Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гомола С.Н.,
судей Обориной В.М., Рожина Н.Н.,
при секретаре судебного заседания С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" И. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 января 2014 года, которым постановлено
"Заявление Ф. о признании незаконным в части постановления Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 ноября 2013 года N 2622 удовлетворить.
Признать постановление Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 ноября 2013 года N 2622 "Об отмене постановлений Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 05 апреля 2012 года N 688, от 29 февраля 2012 года N 408, от 22 февраля 2012 года N 311, от 26 марта 2012 года N 582, от 05 апреля 2012 года N 690, от 16 мая 2011 года N 858, от 13 мая 2011 года N 849, от 16 мая 2011 года N 857, от 15 февраля 2011 года N 201, от 13 мая 2011 года N 850" незаконным в части пунктов 4 и 6.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" в пользу Ф. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей".
Заслушав доклад судьи Гомола С.Н., объяснения представителя Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца С.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ф. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее по тексту Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар") о признании незаконным постановления N 2622 от 27 ноября 2013 года в части отмены постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 16 мая 2011 года N 858 об утверждении акта выбора земельного участка под строительство индивидуальной бани и от 26 марта 2012 года N 582 о предоставлении земельного участка в аренду.
Полагает, что данными действиями администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" были нарушены его права. Также отмечает, что оснований для отмены данных постановлений не имелось, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуальной бани он обратился до внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".
Дело рассмотрено в отсутствие Ф., извещенного о слушании дела, не явившегося в судебное заседание и не ходатайствовавшего об отложении слушания дела.
Представитель истца - С.М. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика М. иск не признала, полагая требования истца не основанными на законе.
Суд постановил указанное решение, с которым не согласилась и.о. главы Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" ФИО12., в апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и принять по делу новое решение. Считает, что при вынесении решения суд первой инстанции неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.
В обоснование своих доводов указывает, что согласно статье 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.
Основанием для отмены постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 16 мая 2011 года N 858 и от 26 марта 2012 года N 582 послужили нарушения положений земельного законодательства и Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".
Спорный земельный участок относится к зоне Ж-1, где получение земельного участка под вид строительства - индивидуальной бани невозможен, поскольку строительство индивидуальной бани не подразумевается как основной вид использования. Право на производство работ на спорном земельном участке в целях осуществления строительства, связанного с возведением индивидуальной бани, у истца не возникло.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 858 от 16 мая 2011 года "О предварительном согласовании Ф. места расположения земельного участка под строительство индивидуальной бани в районе <данные изъяты>" утвержден акт выбора земельного участка от 31 декабря 2010 года под строительство индивидуальной бани.
Постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 582 от 26 марта 2012 года Ф. был предоставлен на праве аренды сроком на 10 лет земельный участок населенного пункта г. Нарьян-Мар в районе <данные изъяты> с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, под строительство индивидуальной бани.
Постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 2622 от 27 ноября 2013 года на основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", статей 7, 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменены постановления Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 858 от 16 мая 2011 года и N 582 от 26 марта 2012 года.
Ссылаясь на незаконность действий органа местного самоуправления по отмене ранее принятых ненормативных актов, Ф. обратился в суд.
Удовлетворяя заявление Ф., суд сослался на то, что Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" не вправе была отменить в порядке самоконтроля принятые постановления, поскольку эти акты затрагивают права конкретного лица и в этом случае имеет место спор, подлежащий разрешению в судебном порядке. Оспариваемое постановление не содержит обоснования отмены ранее принятых постановлений, а содержит только ссылки на нормы права без раскрытия их содержания и следующих из них выводов.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы судом сделаны необоснованно.
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу положений статей 11, 29 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.
Положениями статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ установлена возможность предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.
При этом, в силу положений статьи 1 Земельного кодекса РФ, при принятии решений о предоставлении земельных участков, орган местного самоуправления обязан соблюдать требования, установленные частью 2 статьи 31, статьей 85 Земельного кодекса РФ, статьями 30 - 37 Градостроительного кодекса РФ, положениями местных градостроительных нормативов.
