Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 4 февраля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Оргоевым П.Н.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Севрюковой Н.И., секретаря судебного заседания Якимова Д.О.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края директора общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Пинта" - Сергиенко Татьяны Георгиевны (протокол от 25.02.2013), представителя департамента градостроительства администрации города Красноярска - Шикунова Сергея Александровича (доверенность от 30.08.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Пинта" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 мая 2013 года по делу N А33-640/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Куликова Д.С., суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Дунаева Л.А., Колесникова Г.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Пинта" (ОГРН 1022402476953, место нахождения: г. Красноярск, далее - ООО "ПКФ "Пинта", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным выраженного в письме от 16.10.2012 N 3296-ск отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН 1082468060476, место нахождения: г. Красноярск, далее - департамент градостроительства, департамент) в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с парковкой на арендуемом ООО "ПКФ "Пинта" земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Титаренко Надежды Андреевны (далее - Титаренко Н.А.), департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 мая 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение.
Заявитель считает, что решение об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с парковкой на арендуемом ООО "ПКФ "Пинта" земельном участке принято с нарушением действующего на тот момент Административного регламента от 26.04.2012 N 813-ж.
В отзывах на кассационную жалобу департамент градостроительства и Титаренко Н.А. просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Присутствующие в судебном заседании представители общества и департамента градостроительства поддержали правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 12.12.2013), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судами установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 04.11.1996 N 1275 ООО "ПКФ "Пинта" предоставлен земельный участок площадью 2 826,916 кв. м, занимаемый временной автостоянкой по ул. Тельмана, 32А Советского района, на условиях аренды сроком на 5 лет.
Земельным управлением г. Красноярска (арендодатель) и ООО "ПКФ "Пинта" (арендатор) 06.02.1997 подписан договор аренды земельного участка N 543, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок общей площадью 2 826,92 кв. м для эксплуатации фактически существующей временной автостоянки по ул. Тельмана, 32А в Советском районе. Срок действия договора с 11.07.1996 по 03.11.2001 (пункты 1, 2.2 договора от 06.02.1997 N 543). Дополнением от 01.08.2012 N 4095 стороны внесли изменение в наименование арендодателя по договору от 06.02.1997 N 543 - на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2011 года по делу N А33-18602/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2011 года, установлена правомерность пользования ООО ПКФ "Пинта" земельным участком по ул. Тельмана, 32А в Советском районе в целях эксплуатации фактически существующей временной автостоянки, установлено, что договор от 06.02.1997 N 543 возобновлен на неопределенный срок.
Распоряжением администрации города Красноярска от 25.02.2009 N 115-ж Титаренко Н.А. предварительно согласовано место размещения лечебно-оздоровительного косметологического центра на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 3 331 кв. м, в том числе 900 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32А, утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 17.11.2008.
Распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2009 N 1174-ж Титаренко Н.А. представлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400186:1154 площадью 3 331 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32А, для строительства лечебно-оздоровительного косметологического центра с инженерным обеспечением.
На основании указанного распоряжения 08.12.2009 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и Титаренко Н.А. заключен договор аренды N 2039 земельного участка площадью 3 331 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400186:1154, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А (зарегистрирован в установленном порядке 11.02.2010).
Титаренко Н.А. обратилась в адрес главы города Красноярска с заявлением о продлении действия распоряжения от 17.09.2009 N 1174-ж.
17.09.2012 ООО "ПКФ "Пинта" обратилось к заместителю главы города - руководителю департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлением N 163 о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А площадью 2 826,92 кв. м и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с аптекой, магазином и подземной парковкой на праве аренды. К заявлению приложены документы: копия свидетельства о государственной регистрации, копии учредительных документов, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия договора аренды от 05.02.1997 N 543, копия дополнения от 01.08.2012 N 4095 к договору от 06.02.1997 N 543, копия постановления суда от 29.11.2011 N А33-18602/2010, копия протокола учредительного собрания от 25.02.2010, копия топографического плана города Красноярска в масштабе 1:500, копия кадастровой выписки о земельном участке, план-схема из "Дубль-ГИС".
Письмами от 20.09.2012 N 164 и от 24.09.2012 N 167 общество обращалось к заместителю главы города - руководителю департамента градостроительства администрации города Красноярска с просьбой о непродлении действия распоряжения от 17.09.2009 N 1174-ж.
