Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.03.2015.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Семенюта Е.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от ИП Луценко Л.П.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от Комитета лесного хозяйства Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2014 по делу N А35-7626/2014 (судья Морозова М.Н.), по заявлению ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68,
третьи лица - ИП Луценко Л.П., Комитет лесного хозяйства Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,
установил:
ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68.
Определением Арбитражный суд Курской области от 03.09.2014 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ИП Луценко Л.П., Комитет лесного хозяйства Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 23.12.2014 по делу N А35-7626/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи со следующим:
- - в настоящее время многочисленными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 относится к землям лесного фонда и принадлежит на праве собственности РФ;
- - в отказе орган кадастрового учета ссылается на п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, в соответствие с которым кадастровый учет приостанавливается в случае, если не представлены документы, необходимые для кадастрового учета, однако управлением были представлены все необходимые документы, подтверждающие принадлежность спорного участка к землям лесного фонда.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.03.2015 по 18.03.2015.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
Земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68, расположенный по адресу: Курская обл., Большесолдатский р-н, Любостанский с/с, ур. Анохино поставлен на государственный кадастровый учет 03.11.2005, статус - ранее учтенный, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь - 15000 кв. м, границы - установлены.
В ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области поступило заявление ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области N 46-0-1-142/3001/2014-4748 от 16.05.2014 об снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 46:02:000000:68.
К заявлению прилагалась копия доверенности представителя заявителя ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области при проверке поступивших документов обнаружено, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно: документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 46:02:000000:68.
В связи с указанным, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области приняло решение от 30.05.2014 N Ф46/14-42810 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости согласно ч. 6 ст. 27 Закона о кадастре. Заявителю рекомендовано решить вопрос о снятии ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 в судебном порядке (ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации).
Посчитав решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области от 30.05.2014 N Ф46/14-42810 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости незаконным, нарушающим права и законные интересы Управления, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области обратилось в суд с рассмотренным заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем в материалы дела не представлено убедительных доводов, основанных на доказательной базе, о незаконности оспариваемого решения, а также нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом N 221-ФЗ (статья 1 Закона N 221-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.08.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Закон N 221-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета органом кадастрового учета.
В силу части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).
Таким образом, часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68, поставлен на кадастровый учет 03.11.2005, а следовательно, обладает статусом ранее учтенного объекта недвижимости, в силу чего сведения о постановке его на учет не могут носить временного характера.
Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 является преобразуемым объектом недвижимости, в материалы дела не представлено.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 не является ни преобразуемым, ни временным, то оснований для его снятия с кадастрового учета у учреждения отсутствовали.
Согласно части 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
Федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является.
ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области при подаче заявления о снятии участка с учета не представило в регистрирующий орган доказательств, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68.
Постановлением главы администрации Большесолдатского района Курской области N 287 от 31.08.2006 земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 был предоставлен в собственность ООО "Полиграфснаб+". Право собственности ООО "Полиграфснаб+" на земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 зарегистрировано 24.10.2006.
Решением Арбитражного суда Курской области по делу N А35-4720/08С20 от 24.10.2009 постановление главы администрации Большесолдатского района N 287 от 31.08.2006 о предоставлении в собственности ООО "Полиграфснаб+" земельного участка было признано недействительным.
Решением Большесолдатского районного суда Курской области от 05.11.2009, с учетом кассационного определения Курского областного суда от 22.12.2009, договор в части купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 между ООО "Полиграфснаб+" и Барковой И.Л., Барковой И.Л. и Луценко Л.П. признан недействительным. Зарегистрированное право собственности Луценко Л.П. на указанный земельный участок прекращено.
Указанными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 относится к землям лесного фонда.
Вместе с тем, признание земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 землями лесного фонда не является основанием для снятия данного земельного участка с государственного кадастрового учета.
Признанное судами отнесение спорного участка к землям лесного фонда подлежит регистрации на общих основаниях. ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области с заявлением об изменении категории земельного участка и его собственника в регистрационный орган не обращалось.
Кроме того, выбор конкретного способа защиты права зависит не только от воли лица, обращающегося в суд, но и от тех обстоятельств, при наличии которых испрашивается судебная защита. Лицо, обращающееся в арбитражный суд, должно доказать наличие конкретного интереса в применении выбранного им способа защиты и возможность восстановления его нарушенных или оспариваемых прав.
Данный спор не может быть разрешен в порядке исправления ошибки в государственном кадастре недвижимости в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
Аналогичный правовой подход сформулирован в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункте 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Таким образом, вывод суда первой инстанции об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права, является правильным.
