Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Внукова О.Н.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Королевой Е.В. и Зиганшина И.К.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И. ФИО7 о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства в предоставлении земельного участка в собственность
по апелляционной жалобе И.
на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 18 ноября 2013 года,
которым в удовлетворении заявленных требований И. о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность отказано.
Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., объяснения представителя И. - С., судебная коллегия
установила:
И. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что является собственником здания - гостиница и авторемонтные мастерские, назначение - нежилое, расположенное по адресу: <адрес>. На основании договора аренды заявитель пользуется земельным участком, находящимся примерно в 268 м по направлению на юго-запад от ориентира - нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. Жилой дом на указанном земельном участке заявителем был построен в 2010 году, сдан в эксплуатацию, затем переведен в нежилой фонд. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. В предоставлении земельного участка И. было отказано, так как разрешенное использование не соответствует фактическому. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования, получил отказ. Заявитель считает, что он, будучи собственником здания, имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором это здание расположено. Просит признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязать Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа предоставить в собственность земельный участок, находящийся примерно в 268 м по направлению на юго-запад от ориентира - нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, для обслуживания и эксплуатации здания - гостиница и авторемонтные мастерские, расположенные по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, уточнив, что в части требований о возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность заявителю, не настаивает.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился И., им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права.
Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда.
Материалами дела установлено, что между заявителем и Управлением имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, находящегося примерно в 268 м по направлению на юго-запад от ориентира: нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На арендованном земельном участке в 2010 году заявителем был возведен жилой дом, переведенный в дальнейшем в нежилое здание - гостиница и авторемонтные мастерские. Заявителем было зарегистрировано право собственности на указанное нежилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ года заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка под указанным нежилым зданием в собственность.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что в представленных заявителем документах имеются разночтения в части разрешенного вида использования испрашиваемого земельного участка с фактическим использованием.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
В соответствии со статьей 11 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными решением Думы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район N 104 от 30 ноября 2004 года, жилые зоны предназначены для застройки жилыми домами малой, средней этажности, многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Не допускается размещение объектов промышленности, объектов складского назначения, а также иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Применяя вышеуказанные положения закона в совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемых действий, поскольку в силу положений статей 7, 42, 46 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов, предназначенные для строительства индивидуального жилья, должны использоваться собственниками земельных участков и лицами, не являющимися собственниками земельных участков, в том числе, арендаторами земельных участков, в соответствии с установленным для них целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Более того, согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Как усматривается из материалов дела, заявитель обжалует решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от 4 мая 2013 года. Заявление И. поступило в суд 13 ноября 2013 года.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске заявителем установленного частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа. Доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено.
Таким образом, следует вывод о том, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя, являвшуюся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены или изменения решения суда не содержат.
Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 18 ноября 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 13.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-965
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2014 г. по делу N 33-965
Судья Внукова О.Н.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Королевой Е.В. и Зиганшина И.К.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И. ФИО7 о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства в предоставлении земельного участка в собственность
по апелляционной жалобе И.
на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 18 ноября 2013 года,
которым в удовлетворении заявленных требований И. о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность отказано.
Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., объяснения представителя И. - С., судебная коллегия
установила:
И. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что является собственником здания - гостиница и авторемонтные мастерские, назначение - нежилое, расположенное по адресу: <адрес>. На основании договора аренды заявитель пользуется земельным участком, находящимся примерно в 268 м по направлению на юго-запад от ориентира - нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. Жилой дом на указанном земельном участке заявителем был построен в 2010 году, сдан в эксплуатацию, затем переведен в нежилой фонд. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. В предоставлении земельного участка И. было отказано, так как разрешенное использование не соответствует фактическому. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования, получил отказ. Заявитель считает, что он, будучи собственником здания, имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором это здание расположено. Просит признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязать Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа предоставить в собственность земельный участок, находящийся примерно в 268 м по направлению на юго-запад от ориентира - нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, для обслуживания и эксплуатации здания - гостиница и авторемонтные мастерские, расположенные по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, уточнив, что в части требований о возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность заявителю, не настаивает.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился И., им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права.
Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда.
Материалами дела установлено, что между заявителем и Управлением имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, находящегося примерно в 268 м по направлению на юго-запад от ориентира: нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На арендованном земельном участке в 2010 году заявителем был возведен жилой дом, переведенный в дальнейшем в нежилое здание - гостиница и авторемонтные мастерские. Заявителем было зарегистрировано право собственности на указанное нежилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ года заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка под указанным нежилым зданием в собственность.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что в представленных заявителем документах имеются разночтения в части разрешенного вида использования испрашиваемого земельного участка с фактическим использованием.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
В соответствии со статьей 11 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными решением Думы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район N 104 от 30 ноября 2004 года, жилые зоны предназначены для застройки жилыми домами малой, средней этажности, многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Не допускается размещение объектов промышленности, объектов складского назначения, а также иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Применяя вышеуказанные положения закона в совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемых действий, поскольку в силу положений статей 7, 42, 46 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов, предназначенные для строительства индивидуального жилья, должны использоваться собственниками земельных участков и лицами, не являющимися собственниками земельных участков, в том числе, арендаторами земельных участков, в соответствии с установленным для них целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Более того, согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Как усматривается из материалов дела, заявитель обжалует решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от 4 мая 2013 года. Заявление И. поступило в суд 13 ноября 2013 года.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске заявителем установленного частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа. Доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено.
Таким образом, следует вывод о том, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя, являвшуюся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены или изменения решения суда не содержат.
Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 18 ноября 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)