Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица, являясь многодетной матерью, обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, однако в предоставлении испрашиваемого земельного участка истице было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Рылов А.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе
председательствующего Паюсовой Е.Г.
судей Тихоновой Т.В., Парамзиной И.М.
с участием прокурора Андреева А.И.
при секретаре Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Т.В.
гражданское дело по иску прокурора Курагинского района в интересах многодетной матери В. к Администрации Курагинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства
по апелляционной жалобе представителя администрации Курагинского района П.
на решение Курагинского районного суда Красноярского края от 11 апреля 2013 года, которым постановлено:
"Признать незаконным отказ от 7 декабря 2012 г. N администрации Курагинского района в лице управления экономики и имущественных отношений Курагинского района в предоставлении в собственность В. земельного участка.
Возложить на администрацию Курагинского района обязанность предоставить в собственность В. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно ее заявлению".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
Прокурор Курагинского района обратился в суд с иском в интересах В. к администрации Курагинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность истицы земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что 27 ноября 2012 года В., являющаяся многодетной матерью, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по <адрес> в <адрес>, однако 7 декабря 2012 года администрацией Курагинского района в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано, поскольку данный участок планируется выставить на аукцион для приобретения гражданами не льготных и не первоочередных категорий, которыми были ранее поданы заявления о предоставлении земельных участков. Прокурор полагает, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права многодетной семьи.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Курагинского района П. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что администрация Курагинского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемый отказ подготовлен Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрены льготы по первоочередному получению земельных участков многодетными гражданами, суд, предоставление испрашиваемого земельного участка В. нарушит права других многодетных граждан, которые ранее В. заявили о своем праве на льготный порядок получения земельного участка
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции В. и представитель администрации Курагинского района не явились, о причинах неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав прокурора Андреева А.И., полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено, что многодетные граждане, постоянно проживающие на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства.
На момент возникновения спорных правоотношений действовала редакция Закона Красноярского края действовал в редакции от 24.11.2009 г. N 9-4042, от 01.12.2011 г. N 13-6695).
Как следует из материалов дела, В., являющаяся многодетной матерью, имеющая на иждивении четверых несовершеннолетних детей, 27.11.2012 года обратилась в администрацию Курагинского района с заявлением о предоставлении в собственность всех членов многодетной семьи бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно ответу Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района N от 07.12.2012 года в удовлетворении заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано, поскольку данный земельный участок формируется за счет средств бюджета муниципального образования Курагинский район для предоставления посредством проведения торгов гражданам, ранее обратившимся с заявлениями о предоставлении земельного участка. В. предложено обратиться за предоставлением земельного участка на других территориях муниципальных образований Курагинского района, и разъяснено право ознакомиться с реестром имеющихся земельных участков, которые возможно предоставлять в собственность многодетным семьям в разрезе муниципальных образований Красноярского края на официальном сайте Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. Кроме того, семья В. поставлена в очередь многодетных граждан на получение земельного участка, о чем в журнале регистрации льготной очереди по земельным участкам сделана соответствующая запись за N (л.д. 38 - 39).
Разрешая при изложенных обстоятельствах требования, суд первой инстанции исходил из того, что истица вправе приобрести в собственность в черте <адрес> земельный участок бесплатно в порядке, установленном действующим законодательством как многодетная семья, поскольку ответчиком не представлено доказательств обращения иных граждан за предоставлением спорного земельного участка ранее обращения В., и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований В., признав незаконным отказ администрации Курагинского района в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности на администрацию Курагинского района по предоставлению в собственность В. земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства
С данными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они сделаны без надлежащего анализа нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, и представленных доказательств.
Статьей 15.1 Закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлен порядок бесплатного, иного льготного (первоочередного, внеочередного) предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 1 названной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в ином льготном (первоочередном, внеочередном) порядке, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие установленное законодательством право заявителя на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, законодатель выделяет несколько видов льгот по предоставлению гражданам земельных участков в собственность: бесплатное, первоочередное и внеочередное предоставление земельных участков в собственность.