Согласно карте градостроительного зонирования МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" испрашиваемый Ф. земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденными решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года (в редакции от 27 января 2011 года N 203-р), в зоне Ж-1 основными видами разрешенного использования земельных участков являются: индивидуальные жилые дома, общественные бани, прачечные, химчистки и т.д.
Индивидуальные бани отнесены к вспомогательному виду разрешенного использования земельных участков.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательный вид разрешенного использования допустим только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемого совместно с ними.
С учетом вышеизложенного, предоставление Ф. земельного участка в указанном месте под строительство индивидуальной бани влечет нарушение основных положений земельного законодательства об использовании земельных участков в соответствии с их предназначением и видом разрешенного использования.
Таким образом, у Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" отсутствовали правовые основания для предоставления Ф. спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 48 указанного Федерального закона орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Таким образом, Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" при принятии оспариваемого постановления действовала в рамках действующего законодательства и в пределах своих полномочий, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля.
Издание Администрацией МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" оспариваемого постановления не может быть признано нарушающим права и законные интересы Ф., поскольку решения о предоставлении земельного участка приняты с нарушением требований статьи 85 Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года (в редакции от 27 января 2011 года N 203-р).
Обращение Ф. в Администрацию МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" с заявлением о выборе земельного участка под строительство индивидуальной бани в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", наличие акта выбора земельного участка от 31 декабря 2010 года, фактически прошедшего согласования в марте 2011 года, не имеют правового значения, поскольку решения Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" об утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка принимались в период действия Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года (в редакции от 27 января 2011 года N 203-р) и, в силу положений части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, были обязательны для исполнения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Ф.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 января 2014 года отменить полностью и принять по делу новое решение.
В удовлетворении заявления Ф. о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 ноября 2013 года N 2622 в части отмены постановлений N 858 от 16 мая 2011 года и N 582 от 26 марта 2012 года, отказать.
Председательствующий
С.Н.ГОМОЛА
Судьи
В.М.ОБОРИНА
Н.Н.РОЖИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ 18.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-50/2014Г.
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СУД НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2014 г. по делу N 33-50/2014г.
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гомола С.Н.,
судей Обориной В.М., Рожина Н.Н.,
при секретаре судебного заседания С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" И. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 января 2014 года, которым постановлено
"Заявление Ф. о признании незаконным в части постановления Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 ноября 2013 года N 2622 удовлетворить.
Признать постановление Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 ноября 2013 года N 2622 "Об отмене постановлений Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 05 апреля 2012 года N 688, от 29 февраля 2012 года N 408, от 22 февраля 2012 года N 311, от 26 марта 2012 года N 582, от 05 апреля 2012 года N 690, от 16 мая 2011 года N 858, от 13 мая 2011 года N 849, от 16 мая 2011 года N 857, от 15 февраля 2011 года N 201, от 13 мая 2011 года N 850" незаконным в части пунктов 4 и 6.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" в пользу Ф. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей".
Заслушав доклад судьи Гомола С.Н., объяснения представителя Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца С.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ф. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее по тексту Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар") о признании незаконным постановления N 2622 от 27 ноября 2013 года в части отмены постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 16 мая 2011 года N 858 об утверждении акта выбора земельного участка под строительство индивидуальной бани и от 26 марта 2012 года N 582 о предоставлении земельного участка в аренду.
Полагает, что данными действиями администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" были нарушены его права. Также отмечает, что оснований для отмены данных постановлений не имелось, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуальной бани он обратился до внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".
Дело рассмотрено в отсутствие Ф., извещенного о слушании дела, не явившегося в судебное заседание и не ходатайствовавшего об отложении слушания дела.
Представитель истца - С.М. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика М. иск не признала, полагая требования истца не основанными на законе.
Суд постановил указанное решение, с которым не согласилась и.о. главы Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" ФИО12., в апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и принять по делу новое решение. Считает, что при вынесении решения суд первой инстанции неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.
В обоснование своих доводов указывает, что согласно статье 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.
Основанием для отмены постановлений администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 16 мая 2011 года N 858 и от 26 марта 2012 года N 582 послужили нарушения положений земельного законодательства и Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".
