Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 10.06.2015 N Ф07-3674/2015 ПО ДЕЛУ N А05-10890/2014

Требование: О признании недействительным в части соглашения к договору аренды земельного участка.

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Спорный земельный участок имел разрешенное использование "для строительства и размещения гостиничного комплекса". Оспариваемым соглашением внесены изменения в части указания разрешенного использования участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2015 г. по делу N А05-10890/2014


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И., при участии от Министерства имущественных отношений Архангельской области министра Ковалевой И.Н. (распоряжение губернатора Архангельской области от 02.04.2012 N 263-р), от общества с ограниченной ответственностью "Строй-Лидер-Инвест" Кравец В.П. (доверенность от 12.01.2015), рассмотрев 03.06.2015 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Строй-Лидер-Инвест" и Министерства имущественных отношений Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.11.2014 (судья Шапран Е.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А05-10890/2014,

установил:

Заместитель прокурора Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, Новгородский пр., д. 15, ОГРН 1022900513063, ИНН 2901052689, обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Архангельской области, место нахождения: 163004, г. Архангельск, Троицкий пр., д. 49, ОГРН 1022900540167, ИНН 2901025815 (далее - Министерство), и обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Лидер-Инвест", место нахождения: 163000, г. Архангельск, Садовая ул., д. 23, оф. 1, ОГРН 1042900010999, ИНН 2901124076 (далее - Общество), о признании недействительным пункта 1 соглашения от 15.03.2012 о внесении изменений в соглашение от 10.06.2011 к договору от 10.08.2010 N 4/261 (л) аренды земельного участка, заключенному ответчиками.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия города Архангельска, место нахождения: 163000, г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 5 ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991 (далее - Мэрия).
Решением от 26.11.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.03.2015, иск удовлетворен.
В кассационных жалобах Общество и Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят принятые решение и постановление отменить, в иске отказать.
Как указывает Общество, распоряжение мэра города Архангельска от 01.12.2011 N 3112р "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска в квартале, ограниченном пр. Советских космонавтов - ул. Поморской - пр. Новгородским - ул. Карла Либкнехта" (далее - Распоряжение N 3112р) являлось основанием для внесения изменений в действующий договор аренды земельного участка; Распоряжение N 3112р не оспорено и не признано недействительным; на момент заключения договора аренды земельного участка и соглашений от 10.06.2011, 15.03.2012, 30.11.2012 о внесении изменений в договор аренды Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск" не были приняты, градостроительный регламент отсутствовал; действующим градостроительным регламентом использование спорного участка для строительства гостиницы не предусмотрено.
По мнению Министерства, принятие Распоряжения N 3112р в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и пункта 1.3 договора аренды повлекло за собой изменение договора в части вида разрешенного использования земельного участка; с момента издания Распоряжения N 3112р арендатор получил право и приобрел обязанность использовать предоставленный в аренду участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования; суды не учли, что несоблюдение требований статей 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) может являться основанием для признания недействительным Распоряжения N 3112р, а не договора, заключенного в соответствии с ним; удовлетворение иска не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратилась прокуратура; обжалуемые судебные акты являются неисполнимыми.
В судебном заседании представители Общества и Министерства поддержали доводы кассационных жалоб.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя мэра города Архангельска от 03.09.2007 N 1012/45р Обществу предварительно согласовано место размещения гостиничного комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска на пересечении пр. Советских космонавтов и ул. Карла Либкнехта в границах земельного участка общей площадью 1,2517 га, и утвержден акт выбора земельного участка от 27.03.2007.
По заказу Общества проведены межевые работы и из земель населенных пунктов сформирован земельный участок площадью 12 517 кв. м с кадастровым номером 29:22:050501:27, находящийся примерно в 3 метрах по направлению на запад от жилого дома N 8 по пр. Советских Космонавтов в городе Архангельске.
Согласно кадастровому паспорту от 18.04.2008 N 22-1/08-1790 названный земельный участок 09.01.2008 поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием "место размещения гостиничного комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей".
