Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.09.2014 ПО ДЕЛУ N А56-12204/2014

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2014 г. по делу N А56-12204/2014


Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от истца: не явился, извещен,
от ответчика: Фомина Н.В., доверенность от 30.10.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16189/2014) ЗАО "ПТИЦЕФАБРИКА СИНЯВИНСКАЯ ИМЕНИ 60-ЛЕТИЯ СОЮЗА ССР" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2014 по делу N А56-12204/2014 (судья Воробьева Ю.В.), принятое
по заявлению ЗАО "ПТИЦЕФАБРИКА СИНЯВИНСКАЯ ИМЕНИ 60-ЛЕТИЯ СОЮЗА ССР"
заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

установил:

Закрытое акционерное общество "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" (адрес: 187326, Ленинградская обл., Кировский р-н, пгт. Приладожский; ОГРН: 1024701328893; ИНН: 4706001780; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187342, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Кировск, ул. Новая, д. 1: ОГРН: 1024701333040; ИНН: 4706012238; далее - Администрация) в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:88, изложенного в письме от 29.01.2014 N 18-174/14-0-1, и обязании Администрации предоставить названный земельный участок в собственность за плату в установленном законом порядке.
Решением суда от 28.05.2014 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что документы, необходимые для принятия Администрацией решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, ранее были представлены в Администрацию. Также податель жалобы указывает, что при ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза СССР" не были созданы некоммерческие объединения граждан, в связи с чем положения закона N 66-ФЗ не могут быть применены к испрашиваемому участку.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР N 1265 от 29.12.1978 и приказом Ленинградского треста "Птицепром" N 140 29.12.1978 была организована Племенная птицефабрика "Назия".
На основании приказов Министерства сельского хозяйства РСФСР N 292 от 15.04.1982 и Ленинградского треста "Птицепром" N 36/к от 28.06.1982 было учреждено Производственное птицеводческое объединение "Синявинское" (далее - ПО "Синявинское" с головной организацией в лице Птицефабрики "Синявинская" и с производственной единицей - птицефабрикой "Назия".
В соответствии с решением внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации ПО "Синявинское" от 12.11.1992, распоряжением Комитета по управлению имуществом N 255 от 30.11.1992, распоряжением Главы Администрации Кировского района Ленинградской области N 242 от 23.02.1993 проведена приватизация и реорганизация ПО "Синявинское" в АОЗТ "Птицефабрика Синявинская", впоследствии переименованного в ЗАО "Птицефабрика Синявинская им. 60-летия Союза ССР".
На основании постановления Совета Министров РСФСР N 966-р от 23.06.1982 и решения Леноблисполкома N 358 от 25.09.1981 Племенной птицефабрике "Назия" предоставлен земельный участок площадью 103 га для приусадебных участков рабочих и служащих птицефабрики; указанный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 9.
16.11.1982 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 1 089 439 кв. м с кадастровым N 47:16:00-00-000:0088, расположенном по адресу: Ленинградская область, Кировский район, СНТ "Приладожское" (далее - земельный участок). В качестве правообладателя с видом права - постоянное бессрочное пользование и с видом разрешенного использования - для садоводства указано ПО "Синявинское им. 60-летия Союза ССР".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2012 по делу N А56-42238/2012 установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло в порядке универсального правопреемства от птицефабрики "Назия" к Обществу.
26.03.2013 Общество на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) обратилось в Администрацию с заявлением N 362 о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Письмом от 05.04.2013 N 18-1577/13-0-1 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на п. 2.1 ст. 3 Вводного закона.
17.01.2014 Общество повторно обратилось в Администрацию с аналогичным заявлением, в ответ на которое Администрация повторно письмом от 29.01.2014 N 18-174/14-0-1 отказала Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, в том числе сославшись на непредставление Обществом документов, предусмотренных действующим законодательством.
Полагая отказ Администрации, изложенный в письме от 29.01.2014 N 18-174/14-0-1, не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта ввиду следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.
Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:88, находящегося у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно кадастровому паспорту от 07.06.2012 испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для садоводства.
В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением поименованных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Такой Перечень документов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Между тем, судом установлено, и Обществом не оспаривается, что в нарушение указанных требований документы, необходимые для приобретения прав на земельный участок, Обществом не представлены.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 3 Вводного закона пункт 2 статьи 3 не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками.
Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.
Вступившим в законную силу определением Ленинградского областного суда от 20.11.2013 установлено, во исполнение решения Исполкома Кировского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 1988 года N 561 было создано садоводческое товарищество "Приладожское". Испрашиваемый земельный участок правомерно используется СНТ "Приладожское" под садоводство, садоводы в установленном порядке приняты в члены СНТ "Приладожское", которым были распределены соответствующие земельные участки до введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. до 30.10.2011.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 28 Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность передачи в собственность садоводческих товариществ земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что отказ Администрации является правомерным и соответствующим действующему законодательству.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2014 по делу N А56-12204/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА

Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
И.А.ТИМУХИНА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)