Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.А. Логвиненко
Судей: А.А. Шведова, Е.Н. Головниной
при участии:
от лиц, участвующих в деле, представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"
на решение от 04.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014
по делу N А73-6255/2014
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья С.Д. Степина, в апелляционном суде - судьи Е.Г. Харьковская, Е.В. Вертопрахова, Е.А. Швец
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"
к Министерству имущественных отношений Хабаровского края
третье лицо: Администрация города Хабаровска
о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения
общество с ограниченной ответственностью "ГриВ" (ОГРН 1062723035011, ИНН 2723086557, место нахождения: 680006, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Индустриальная, 1 Б, 319; далее - общество, ООО "ГриВ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании бездействия Министерства имущественных отношений Хабаровского края (1022700919152, ИНН 2700000592, место нахождения: 680030, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Запарина, 76; далее - министерство), выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного по Владивостокскому шоссе в Индустриальном районе города Хабаровска под строительство автокомплекса, в границах, определенных распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 03.12.2009 N 730-ра и об обязании министерства принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора спорного земельного участка площадью 380 кв. м.
Определением суда от 23.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, место нахождения: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Карла Маркса, 66; далее - администрация).
Решением суда от 04.07.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, ООО "ГриВ" обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление апелляционного суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований. Жалоба мотивирована несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального и процессуального права.
Министерство в представленном отзыве выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как вынесенные обоснованно и на законных основаниях, в удовлетворении кассационной жалобы - отказать.
Администрация отзыв на кассационную жалобу не представила.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, участия в судебном заседании не принимали.
Изучив материалы дела, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, и, исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, ООО "ГриВ" обратилось с заявлением вх. N 1525/13 от 27.05.2008 в Министерство строительства Хабаровского края по выбору земельного участка для строительства автокомплекса в районе Владивостокского шоссе, 11-й км, представив схему земельного участка с указанием ориентировочной его площади - 1700 кв. м.
По данному заявлению Министерство строительства Хабаровского края письмом от 25.06.2008 N 13-5041 обратилось к мэру г. Хабаровска об организации выбора земельного участка.
Постановлением мэра г. Хабаровска от 19.08.2008 N 2468 обществу разрешен выбор земельного участка для размещения объекта - автокомплекса в Индустриальном районе.
На основании обращения от 25.06.2008 N 13-5041 распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного в зоне ЦТ (зона центра деловой, производственной и коммерческой активности при транспортных узлах); к распоряжению приложена согласованная схема местоположения границ земельного участка.
По факту выбора земельного участка площадью 380 кв. м оформлен акт выбора земельного участка для строительства автокомплекса; участок площадью 380 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35.
Впоследствии, учитывая, в том числе, обращение Министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193 Распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 11.04.2011 N 113-ра в распоряжение от 03.12.2009 N 730-ра внесены изменения: изменена площадь земельного участка с 380 кв. м на 1700 кв. м. Утверждена схема расположения земельного участка к акту выбора площадью 1700 кв. м.
По соответствующей площади земельного участка (1700 кв. м) аналогично оформлен акт выбора и 11.05.2011 осуществлена его постановка на кадастровый учет; участку, площадью 1700 кв. м, присвоен кадастровый номер 27:23:051309:37.
Вместе с тем, 24.06.2011 данный земельный участок с кадастровым номером 27:23:051309:37 (1700 кв. м) снят с кадастрового учета по заявлению ООО "ГриВ".
По рассмотренным Министерством строительства Хабаровского края материалам и акту выбора земельного участка площадью 1700 кв. м для строительства автокомплекса последним в адрес ООО "ГриВ" направлено письмо от 09.03.2012 N 03.3-2201 о невозможности продолжения работ по процедуре выбора земельного участка, поскольку в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовская - Владивостокского шоссе - ул. Автобусная - Украинского проезда в Индустриальном районе города Хабаровска (постановление администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552 опубликовано 19.05.2009 в газете "Хабаровские вести" N 52).