На основании распоряжения Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (далее - Агентство) от 09.08.2010 N 962-р "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 12 517 кв. м с кадастровым номером 29:22:050501:27 в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска" Агентство (арендодатель) и Общество (арендатор) 10.08.2010 заключили договор N 4/261 (л) аренды земельного участка площадью 12 517 кв. м с кадастровым номером 29:22:050501:27 для строительства гостиничного комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей, сроком на 3 года.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 11.11.2010.
На основании распоряжения Министерства от 09.06.2011 N 663-рм земельный участок площадью 12 517 кв. м с кадастровым номером 29:22:050501:27 разделен на два земельных участка: площадью 834 кв. м с кадастровым номером 29:22:050501:33 и площадью 11 684 кв. м с кадастровым номером 29:22:050501:34.
Министерство (арендодатель) и Общество (арендатор) 10.06.2011 заключили соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 10.08.2010 N 4/261 (л), в соответствии с которым Обществу в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:050501:33 и 29:22:050501:34.
На основании соглашения от 01.08.2011 об уступке прав и обязанностей, заключенного Обществом и обществом с ограниченной ответственностью "Стройлидеринвест плюс", последнему перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от 10.08.2010 N 4/261 (л) в отношении земельного участка площадью 834 кв. м с кадастровым номером 29:22:050501:33.
На основании обращения Общества мэром города Архангельска 01.12.2011 вынесено Распоряжение N 3112р; вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:050501:34 изменен на вид "для строительства жилого комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей".
На основании названного распоряжения в государственный кадастр недвижимости внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка площадью 11 684 кв. м с кадастровым номером 29:22:050501:34, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 13.02.2012.
Министерство и Общество 15.03.2012 заключили соглашение о внесении изменений в соглашение от 10.06.2011 о внесении изменений в договор аренды от 10.08.2010 N 4/261 (л), которым внесены изменения в пункт 1 соглашения от 10.06.2011 в части указания разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:050501:34.
Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.
Соглашением от 30.11.2012 срок договора аренды продлен до 09.08.2015.
Таким образом, в результате заключенного соглашения от 15.03.2012 земельный участок с кадастровым номером 29:22:050501:34 оказался предоставленным для жилищного строительства.
Ссылаясь на то, что в результате заключения оспариваемого соглашения земельный участок для жилищного строительства в нарушение статей 30 и 30.1 ЗК РФ предоставлен Обществу без проведения торгов, в связи с чем данное соглашение является недействительным (ничтожным), прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды пришли к выводу о том, что в результате заключения соглашения от 15.03.2012 Обществу предоставлен земельный участок для жилищного строительства в обход установленной законодательством процедуры торгов, и удовлетворили иск.
Кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды правильно применили статьи 7, 30, 30.1, 85 ЗК РФ, статьи 166 - 168, 422, 615 ГК РФ и указали, что земельное законодательство предусматривает предоставление земельных участков для жилищного строительства исключительно в порядке проведения торгов.
Спорный земельный участок имел разрешенное использование "для строительства и размещения гостиничного комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей" и предоставлялся в аренду с этой целью; какие-либо конкурсные процедуры при его предоставлении (торги) не проводились. Предоставление участка было обусловлено обязанностью Общества обеспечить его использование исключительно в целях, в которых он предоставлялся.
Как верно указали суды, при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды арендодатель в любом случае связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования; изменение вида разрешенного использования названного земельного участка по существу направлено на обход процедуры торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством.
Доводы подателей жалоб о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено на основании Распоряжения N 3112р, не опровергает выводы судов о нарушении порядка предоставления земельного участка под жилищное строительство.
Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13.
Суды применили действовавшую на момент заключения спорного соглашения редакцию статей 166 - 168 ГК РФ и пришли к правильному выводу, что в результате заключения соглашения нарушены императивные нормы закона о порядке предоставления земельного участка, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц. Иск прокурора обоснованно удовлетворен судами.
Доводы жалоб основаны на неверном толковании земельного и гражданского законодательства.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.11.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу N А05-10890/2014 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Строй-Лидер-Инвест" и Министерства имущественных отношений Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА

Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Т.И.САПОТКИНА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)