Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 06.03.2014 N Ф03-378/2014 ПО ДЕЛУ N А73-6373/2013

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2014 г. N Ф03-378/2014


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии
от истца: администрации г. Хабаровска - Миннегалиева А.В., представитель по доверенности от 17.05.2013 N 1.1.27-78
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 30.08.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013
по делу N А73-6373/2013 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Л. Коваленко, в суде апелляционной инстанции - судьи В.Ф. Карасев, В.Г. Дроздова, И.И. Балинская
по иску администрации города Хабаровска
к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - администрация) на основании статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 35, 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 103770025584, адрес: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19, далее - Минобороны России, министерство), Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (ОГРН 1047796345794, адрес: 103685, г. Москва, пер. Никольский, 9; далее - Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН 1092721008005, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, 65; далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае), Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО", учреждение) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030303:6, площадью 9 006,53 кв. м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Гамарника, 39 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
Решением суда от 30.08.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013, иск удовлетворен.
Министерство, не согласившись с названными судебными актами, подало в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель, указывая на ошибочность выводов судов первой и апелляционной инстанций, со ссылкой на пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", положения Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" приводит доводы о том, что спорный земельный участок по настоящее время находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУ "Хабаровской КЭЧ района", правопреемником которого является ФГКУ "Дальневосточное ТУИО". При этом решение о его безвозмездной передаче в муниципальную собственность Минобороны России как уполномоченный орган по управлению федеральными землями не принимало.
Минобороны России обращает также внимание на то, что администрация согласно статье 33 ЗК РФ должна была обосновать необходимость использования названного земельного участка в полном объеме для эксплуатации переданного недвижимого имущества.
ТУ Росимущества в Хабаровском крае в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы министерства, просило судебные акты отменить, жалобу - удовлетворить.
Администрация, Росимущество, ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" отзывы на кассационную жалобу не направили.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца не согласился с кассационной жалобой, просил отказать в ее удовлетворении.
Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых решения от 30.08.2013, постановления от 22.11.2013 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ТУ Росимущества в Хабаровском крае издало распоряжение от 10.10.2007 N 1533 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за Государственным учреждением "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть", в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", согласно которому муниципальному образованию "Городской округ "Город Хабаровск" передан, в том числе жилой дом по адресу: г. Хабаровск, ул. Гамарника, 39, с инженерными коммуникациями (пункт 2 перечня передаваемого имущества).
Квартиры <...> в указанном доме являются муниципальной собственностью (справка Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от 16.08.2013 N 12.1-24/1557).
Земельный участок площадью 9 006,53 кв. м по вышеназванному адресу находится в бессрочном пользовании Хабаровской квартирно-эксплуатационной части, что подтверждается свидетельством от 22.03.1994 N 25.
На данном земельном участке помимо жилого дома расположены здание трансформаторной подстанции ТП130 (инвентарный номер 39056, лит. А) и насосная станция, принадлежащие муниципальному образованию (свидетельство о государственной регистрации права от 27.11.2007 серии 27АВ N 111933).
Земельный участок под жилым массивом сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 27:23:0030303:6 (кадастровая выписка от 14.09.2012 N 2700/301/12-70752).
Администрация, ссылаясь на то, что существующее право бессрочного пользования учреждения препятствует оформлению как собственнику расположенных на данном участке объектов недвижимости соответствующего права, неоднократно обращалась к Минобороны России и ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" (правопреемнику Хабаровской квартирно-эксплуатационной части) с просьбой об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
Поскольку данный вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок в добровольном порядке не был решен, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Право бессрочного пользования земельным участком может быть прекращено принудительно, в том числе в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 2 статьи 45 ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11 (далее - постановление от 19.07.2011 N 2178/11) определена правовая позиция о том, что пункт 3 статьи 3.1. Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и предполагает, что разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.
При разрешении настоящего спора арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на спорном земельном участке находится имущество социального назначения и жилого фонда, переданное в собственность муниципального образования "Город Хабаровск". В материалах дела отсутствуют доказательства расположения на нем объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации либо ином вещном праве ответчикам.
В этой связи суды, основываясь на том, что право на земельный участок перешло к муниципальному образованию одновременно с возникновением права собственности на объекты недвижимости с прекращением прав предыдущего правообладателя, как следствие этому, удовлетворили заявленное требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения.
Довод заявителя жалобы о том, что истцом не представлено доказательств передачи земельного участка в установленном законом порядке в иную форму собственности ввиду отсутствия соответствующего решения Минобороны России, подлежит отклонению как противоречащий положениям пункта 3 статьи 3.1 Закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ и правовой позиции, сформированной в постановлении от 19.07.2011 N 2178/11.
Ссылка министерства на статью 33 ЗК РФ и необходимость обоснования администрацией факта использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030303:6 в своих границах под переданные объекты недвижимости, являлась предметом рассмотрения обеих инстанций, в результате которого отмечено, что из содержания свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 20.03.1994 N 25, кадастровой выписки от 14.09.2012 N 2700/301/12-70752 следует, что данный земельный участок сформирован для жилого массива. Доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иного размера, ответчики не представили.
Нарушений норм материального либо процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
Учитывая изложенное, основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 30.08.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013 по делу N А73-6373/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Н.НОВИКОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)