Департамент градостроительства в письме от 16.10.2012 N 3296-ек отказал обществу в выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А площадью 2 826,92 кв. м и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с аптекой, магазином и подземной парковкой в связи с тем, что при сопоставлении указанного в обращении места предполагаемого размещения объекта с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента градостроительства установлено, что запрашиваемый участок накладывается на участок, стоящий на государственном кадастровом учете, предоставленный на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 17.09.2009 N 1174-ж иному юридическому лицу, а также на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, подземный электрокабель 10 кВ, 2 сети канализации, водопровод.
Распоряжением администрации города Красноярска от 21.01.2013 N 60-арх срок предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400186:1154, установленный распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2009 N 1174-ж "О предоставлении Титаренко Н.А. земельного участка", продлен до 17.09.2015.
Дополнением от 21.02.2013 N 857 продлен срок действия заключенного на основании указанного распоряжения договора аренды от 08.12.2009 N 2039 до 16.09.2015 (зарегистрирован в установленном порядке 27.02.2013).
Общество, полагая, что содержащийся в письме от 16.10.2012 N 3296-ск отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с парковкой на арендуемом ООО "ПКФ "Пинта" земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из правомерности вынесенного департаментом отказа.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта департамента необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, возведение на арендуемом земельном участке зданий, строений, сооружений возможно только в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Судами установлено и не оспаривается обществом, что испрашиваемый обществом земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32А, арендуемый заявителем для эксплуатации фактически существующей временной автостоянки, пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400186:1154, предоставленного в аренду Титаренко Н.А. для строительства лечебно - оздоровительного косметологического центра с инженерным обеспечением на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 17.09.2009 N 1174-ж.
Также из материалов дела следует, что разрешенное использование земельного участка, арендуемого обществом, - для эксплуатации автостоянки.
Таким образом, земельный участок был предоставлен в аренду заявителю только в связи с нахождением на нем временного сооружения и для его эксплуатации.
С учетом изложенного вывод судов о том, что решение департамента градостроительства об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с парковкой по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А, содержащееся в письме от 16.10.2012 N 3296-ск, не противоречит требованиям земельного законодательства, является правильным.
Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении или толковании судами норм материального и процессуального права, неверном определении объема подлежащих выявлению обстоятельств и бремени их доказывания, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 13 мая 2013 года и постановления от 18 сентября 2013 года, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 мая 2013 года по делу А33-640/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Д.И.ШЕЛЕГ
Судьи:
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 04.02.2014 ПО ДЕЛУ N А33-640/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2014 г. N А33-640/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 4 февраля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Оргоевым П.Н.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Севрюковой Н.И., секретаря судебного заседания Якимова Д.О.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края директора общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Пинта" - Сергиенко Татьяны Георгиевны (протокол от 25.02.2013), представителя департамента градостроительства администрации города Красноярска - Шикунова Сергея Александровича (доверенность от 30.08.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Пинта" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 мая 2013 года по делу N А33-640/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Куликова Д.С., суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Дунаева Л.А., Колесникова Г.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Пинта" (ОГРН 1022402476953, место нахождения: г. Красноярск, далее - ООО "ПКФ "Пинта", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным выраженного в письме от 16.10.2012 N 3296-ск отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН 1082468060476, место нахождения: г. Красноярск, далее - департамент градостроительства, департамент) в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с парковкой на арендуемом ООО "ПКФ "Пинта" земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Титаренко Надежды Андреевны (далее - Титаренко Н.А.), департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 мая 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение.
Заявитель считает, что решение об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с парковкой на арендуемом ООО "ПКФ "Пинта" земельном участке принято с нарушением действующего на тот момент Административного регламента от 26.04.2012 N 813-ж.
В отзывах на кассационную жалобу департамент градостроительства и Титаренко Н.А. просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Присутствующие в судебном заседании представители общества и департамента градостроительства поддержали правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 12.12.2013), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судами установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 04.11.1996 N 1275 ООО "ПКФ "Пинта" предоставлен земельный участок площадью 2 826,916 кв. м, занимаемый временной автостоянкой по ул. Тельмана, 32А Советского района, на условиях аренды сроком на 5 лет.
Земельным управлением г. Красноярска (арендодатель) и ООО "ПКФ "Пинта" (арендатор) 06.02.1997 подписан договор аренды земельного участка N 543, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок общей площадью 2 826,92 кв. м для эксплуатации фактически существующей временной автостоянки по ул. Тельмана, 32А в Советском районе. Срок действия договора с 11.07.1996 по 03.11.2001 (пункты 1, 2.2 договора от 06.02.1997 N 543). Дополнением от 01.08.2012 N 4095 стороны внесли изменение в наименование арендодателя по договору от 06.02.1997 N 543 - на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2011 года по делу N А33-18602/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2011 года, установлена правомерность пользования ООО ПКФ "Пинта" земельным участком по ул. Тельмана, 32А в Советском районе в целях эксплуатации фактически существующей временной автостоянки, установлено, что договор от 06.02.1997 N 543 возобновлен на неопределенный срок.
