Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Коноплевой М.В., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
заявителя - Дементьевой Л.Г. (доверенность от 09.01.2014),
заинтересованного лица - Касимцева Д.С. (доверенность от 17.02.2014),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток", г. Балаково,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу N А57-21465/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток", г. Балаково (ОГРН 1096439001450, ИНН 6439071552) к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991) о признании постановления недействительным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - ООО "Восток", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 07.11.2013 N 4285 "О признании утратившим силу постановления администрации Балаковского муниципального района от 14.05.2012 N 2302".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Восток" просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
В отзыве на жалобу администрация полагает судебные акты правильными, доводы кассационной жалобы ошибочными.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.09.2014 до 13 часов 50 минут, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в пределах статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 23.04.2012 ООО "Восток" обратилось в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о перезаключении договоров аренды от 21.12.2007 N 657, от 21.12.2007 N 658, от 27.09.2007 N 659 земельных участков, расположенных по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе д. 91 по ул. Ленина, сроком на 5 лет, в связи с истечением 14.10.2012 срока действия договоров аренды.
14 мая 2012 года по результатам рассмотрения заявления общества администрацией принято постановление N 2302 "О передаче в аренду ООО "Восток" земельных участков, расположенных по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе д. N 91 по ул. Ленина", в соответствии с которым обществу в аренду сроком на 5 лет переданы земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе д. N 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общей площадью 540 кв. м, в том числе: земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04:03:37 площадью 100 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04 03:77 площадью 179 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04 03 0:75 площадью 31,2 кв. м.
07 ноября 2013 года администрацией Балаковского муниципального района принято постановление N 4285 "О признании утратившим силу постановления администрации Балаковского муниципального района от 14.05.2012 N 2302". Из преамбулы постановления от 07.11.2013 N 4285 следует, что основанием для его принятия послужили решение Арбитражного суда Саратовской области, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа.
ООО "Восток", полагая, что постановление администрации от 07.11.2013 N 4285 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из следующего.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
При рассмотрении требования ООО "Восток" об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления по нормам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно исходил из положений земельного законодательства о порядке предоставления земельных участков.
Так, пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании анализа представленных по настоящему делу доказательств, суд первой инстанции установил, что при рассмотрении заявления ООО "Восток" о перезаключении договоров аренды от 21.12.2007 N 657, от 21.12.2007 N 658, от 27.09.2007 N 659 земельных участков, расположенных по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе д. 91 по ул. Ленина, сроком на 5 лет, администрацией Балаковского муниципального района не обеспечены подготовка информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременная публикация такой информации.
Несоблюдение требования пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, как верно указал суд первой инстанции, повлекло нарушение органом местного самоуправления принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления спорных земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также нарушение прав неограниченного круга лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для соответствующих целей.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 48 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пришли к обоснованному выводу, что администрация Балаковского муниципального района обладала полномочиями по отмене постановления администрации Балаковского муниципального района от 14.05.2012 N 2302 в порядке самоконтроля, так как указанное постановление принято в нарушение положений статей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.
При этом судами было учтено, что на дату принятия оспариваемого постановления договоры аренды земельных участков, предоставленных обществу на основании признанного утратившим силу постановления, не заключены.
Отсутствие в оспариваемом постановлении мотивированного обоснования его принятия, а также ссылка на решение Арбитражного суда Саратовской области, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа в отсутствие реквизитов, позволяющих их идентифицировать, не привели к нарушению прав заявителя, поскольку фактически постановление администрации Балаковского муниципального района от 14.05.2012 N 2302 принято органом местного самоуправления с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем администрация, обладая полномочиями по отмене ранее принятого муниципального правового акта, правомерно признала его утратившим силу постановлением от 07.11.2013 N 4285.
