указана как "земли сельскохозяйственного назначения" (том 1, л.д. 54-57).
Согласно положениям пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в:
1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) государственном кадастре недвижимости;
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Заявитель, как собственник спорных земельных участков, вправе рассчитывать на соответствие установленной категории его земельных участков сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, требование ООО "Белавино-1" о признании бездействия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, выразившегося в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков ООО "Белавино-1", является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает, что на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области необходимо возложить обязанность произвести запись об изменении разрешенного вида использования, а также выдать ООО "Белавино-1" кадастровые паспорта на спорные земельные участки.
Руководствуясь статьей 266, частью 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2013 года по делу N А41-53338/13 отменить.
Признать незаконным бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, выразившееся в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков ООО "Белавино-1":
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинского района.
Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории (с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов") земельных участков:
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинского района.
Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области выдать ООО "Белавино-1" кадастровые паспорта на земельные участки:
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131084, площадью 268228 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район;
- - земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:15:0000000:131085, площадью 87972 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинского района.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)