Распоряжением администрации города Красноярска от 25.02.2009 N 115-ж Титаренко Н.А. предварительно согласовано место размещения лечебно-оздоровительного косметологического центра на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 3 331 кв. м, в том числе 900 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32А, утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 17.11.2008.
Распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2009 N 1174-ж Титаренко Н.А. представлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400186:1154 площадью 3 331 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32А, для строительства лечебно-оздоровительного косметологического центра с инженерным обеспечением.
На основании указанного распоряжения 08.12.2009 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и Титаренко Н.А. заключен договор аренды N 2039 земельного участка площадью 3 331 кв. м с кадастровым номером 24:50:0400186:1154, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А (зарегистрирован в установленном порядке 11.02.2010).
Титаренко Н.А. обратилась в адрес главы города Красноярска с заявлением о продлении действия распоряжения от 17.09.2009 N 1174-ж.
17.09.2012 ООО "ПКФ "Пинта" обратилось к заместителю главы города - руководителю департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлением N 163 о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А площадью 2 826,92 кв. м и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с аптекой, магазином и подземной парковкой на праве аренды. К заявлению приложены документы: копия свидетельства о государственной регистрации, копии учредительных документов, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия договора аренды от 05.02.1997 N 543, копия дополнения от 01.08.2012 N 4095 к договору от 06.02.1997 N 543, копия постановления суда от 29.11.2011 N А33-18602/2010, копия протокола учредительного собрания от 25.02.2010, копия топографического плана города Красноярска в масштабе 1:500, копия кадастровой выписки о земельном участке, план-схема из "Дубль-ГИС".
Письмами от 20.09.2012 N 164 и от 24.09.2012 N 167 общество обращалось к заместителю главы города - руководителю департамента градостроительства администрации города Красноярска с просьбой о непродлении действия распоряжения от 17.09.2009 N 1174-ж.
Департамент градостроительства в письме от 16.10.2012 N 3296-ек отказал обществу в выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А площадью 2 826,92 кв. м и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с аптекой, магазином и подземной парковкой в связи с тем, что при сопоставлении указанного в обращении места предполагаемого размещения объекта с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента градостроительства установлено, что запрашиваемый участок накладывается на участок, стоящий на государственном кадастровом учете, предоставленный на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 17.09.2009 N 1174-ж иному юридическому лицу, а также на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, подземный электрокабель 10 кВ, 2 сети канализации, водопровод.
Распоряжением администрации города Красноярска от 21.01.2013 N 60-арх срок предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400186:1154, установленный распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2009 N 1174-ж "О предоставлении Титаренко Н.А. земельного участка", продлен до 17.09.2015.
Дополнением от 21.02.2013 N 857 продлен срок действия заключенного на основании указанного распоряжения договора аренды от 08.12.2009 N 2039 до 16.09.2015 (зарегистрирован в установленном порядке 27.02.2013).
Общество, полагая, что содержащийся в письме от 16.10.2012 N 3296-ск отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с парковкой на арендуемом ООО "ПКФ "Пинта" земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из правомерности вынесенного департаментом отказа.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта департамента необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, возведение на арендуемом земельном участке зданий, строений, сооружений возможно только в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Судами установлено и не оспаривается обществом, что испрашиваемый обществом земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32А, арендуемый заявителем для эксплуатации фактически существующей временной автостоянки, пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400186:1154, предоставленного в аренду Титаренко Н.А. для строительства лечебно - оздоровительного косметологического центра с инженерным обеспечением на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 17.09.2009 N 1174-ж.
Также из материалов дела следует, что разрешенное использование земельного участка, арендуемого обществом, - для эксплуатации автостоянки.
Таким образом, земельный участок был предоставлен в аренду заявителю только в связи с нахождением на нем временного сооружения и для его эксплуатации.
С учетом изложенного вывод судов о том, что решение департамента градостроительства об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с парковкой по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32А, содержащееся в письме от 16.10.2012 N 3296-ск, не противоречит требованиям земельного законодательства, является правильным.
Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении или толковании судами норм материального и процессуального права, неверном определении объема подлежащих выявлению обстоятельств и бремени их доказывания, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 13 мая 2013 года и постановления от 18 сентября 2013 года, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 мая 2013 года по делу А33-640/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Д.И.ШЕЛЕГ
Судьи:
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)