Приведенные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края. Судебными актами по указанному делу утверждается и то, что документация по земельному участку в соответствии со статьями 30, 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) относится к градостроительной документации о застройке, поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Полагая незаконным бездействие министерства в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка 380 кв. м, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом, ООО "ГриВ" свои притязания обосновало тем фактом, что министерству с августа 2012 года переданы соответствующие полномочия и оно обязано без обращения общества завершить процедуру предоставления последнему земельного участка принятием распоряжения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды руководствовались следующим.
Процедура выбора земельного участка должна соответствовать нормам ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом названной статьей установлены условия, в каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 4), с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5)
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ, введенного в действие с 30.10.2001.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 ЗК РФ детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
- - обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ);
- - информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ);
- - оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ);
- - принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).
Таким образом, названное свидетельствует о необходимости соблюдения законодательно установленного порядка решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.
Между тем, в силу пункта 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
В силу Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице уполномоченных им органов исполнительной власти края, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", в том числе по вопросам организации работ по выбору и формированию земельных участков, предварительного согласования места размещения объекта, являлось Министерство строительства Хабаровского края.
Как установлено судами и указано выше, общество обратилось с заявлением в уполномоченный орган (Министерство строительства Хабаровского края) о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, указав ориентировочную площадь испрашиваемого земельного участка 1700 кв. м. Установлено, что по данному заявлению решен вопрос о земельном участке площадью 380 кв. м; ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м; оформлен акт выбора земельного участка площадью 380 кв. м для строительства автокомплекса; внесены сведения о постановке земельного участка площадью 380 кв. м на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35 (кадастровая выписка о земельном участке от 03.08.2010). В связи с последующим уточнением площади земельного участка до 1700 кв. м, земельный участок площадью 380 кв. м снят с кадастрового учета.
Поскольку Постановлением Правительства Хабаровского края N 281-пр от 18.08.2012 в Постановление от 28.04.2007 N 85-пр внесены изменения, полномочия по предварительному согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора переданы Министерству имущественных отношений Хабаровского края.
Кроме того, 12.05.2009 постановлением Администрации города Хабаровска N 1552 в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовская - Владивостокского шоссе - ул. Автобусная - Украинского проезда в Индустриальном районе города. Границы спорного участка совпадают с территорией градостроительной документации о застройке, поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом пункта 11 статьи 30 ЗК РФ.
Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства спора и вступившие в законную силу судебные акты по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края, в обращении Министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193 в обоснование внесения изменений в распоряжение от 03.12.2009 N 730-ра указывается заявление общества от 25.06.2008 N 13-5041. Между тем, это обращение Минстроя края не являлось основанием для принятия акта в смысле требований пункта 11 статьи 30 ЗК РФ.
В соответствии с изложенным, а также, принимая во внимание, что ООО "ГриВ" с заявлением о предоставлении именно земельного участка площадью 380 кв. м в министерство не обращалось, суд кассационной инстанции соглашается с выводами арбитражных судов об отсутствии у министерства полномочий по предварительному согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора спорного земельного участка площадью 380 кв. м.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, и не противоречат им.
При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали обществу в удовлетворении его требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы, в том числе о неисследовании судом апелляционной инстанции ссылок относительно отсутствия необходимости повторного обращения ООО "ГриВ" с заявлением о формировании спорного земельного участка, подлежат отклонению, как необоснованные, не опровергающие выводы судов, фактически направленные на установление иных обстоятельств по делу, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ, определяющей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, окружным судом не принимаются.
Нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконного судебного акта, не установлено, в связи с чем у суда кассационной инстанции правовые основания для отмены или изменения принятых по делу решения суда и постановления апелляционного суда отсутствуют. Следовательно, кассационная жалоба ООО "ГриВ" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 04.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу N А73-6255/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.А.ЛОГВИНЕНКО
Судьи
А.А.ШВЕДОВ
Е.Н.ГОЛОВНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 23.01.2015 N Ф03-5976/2014 ПО ДЕЛУ N А73-6255/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2015 г. N Ф03-5976/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.А. Логвиненко
Судей: А.А. Шведова, Е.Н. Головниной
при участии:
от лиц, участвующих в деле, представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"
на решение от 04.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014
по делу N А73-6255/2014
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья С.Д. Степина, в апелляционном суде - судьи Е.Г. Харьковская, Е.В. Вертопрахова, Е.А. Швец
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"
к Министерству имущественных отношений Хабаровского края
третье лицо: Администрация города Хабаровска
о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения
общество с ограниченной ответственностью "ГриВ" (ОГРН 1062723035011, ИНН 2723086557, место нахождения: 680006, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Индустриальная, 1 Б, 319; далее - общество, ООО "ГриВ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании бездействия Министерства имущественных отношений Хабаровского края (1022700919152, ИНН 2700000592, место нахождения: 680030, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Запарина, 76; далее - министерство), выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного по Владивостокскому шоссе в Индустриальном районе города Хабаровска под строительство автокомплекса, в границах, определенных распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 03.12.2009 N 730-ра и об обязании министерства принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора спорного земельного участка площадью 380 кв. м.
Определением суда от 23.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, место нахождения: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Карла Маркса, 66; далее - администрация).
Решением суда от 04.07.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, ООО "ГриВ" обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление апелляционного суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований. Жалоба мотивирована несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального и процессуального права.
Министерство в представленном отзыве выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как вынесенные обоснованно и на законных основаниях, в удовлетворении кассационной жалобы - отказать.
Администрация отзыв на кассационную жалобу не представила.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, участия в судебном заседании не принимали.
Изучив материалы дела, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, и, исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, ООО "ГриВ" обратилось с заявлением вх. N 1525/13 от 27.05.2008 в Министерство строительства Хабаровского края по выбору земельного участка для строительства автокомплекса в районе Владивостокского шоссе, 11-й км, представив схему земельного участка с указанием ориентировочной его площади - 1700 кв. м.
По данному заявлению Министерство строительства Хабаровского края письмом от 25.06.2008 N 13-5041 обратилось к мэру г. Хабаровска об организации выбора земельного участка.
Постановлением мэра г. Хабаровска от 19.08.2008 N 2468 обществу разрешен выбор земельного участка для размещения объекта - автокомплекса в Индустриальном районе.
На основании обращения от 25.06.2008 N 13-5041 распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного в зоне ЦТ (зона центра деловой, производственной и коммерческой активности при транспортных узлах); к распоряжению приложена согласованная схема местоположения границ земельного участка.
По факту выбора земельного участка площадью 380 кв. м оформлен акт выбора земельного участка для строительства автокомплекса; участок площадью 380 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35.
Впоследствии, учитывая, в том числе, обращение Министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193 Распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 11.04.2011 N 113-ра в распоряжение от 03.12.2009 N 730-ра внесены изменения: изменена площадь земельного участка с 380 кв. м на 1700 кв. м. Утверждена схема расположения земельного участка к акту выбора площадью 1700 кв. м.
По соответствующей площади земельного участка (1700 кв. м) аналогично оформлен акт выбора и 11.05.2011 осуществлена его постановка на кадастровый учет; участку, площадью 1700 кв. м, присвоен кадастровый номер 27:23:051309:37.
Вместе с тем, 24.06.2011 данный земельный участок с кадастровым номером 27:23:051309:37 (1700 кв. м) снят с кадастрового учета по заявлению ООО "ГриВ".
По рассмотренным Министерством строительства Хабаровского края материалам и акту выбора земельного участка площадью 1700 кв. м для строительства автокомплекса последним в адрес ООО "ГриВ" направлено письмо от 09.03.2012 N 03.3-2201 о невозможности продолжения работ по процедуре выбора земельного участка, поскольку в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовская - Владивостокского шоссе - ул. Автобусная - Украинского проезда в Индустриальном районе города Хабаровска (постановление администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552 опубликовано 19.05.2009 в газете "Хабаровские вести" N 52).