При таких обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение является законными вследствие того, что заявителем не доказаны факты принадлежности земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 к категории преобразуемых земельных участков и права собственности на него, в силу чего у ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области отсутствовали основания для снятия их с кадастрового учета, и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2014 по делу N А35-7626/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.03.2015 ПО ДЕЛУ N А35-7626/2014
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2015 г. по делу N А35-7626/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.03.2015.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Семенюта Е.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от ИП Луценко Л.П.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от Комитета лесного хозяйства Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2014 по делу N А35-7626/2014 (судья Морозова М.Н.), по заявлению ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68,
третьи лица - ИП Луценко Л.П., Комитет лесного хозяйства Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,
установил:
ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68.
Определением Арбитражный суд Курской области от 03.09.2014 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ИП Луценко Л.П., Комитет лесного хозяйства Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 23.12.2014 по делу N А35-7626/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи со следующим:
- - в настоящее время многочисленными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 относится к землям лесного фонда и принадлежит на праве собственности РФ;
- - в отказе орган кадастрового учета ссылается на п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, в соответствие с которым кадастровый учет приостанавливается в случае, если не представлены документы, необходимые для кадастрового учета, однако управлением были представлены все необходимые документы, подтверждающие принадлежность спорного участка к землям лесного фонда.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.03.2015 по 18.03.2015.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
Земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68, расположенный по адресу: Курская обл., Большесолдатский р-н, Любостанский с/с, ур. Анохино поставлен на государственный кадастровый учет 03.11.2005, статус - ранее учтенный, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь - 15000 кв. м, границы - установлены.
В ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области поступило заявление ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области N 46-0-1-142/3001/2014-4748 от 16.05.2014 об снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 46:02:000000:68.
К заявлению прилагалась копия доверенности представителя заявителя ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области при проверке поступивших документов обнаружено, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно: документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 46:02:000000:68.
В связи с указанным, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области приняло решение от 30.05.2014 N Ф46/14-42810 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости согласно ч. 6 ст. 27 Закона о кадастре. Заявителю рекомендовано решить вопрос о снятии ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 в судебном порядке (ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации).
Посчитав решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области от 30.05.2014 N Ф46/14-42810 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости незаконным, нарушающим права и законные интересы Управления, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области обратилось в суд с рассмотренным заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем в материалы дела не представлено убедительных доводов, основанных на доказательной базе, о незаконности оспариваемого решения, а также нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом N 221-ФЗ (статья 1 Закона N 221-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.08.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Закон N 221-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета органом кадастрового учета.
В силу части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).
Таким образом, часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68, поставлен на кадастровый учет 03.11.2005, а следовательно, обладает статусом ранее учтенного объекта недвижимости, в силу чего сведения о постановке его на учет не могут носить временного характера.
Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 является преобразуемым объектом недвижимости, в материалы дела не представлено.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 не является ни преобразуемым, ни временным, то оснований для его снятия с кадастрового учета у учреждения отсутствовали.
Согласно части 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
Федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является.
ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области при подаче заявления о снятии участка с учета не представило в регистрирующий орган доказательств, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68.
Постановлением главы администрации Большесолдатского района Курской области N 287 от 31.08.2006 земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 был предоставлен в собственность ООО "Полиграфснаб+". Право собственности ООО "Полиграфснаб+" на земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 зарегистрировано 24.10.2006.
Решением Арбитражного суда Курской области по делу N А35-4720/08С20 от 24.10.2009 постановление главы администрации Большесолдатского района N 287 от 31.08.2006 о предоставлении в собственности ООО "Полиграфснаб+" земельного участка было признано недействительным.
Решением Большесолдатского районного суда Курской области от 05.11.2009, с учетом кассационного определения Курского областного суда от 22.12.2009, договор в части купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 между ООО "Полиграфснаб+" и Барковой И.Л., Барковой И.Л. и Луценко Л.П. признан недействительным. Зарегистрированное право собственности Луценко Л.П. на указанный земельный участок прекращено.
Указанными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68 относится к землям лесного фонда.
Вместе с тем, признание земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 землями лесного фонда не является основанием для снятия данного земельного участка с государственного кадастрового учета.
Признанное судами отнесение спорного участка к землям лесного фонда подлежит регистрации на общих основаниях. ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области с заявлением об изменении категории земельного участка и его собственника в регистрационный орган не обращалось.
Кроме того, выбор конкретного способа защиты права зависит не только от воли лица, обращающегося в суд, но и от тех обстоятельств, при наличии которых испрашивается судебная защита. Лицо, обращающееся в арбитражный суд, должно доказать наличие конкретного интереса в применении выбранного им способа защиты и возможность восстановления его нарушенных или оспариваемых прав.
Данный спор не может быть разрешен в порядке исправления ошибки в государственном кадастре недвижимости в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
Аналогичный правовой подход сформулирован в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункте 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Таким образом, вывод суда первой инстанции об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права, является правильным.
При таких обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение является законными вследствие того, что заявителем не доказаны факты принадлежности земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:68 к категории преобразуемых земельных участков и права собственности на него, в силу чего у ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области отсутствовали основания для снятия их с кадастрового учета, и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2014 по делу N А35-7626/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)