Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Петухова Т.Э.
Судья-докладчик Гуревская Л.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Гуревской Л.С.
судей Астафьевой О.Ю. и Кравченко Е.Г.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А. к администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа от исполнения договора аренды земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Иркутска К.
на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 25 декабря 2013 года
установила:
В обоснование исковых требований А. указала, что администрация г. Иркутска <дата изъята> подписала с ней договор аренды земельного участка <номер изъят> с кадастровым <номер изъят> сроком на <данные изъяты>. <дата изъята> к указанному договору заключено дополнительное соглашение <номер изъят> о продлении договора аренды сроком до <дата изъята>. Распоряжением заместителя мэра г. Иркутска от <дата изъята> А. разрешено разместить временное сооружение в границах земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного в <адрес изъят>.
Администрация г. Иркутска <дата изъята> направила А. предупреждение, в котором сообщила, что арендодатель на основании ст. ст. 310, 450 ГК РФ отказывается в одностороннем порядке от исполнения договора аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята>, и предлагает арендатору освободить занимаемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи администрации г. Иркутска. Указанное предупреждение, по мнению А., свидетельствует о действиях администрации г. Иркутска по одностороннему расторжению договора аренды земельного участка. Договор аренды земельного от <дата изъята> заключен на срок более <данные изъяты> с <дата изъята> по <дата изъята>, следовательно, у администрации отсутствуют основания для одностороннего расторжения договора аренды в силу п. 9 ст. 22 ЗК РФ. А. на арендованном земельном участке возведено временное сооружение. Кроме того, ею подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер изъят> с "под благоустройство территории" на <данные изъяты> для дальнейшего оформления права собственности на сооружение и земельный участок. Изъятие земельного участка приведет к нарушению ее прав и законных интересов в отношении возведенного временного сооружения, к нарушению баланса публичных интересов, поскольку муниципальное образование г. Иркутска не получит арендную плату, а также не сможет распоряжаться земельным участком по своему усмотрению, так как он обременен объектом, не принадлежащим городу.
Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона Иркутской области N 99-оз от 21.12.2006 "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в редакции Закона Иркутской области N 69-оз от 15.07.2013) распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области. Таким образом, администрация города Иркутска не имеет права распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе передавать в аренду, безвозмездное срочное пользование, прекращать право аренды и т.п.
А. просила суд признать незаконными действия администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом по направлению в ее адрес предупреждения от <дата изъята> <номер изъят> о расторжении договора аренды <номер изъят> от <дата изъята> земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного в <адрес изъят>.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 25.12.2013 иск удовлетворен.
Суд признал незаконным отказ администрации г. Иркутска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом, выраженный в письме от <дата изъята> <номер изъят>, от исполнения договора аренды <номер изъят> от <дата изъята> земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
В апелляционной жалобе администрация города Иркутска просит решение суда отменить по мотивам его незаконности и необоснованности, ввиду неправильного применения норм материального права, принять по делу новое решение.
В своих возражениях на апелляционную жалобу представитель А. - Н. и представитель третьего лица министерства имущественных отношений Иркутской области указали, что решение суда законно и обоснованно, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Гуревской Л.С., пояснения представителя администрации г. Иркутска Б. об отмене решения, представителя А. - Н., представителя министерства имущественных отношений Иркутской области Е. об оставлении решения без изменения, обсудив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах и письменных возражений на них, судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Судом установлено, что между администрацией г. Иркутска и А. на основании постановления мэра г. Иркутска от <дата изъята> <номер изъят> был заключен договор аренды <номер изъят> от <дата изъята> земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью <данные изъяты>, с целью использования участка: под благоустройство территории, со сроком действия договора с <дата изъята> по <дата изъята>
Дополнительным соглашением <номер изъят> от <дата изъята> к договору аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята>, заключенным между администрацией г. Иркутска и А., договор аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята> изложен в новой редакции, срок действия договора аренды в п. 1.6 договора определен по <дата изъята>.
Согласно п. 5.5 договора аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята>, в редакции дополнительного соглашения <номер изъят> от <дата изъята>, Арендодатель имеет право досрочно отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке. В этом случае Арендодатель отправляет Арендатору извещение (заказным письмом с уведомлением о вручении) о принятом решении и требовании освободить Объект. По истечении 30 дней с момента направления арендодателем арендатору извещения Договор считается расторгнутым.
Как следует из адресованного А. предупреждения от <дата изъята> <номер изъят> администрация г. Иркутска, руководствуясь ст. ст. 310, 450 Гражданского кодекса РФ, п. 5.5 договора аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята> земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, отказывается от исполнения Договора и предлагает в срок до <дата изъята> освободить занимаемый А. земельный участок и передать его по акту приема-передачи представителю администрации г. Иркутска.
При обращении в суд, а также при рассмотрении данного гражданского дела по существу, истец ссылался на то, что в соответствии с нормами Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" в редакции Закона Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", вступившим в законную силу 23.08.2013, администрация г. Иркутска не имела полномочий на совершение отказа от исполнения договора аренды.