Такая категория граждан, как многодетные, имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков, при этом льготы по первоочередному или внеочередному получению земельных участков на многодетных граждан не распространяются. Действующим законодательством не установлено, что такая категория граждан, как многодетные, помимо права на бесплатное получение земельного участка в собственность, имеют преимущественное перед другими гражданами право на получение земельного участка в собственность.
В целях упорядочения процесса управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности решением Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края N 15-137р от 09.09.2011 года утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Курагинского района.
Согласно п. 5.1 Положения... в случае поступления заявления от граждан о формировании земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, уполномоченный орган направляет копию заявления в орган, уполномоченный на осуществление градостроительной деятельности для дачи заключения и изготовления схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории. Орган, уполномоченный на осуществление градостроительной деятельности изготавливает данную схему, на которой указывает примерную площадь земельного участка, адресный ориентир или точный адрес, категорию земель и цель использования земельного участка и направляет ее в уполномоченный орган, который обеспечивает публикацию в течение месяца в печатном издании.
В случае, если после публикации в течение месяца не поступило иных заявлений о предоставлении данного земельного участка, формирование земельного участка в данном случае происходит за счет и силами Заявителя.
В случае, если после публикации в течение месяца поступили иные заявления о предоставлении данного земельного участка, то формирование земельного участка происходит за счет средств районного бюджета и его предоставление осуществляется только с торгов по продаже права аренды или в собственность на основании постановления Главы администрации.
До 01.12.2012 года действующим законодательством не регламентировался порядок формирования очереди на предоставление земельного участка многодетным гражданам. Вместе с тем, отсутствие законодательного регулирования порядка формирования очереди на предоставление земельного участка многодетным гражданам до 01.12.2012 года не свидетельствует об отсутствии очередности предоставления земельных участков.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что обратившиеся с соответствующим заявлением в администрацию Курагинского района многодетные граждане, изъявившие желание приобрести в льготном порядке земельный участок для ИЖС, регистрировались в книге учета многодетных граждан на получение земельного участка.
Как видно из материалов дела, 12.07.2012 года в администрацию Курагинского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома по условному адресу: <адрес> обратилась ФИО8 Отделом архитектуры и градостроительства администрации Курагинского района установлено, что на испрашиваемой территории возможно формирование шести земельных участок для строительства индивидуальных жилых домов, в связи с чем началось формирование четырех земельных участков по адресам: <адрес>, N, N, N, за счет средств муниципального образования Курагинский район для предоставления посредством проведения аукциона. При этом два земельных участка были сформированы за счет заявителей - многодетных граждан ФИО15 и ФИО16 и им предоставлены в порядке очередности на основании постановлений администрации Курагинского района от 30.01.2013 года N и от 04.02.2013 года N, соответственно.
Также из материалов дела следует, что 23.08.2012 года в администрацию Курагинского района обратилась ФИО18 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. Тогда как В. с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> (без указания конкретного местоположения) обратилась 24.09.2012 г., а с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> обратилась лишь 27.11.2012 года.
Таким образом, В. обратилась с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка после обращения ФИО18 и после того, как спорный земельный участок начал формироваться за счет средств местного бюджета
Анализируя вышеприведенные нормы законодательства и представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что В. относится к категории граждан, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, наличие у В. такого права не влечет безусловную обязанность органа местного самоуправления предоставить по ее требованию любой выбранный ею земельный участок при наличии других многодетных граждан, изъявивших желание ранее В. получить в льготном порядке земельный участок.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда 1 инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Учитывая, что на момент обращения В. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка проводились работы по его формированию и подготовительные мероприятия для его реализации в порядке аукциона, то обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка В. у администрации Курагинского района отсутствовала, так как до обращения истицы с заявлением о предоставлении спорного земельного участка юридическая судьба данного участка была определена - предоставление в собственность гражданам за плату посредством проведения аукциона, кроме того, В. и не могла претендовать на получение данного земельного участка в льготном порядке, поскольку задолго до нее с соответствующими заявлениями обратилось более 100 многодетных семей, желая получить бесплатно земельный участок для ИЖС.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, поэтому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Курагинского района в интересах В. к администрации Курагинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Курагинского районного суда Красноярского края от 11 апреля 2013 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Курагинского района в интересах В. к администрации Курагинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 23.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-9089/2013, А-25
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица, являясь многодетной матерью, обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, однако в предоставлении испрашиваемого земельного участка истице было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2013 г. по делу N 33-9089/2013, А-25
Судья Рылов А.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе
председательствующего Паюсовой Е.Г.