Приведенные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края. Судебными актами по указанному делу утверждается и то, что документация по земельному участку в соответствии со статьями 30, 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) относится к градостроительной документации о застройке, поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Полагая незаконным бездействие министерства в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка 380 кв. м, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом, ООО "ГриВ" свои притязания обосновало тем фактом, что министерству с августа 2012 года переданы соответствующие полномочия и оно обязано без обращения общества завершить процедуру предоставления последнему земельного участка принятием распоряжения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды руководствовались следующим.
Процедура выбора земельного участка должна соответствовать нормам ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом названной статьей установлены условия, в каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 4), с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5)
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ, введенного в действие с 30.10.2001.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 ЗК РФ детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
- - обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ);
- - информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ);
- - оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ);
- - принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).
Таким образом, названное свидетельствует о необходимости соблюдения законодательно установленного порядка решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.
Между тем, в силу пункта 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
В силу Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице уполномоченных им органов исполнительной власти края, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", в том числе по вопросам организации работ по выбору и формированию земельных участков, предварительного согласования места размещения объекта, являлось Министерство строительства Хабаровского края.
Как установлено судами и указано выше, общество обратилось с заявлением в уполномоченный орган (Министерство строительства Хабаровского края) о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, указав ориентировочную площадь испрашиваемого земельного участка 1700 кв. м. Установлено, что по данному заявлению решен вопрос о земельном участке площадью 380 кв. м; ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м; оформлен акт выбора земельного участка площадью 380 кв. м для строительства автокомплекса; внесены сведения о постановке земельного участка площадью 380 кв. м на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35 (кадастровая выписка о земельном участке от 03.08.2010). В связи с последующим уточнением площади земельного участка до 1700 кв. м, земельный участок площадью 380 кв. м снят с кадастрового учета.
Поскольку Постановлением Правительства Хабаровского края N 281-пр от 18.08.2012 в Постановление от 28.04.2007 N 85-пр внесены изменения, полномочия по предварительному согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора переданы Министерству имущественных отношений Хабаровского края.
Кроме того, 12.05.2009 постановлением Администрации города Хабаровска N 1552 в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовская - Владивостокского шоссе - ул. Автобусная - Украинского проезда в Индустриальном районе города. Границы спорного участка совпадают с территорией градостроительной документации о застройке, поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом пункта 11 статьи 30 ЗК РФ.
Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства спора и вступившие в законную силу судебные акты по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края, в обращении Министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193 в обоснование внесения изменений в распоряжение от 03.12.2009 N 730-ра указывается заявление общества от 25.06.2008 N 13-5041. Между тем, это обращение Минстроя края не являлось основанием для принятия акта в смысле требований пункта 11 статьи 30 ЗК РФ.
В соответствии с изложенным, а также, принимая во внимание, что ООО "ГриВ" с заявлением о предоставлении именно земельного участка площадью 380 кв. м в министерство не обращалось, суд кассационной инстанции соглашается с выводами арбитражных судов об отсутствии у министерства полномочий по предварительному согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора спорного земельного участка площадью 380 кв. м.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, и не противоречат им.
При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали обществу в удовлетворении его требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы, в том числе о неисследовании судом апелляционной инстанции ссылок относительно отсутствия необходимости повторного обращения ООО "ГриВ" с заявлением о формировании спорного земельного участка, подлежат отклонению, как необоснованные, не опровергающие выводы судов, фактически направленные на установление иных обстоятельств по делу, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ, определяющей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, окружным судом не принимаются.
Нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконного судебного акта, не установлено, в связи с чем у суда кассационной инстанции правовые основания для отмены или изменения принятых по делу решения суда и постановления апелляционного суда отсутствуют. Следовательно, кассационная жалоба ООО "ГриВ" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 04.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу N А73-6255/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.А.ЛОГВИНЕНКО
Судьи
А.А.ШВЕДОВ
Е.Н.ГОЛОВНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)