Спорный земельный участок относится к зоне Ж-1, где получение земельного участка под вид строительства - индивидуальной бани невозможен, поскольку строительство индивидуальной бани не подразумевается как основной вид использования. Право на производство работ на спорном земельном участке в целях осуществления строительства, связанного с возведением индивидуальной бани, у истца не возникло.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 858 от 16 мая 2011 года "О предварительном согласовании Ф. места расположения земельного участка под строительство индивидуальной бани в районе <данные изъяты>" утвержден акт выбора земельного участка от 31 декабря 2010 года под строительство индивидуальной бани.
Постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 582 от 26 марта 2012 года Ф. был предоставлен на праве аренды сроком на 10 лет земельный участок населенного пункта г. Нарьян-Мар в районе <данные изъяты> с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, под строительство индивидуальной бани.
Постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 2622 от 27 ноября 2013 года на основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", статей 7, 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменены постановления Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 858 от 16 мая 2011 года и N 582 от 26 марта 2012 года.
Ссылаясь на незаконность действий органа местного самоуправления по отмене ранее принятых ненормативных актов, Ф. обратился в суд.
Удовлетворяя заявление Ф., суд сослался на то, что Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" не вправе была отменить в порядке самоконтроля принятые постановления, поскольку эти акты затрагивают права конкретного лица и в этом случае имеет место спор, подлежащий разрешению в судебном порядке. Оспариваемое постановление не содержит обоснования отмены ранее принятых постановлений, а содержит только ссылки на нормы права без раскрытия их содержания и следующих из них выводов.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы судом сделаны необоснованно.
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу положений статей 11, 29 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.
Положениями статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ установлена возможность предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.
При этом, в силу положений статьи 1 Земельного кодекса РФ, при принятии решений о предоставлении земельных участков, орган местного самоуправления обязан соблюдать требования, установленные частью 2 статьи 31, статьей 85 Земельного кодекса РФ, статьями 30 - 37 Градостроительного кодекса РФ, положениями местных градостроительных нормативов.
Согласно карте градостроительного зонирования МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" испрашиваемый Ф. земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденными решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года (в редакции от 27 января 2011 года N 203-р), в зоне Ж-1 основными видами разрешенного использования земельных участков являются: индивидуальные жилые дома, общественные бани, прачечные, химчистки и т.д.
Индивидуальные бани отнесены к вспомогательному виду разрешенного использования земельных участков.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательный вид разрешенного использования допустим только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемого совместно с ними.
С учетом вышеизложенного, предоставление Ф. земельного участка в указанном месте под строительство индивидуальной бани влечет нарушение основных положений земельного законодательства об использовании земельных участков в соответствии с их предназначением и видом разрешенного использования.
Таким образом, у Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" отсутствовали правовые основания для предоставления Ф. спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 48 указанного Федерального закона орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Таким образом, Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" при принятии оспариваемого постановления действовала в рамках действующего законодательства и в пределах своих полномочий, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля.
Издание Администрацией МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" оспариваемого постановления не может быть признано нарушающим права и законные интересы Ф., поскольку решения о предоставлении земельного участка приняты с нарушением требований статьи 85 Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года (в редакции от 27 января 2011 года N 203-р).
Обращение Ф. в Администрацию МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" с заявлением о выборе земельного участка под строительство индивидуальной бани в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", наличие акта выбора земельного участка от 31 декабря 2010 года, фактически прошедшего согласования в марте 2011 года, не имеют правового значения, поскольку решения Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" об утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка принимались в период действия Правил землепользования и застройки МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных решением Совета городского округа N 257-р от 20 декабря 2007 года (в редакции от 27 января 2011 года N 203-р) и, в силу положений части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, были обязательны для исполнения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Ф.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 января 2014 года отменить полностью и принять по делу новое решение.
В удовлетворении заявления Ф. о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 ноября 2013 года N 2622 в части отмены постановлений N 858 от 16 мая 2011 года и N 582 от 26 марта 2012 года, отказать.
Председательствующий
С.Н.ГОМОЛА
Судьи
В.М.ОБОРИНА
Н.Н.РОЖИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)