судей Тихоновой Т.В., Парамзиной И.М.
с участием прокурора Андреева А.И.
при секретаре Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Т.В.
гражданское дело по иску прокурора Курагинского района в интересах многодетной матери В. к Администрации Курагинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства
по апелляционной жалобе представителя администрации Курагинского района П.
на решение Курагинского районного суда Красноярского края от 11 апреля 2013 года, которым постановлено:
"Признать незаконным отказ от 7 декабря 2012 г. N администрации Курагинского района в лице управления экономики и имущественных отношений Курагинского района в предоставлении в собственность В. земельного участка.
Возложить на администрацию Курагинского района обязанность предоставить в собственность В. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно ее заявлению".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
Прокурор Курагинского района обратился в суд с иском в интересах В. к администрации Курагинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность истицы земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что 27 ноября 2012 года В., являющаяся многодетной матерью, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по <адрес> в <адрес>, однако 7 декабря 2012 года администрацией Курагинского района в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано, поскольку данный участок планируется выставить на аукцион для приобретения гражданами не льготных и не первоочередных категорий, которыми были ранее поданы заявления о предоставлении земельных участков. Прокурор полагает, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права многодетной семьи.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Курагинского района П. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что администрация Курагинского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемый отказ подготовлен Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрены льготы по первоочередному получению земельных участков многодетными гражданами, суд, предоставление испрашиваемого земельного участка В. нарушит права других многодетных граждан, которые ранее В. заявили о своем праве на льготный порядок получения земельного участка
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции В. и представитель администрации Курагинского района не явились, о причинах неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав прокурора Андреева А.И., полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено, что многодетные граждане, постоянно проживающие на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства.
На момент возникновения спорных правоотношений действовала редакция Закона Красноярского края действовал в редакции от 24.11.2009 г. N 9-4042, от 01.12.2011 г. N 13-6695).
Как следует из материалов дела, В., являющаяся многодетной матерью, имеющая на иждивении четверых несовершеннолетних детей, 27.11.2012 года обратилась в администрацию Курагинского района с заявлением о предоставлении в собственность всех членов многодетной семьи бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно ответу Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района N от 07.12.2012 года в удовлетворении заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано, поскольку данный земельный участок формируется за счет средств бюджета муниципального образования Курагинский район для предоставления посредством проведения торгов гражданам, ранее обратившимся с заявлениями о предоставлении земельного участка. В. предложено обратиться за предоставлением земельного участка на других территориях муниципальных образований Курагинского района, и разъяснено право ознакомиться с реестром имеющихся земельных участков, которые возможно предоставлять в собственность многодетным семьям в разрезе муниципальных образований Красноярского края на официальном сайте Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. Кроме того, семья В. поставлена в очередь многодетных граждан на получение земельного участка, о чем в журнале регистрации льготной очереди по земельным участкам сделана соответствующая запись за N (л.д. 38 - 39).
Разрешая при изложенных обстоятельствах требования, суд первой инстанции исходил из того, что истица вправе приобрести в собственность в черте <адрес> земельный участок бесплатно в порядке, установленном действующим законодательством как многодетная семья, поскольку ответчиком не представлено доказательств обращения иных граждан за предоставлением спорного земельного участка ранее обращения В., и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований В., признав незаконным отказ администрации Курагинского района в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности на администрацию Курагинского района по предоставлению в собственность В. земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства
С данными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они сделаны без надлежащего анализа нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, и представленных доказательств.
Статьей 15.1 Закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлен порядок бесплатного, иного льготного (первоочередного, внеочередного) предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 1 названной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в ином льготном (первоочередном, внеочередном) порядке, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие установленное законодательством право заявителя на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, законодатель выделяет несколько видов льгот по предоставлению гражданам земельных участков в собственность: бесплатное, первоочередное и внеочередное предоставление земельных участков в собственность.