Каких либо доказательств, указывающих на возможность предоставления земельного участка, минуя процедуру, предусмотренную статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, кассатором не представлено.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу N А57-21465/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 26.09.2014 ПО ДЕЛУ N А57-21465/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2014 г. по делу N А57-21465/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Коноплевой М.В., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
заявителя - Дементьевой Л.Г. (доверенность от 09.01.2014),
заинтересованного лица - Касимцева Д.С. (доверенность от 17.02.2014),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток", г. Балаково,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу N А57-21465/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток", г. Балаково (ОГРН 1096439001450, ИНН 6439071552) к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991) о признании постановления недействительным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - ООО "Восток", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 07.11.2013 N 4285 "О признании утратившим силу постановления администрации Балаковского муниципального района от 14.05.2012 N 2302".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Восток" просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
В отзыве на жалобу администрация полагает судебные акты правильными, доводы кассационной жалобы ошибочными.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.09.2014 до 13 часов 50 минут, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в пределах статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 23.04.2012 ООО "Восток" обратилось в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о перезаключении договоров аренды от 21.12.2007 N 657, от 21.12.2007 N 658, от 27.09.2007 N 659 земельных участков, расположенных по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе д. 91 по ул. Ленина, сроком на 5 лет, в связи с истечением 14.10.2012 срока действия договоров аренды.
14 мая 2012 года по результатам рассмотрения заявления общества администрацией принято постановление N 2302 "О передаче в аренду ООО "Восток" земельных участков, расположенных по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе д. N 91 по ул. Ленина", в соответствии с которым обществу в аренду сроком на 5 лет переданы земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе д. N 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общей площадью 540 кв. м, в том числе: земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04:03:37 площадью 100 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04 03:77 площадью 179 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:40:01 04 03 0:75 площадью 31,2 кв. м.
07 ноября 2013 года администрацией Балаковского муниципального района принято постановление N 4285 "О признании утратившим силу постановления администрации Балаковского муниципального района от 14.05.2012 N 2302". Из преамбулы постановления от 07.11.2013 N 4285 следует, что основанием для его принятия послужили решение Арбитражного суда Саратовской области, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа.
ООО "Восток", полагая, что постановление администрации от 07.11.2013 N 4285 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из следующего.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
При рассмотрении требования ООО "Восток" об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления по нормам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно исходил из положений земельного законодательства о порядке предоставления земельных участков.
Так, пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании анализа представленных по настоящему делу доказательств, суд первой инстанции установил, что при рассмотрении заявления ООО "Восток" о перезаключении договоров аренды от 21.12.2007 N 657, от 21.12.2007 N 658, от 27.09.2007 N 659 земельных участков, расположенных по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе д. 91 по ул. Ленина, сроком на 5 лет, администрацией Балаковского муниципального района не обеспечены подготовка информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременная публикация такой информации.
Несоблюдение требования пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, как верно указал суд первой инстанции, повлекло нарушение органом местного самоуправления принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления спорных земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также нарушение прав неограниченного круга лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для соответствующих целей.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 48 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пришли к обоснованному выводу, что администрация Балаковского муниципального района обладала полномочиями по отмене постановления администрации Балаковского муниципального района от 14.05.2012 N 2302 в порядке самоконтроля, так как указанное постановление принято в нарушение положений статей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.
При этом судами было учтено, что на дату принятия оспариваемого постановления договоры аренды земельных участков, предоставленных обществу на основании признанного утратившим силу постановления, не заключены.
Отсутствие в оспариваемом постановлении мотивированного обоснования его принятия, а также ссылка на решение Арбитражного суда Саратовской области, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа в отсутствие реквизитов, позволяющих их идентифицировать, не привели к нарушению прав заявителя, поскольку фактически постановление администрации Балаковского муниципального района от 14.05.2012 N 2302 принято органом местного самоуправления с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем администрация, обладая полномочиями по отмене ранее принятого муниципального правового акта, правомерно признала его утратившим силу постановлением от 07.11.2013 N 4285.
Каких либо доказательств, указывающих на возможность предоставления земельного участка, минуя процедуру, предусмотренную статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, кассатором не представлено.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу N А57-21465/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)