Такая категория граждан, как многодетные, имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков, при этом льготы по первоочередному или внеочередному получению земельных участков на многодетных граждан не распространяются. Действующим законодательством не установлено, что такая категория граждан, как многодетные, помимо права на бесплатное получение земельного участка в собственность, имеют преимущественное перед другими гражданами право на получение земельного участка в собственность.
В целях упорядочения процесса управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности решением Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края N 15-137р от 09.09.2011 года утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Курагинского района.
Согласно п. 5.1 Положения... в случае поступления заявления от граждан о формировании земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, уполномоченный орган направляет копию заявления в орган, уполномоченный на осуществление градостроительной деятельности для дачи заключения и изготовления схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории. Орган, уполномоченный на осуществление градостроительной деятельности изготавливает данную схему, на которой указывает примерную площадь земельного участка, адресный ориентир или точный адрес, категорию земель и цель использования земельного участка и направляет ее в уполномоченный орган, который обеспечивает публикацию в течение месяца в печатном издании.
В случае, если после публикации в течение месяца не поступило иных заявлений о предоставлении данного земельного участка, формирование земельного участка в данном случае происходит за счет и силами Заявителя.
В случае, если после публикации в течение месяца поступили иные заявления о предоставлении данного земельного участка, то формирование земельного участка происходит за счет средств районного бюджета и его предоставление осуществляется только с торгов по продаже права аренды или в собственность на основании постановления Главы администрации.
До 01.12.2012 года действующим законодательством не регламентировался порядок формирования очереди на предоставление земельного участка многодетным гражданам. Вместе с тем, отсутствие законодательного регулирования порядка формирования очереди на предоставление земельного участка многодетным гражданам до 01.12.2012 года не свидетельствует об отсутствии очередности предоставления земельных участков.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что обратившиеся с соответствующим заявлением в администрацию Курагинского района многодетные граждане, изъявившие желание приобрести в льготном порядке земельный участок для ИЖС, регистрировались в книге учета многодетных граждан на получение земельного участка.
Как видно из материалов дела, 12.07.2012 года в администрацию Курагинского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома по условному адресу: <адрес> обратилась ФИО8 Отделом архитектуры и градостроительства администрации Курагинского района установлено, что на испрашиваемой территории возможно формирование шести земельных участок для строительства индивидуальных жилых домов, в связи с чем началось формирование четырех земельных участков по адресам: <адрес>, N, N, N, за счет средств муниципального образования Курагинский район для предоставления посредством проведения аукциона. При этом два земельных участка были сформированы за счет заявителей - многодетных граждан ФИО15 и ФИО16 и им предоставлены в порядке очередности на основании постановлений администрации Курагинского района от 30.01.2013 года N и от 04.02.2013 года N, соответственно.
Также из материалов дела следует, что 23.08.2012 года в администрацию Курагинского района обратилась ФИО18 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. Тогда как В. с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> (без указания конкретного местоположения) обратилась 24.09.2012 г., а с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> обратилась лишь 27.11.2012 года.
Таким образом, В. обратилась с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка после обращения ФИО18 и после того, как спорный земельный участок начал формироваться за счет средств местного бюджета
Анализируя вышеприведенные нормы законодательства и представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что В. относится к категории граждан, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, наличие у В. такого права не влечет безусловную обязанность органа местного самоуправления предоставить по ее требованию любой выбранный ею земельный участок при наличии других многодетных граждан, изъявивших желание ранее В. получить в льготном порядке земельный участок.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда 1 инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Учитывая, что на момент обращения В. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка проводились работы по его формированию и подготовительные мероприятия для его реализации в порядке аукциона, то обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка В. у администрации Курагинского района отсутствовала, так как до обращения истицы с заявлением о предоставлении спорного земельного участка юридическая судьба данного участка была определена - предоставление в собственность гражданам за плату посредством проведения аукциона, кроме того, В. и не могла претендовать на получение данного земельного участка в льготном порядке, поскольку задолго до нее с соответствующими заявлениями обратилось более 100 многодетных семей, желая получить бесплатно земельный участок для ИЖС.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, поэтому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Курагинского района в интересах В. к администрации Курагинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Курагинского районного суда Красноярского края от 11 апреля 2013 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Курагинского района в интересах В. к администрации Курагинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)