Суд проверил доводы истца в этой части и правильно пришел к выводу об их обоснованности, поскольку на основании п. 2 ст. 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области", в редакции, действовавшей до принятия Закона Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз, органы местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск" осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена:
1) для целей, не связанных со строительством;
2) для целей предоставления земельных участков гражданам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";
3) для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения;
4) для целей осуществления прав и исполнения обязанностей по сделкам, заключенным до вступления в силу настоящего Закона, в отношении предоставления земельных участков для целей, установленных пунктами 1 - 3 части 2 настоящей статьи.
Законом Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", вступившим в силу 23.08.2013, статья 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" изложена в следующей редакции:
1. Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
2. Распоряжение в соответствии со статьями 30, 30.1, 30.2, 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области с учетом рекомендаций совещательного органа, сформированного Губернатором Иркутской области.
Таким образом, Законом Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и к Министерству имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области с момента вступления в силу Закона перешли права арендодателя по договору аренды от <дата изъята> независимо от его переоформления.
При таких обстоятельствах суд обоснованно признал отказ администрация города Иркутска от исполнения заключенного с А. договора аренды <номер изъят> от <дата изъята> земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят> незаконным.
Доводы жалобы о том, что администрация г. Иркутска является лицом, чьи права и законные интересы нарушаются неисполнением арендных обязательств и только администрация города является заинтересованным лицом по заключенным ранее договорам аренды земель, государственная собственность на которые не разграничена, основаны на неверном толковании норм материального права, а поэтому не могут быть приняты во внимание.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,
определила:
решение Свердловского районного суда города Иркутска от 25 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Л.С.ГУРЕВСКАЯ
Судьи
О.Ю.АСТАФЬЕВА
Е.Г.КРАВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1931/14
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2014 г. по делу N 33-1931/14
Судья Петухова Т.Э.
Судья-докладчик Гуревская Л.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Гуревской Л.С.
судей Астафьевой О.Ю. и Кравченко Е.Г.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А. к администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа от исполнения договора аренды земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Иркутска К.
на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 25 декабря 2013 года
установила:
В обоснование исковых требований А. указала, что администрация г. Иркутска <дата изъята> подписала с ней договор аренды земельного участка <номер изъят> с кадастровым <номер изъят> сроком на <данные изъяты>. <дата изъята> к указанному договору заключено дополнительное соглашение <номер изъят> о продлении договора аренды сроком до <дата изъята>. Распоряжением заместителя мэра г. Иркутска от <дата изъята> А. разрешено разместить временное сооружение в границах земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного в <адрес изъят>.
Администрация г. Иркутска <дата изъята> направила А. предупреждение, в котором сообщила, что арендодатель на основании ст. ст. 310, 450 ГК РФ отказывается в одностороннем порядке от исполнения договора аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята>, и предлагает арендатору освободить занимаемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи администрации г. Иркутска. Указанное предупреждение, по мнению А., свидетельствует о действиях администрации г. Иркутска по одностороннему расторжению договора аренды земельного участка. Договор аренды земельного от <дата изъята> заключен на срок более <данные изъяты> с <дата изъята> по <дата изъята>, следовательно, у администрации отсутствуют основания для одностороннего расторжения договора аренды в силу п. 9 ст. 22 ЗК РФ. А. на арендованном земельном участке возведено временное сооружение. Кроме того, ею подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер изъят> с "под благоустройство территории" на <данные изъяты> для дальнейшего оформления права собственности на сооружение и земельный участок. Изъятие земельного участка приведет к нарушению ее прав и законных интересов в отношении возведенного временного сооружения, к нарушению баланса публичных интересов, поскольку муниципальное образование г. Иркутска не получит арендную плату, а также не сможет распоряжаться земельным участком по своему усмотрению, так как он обременен объектом, не принадлежащим городу.
Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона Иркутской области N 99-оз от 21.12.2006 "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в редакции Закона Иркутской области N 69-оз от 15.07.2013) распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области. Таким образом, администрация города Иркутска не имеет права распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе передавать в аренду, безвозмездное срочное пользование, прекращать право аренды и т.п.
А. просила суд признать незаконными действия администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом по направлению в ее адрес предупреждения от <дата изъята> <номер изъят> о расторжении договора аренды <номер изъят> от <дата изъята> земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного в <адрес изъят>.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 25.12.2013 иск удовлетворен.
Суд признал незаконным отказ администрации г. Иркутска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом, выраженный в письме от <дата изъята> <номер изъят>, от исполнения договора аренды <номер изъят> от <дата изъята> земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
В апелляционной жалобе администрация города Иркутска просит решение суда отменить по мотивам его незаконности и необоснованности, ввиду неправильного применения норм материального права, принять по делу новое решение.
В своих возражениях на апелляционную жалобу представитель А. - Н. и представитель третьего лица министерства имущественных отношений Иркутской области указали, что решение суда законно и обоснованно, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Гуревской Л.С., пояснения представителя администрации г. Иркутска Б. об отмене решения, представителя А. - Н., представителя министерства имущественных отношений Иркутской области Е. об оставлении решения без изменения, обсудив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах и письменных возражений на них, судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Судом установлено, что между администрацией г. Иркутска и А. на основании постановления мэра г. Иркутска от <дата изъята> <номер изъят> был заключен договор аренды <номер изъят> от <дата изъята> земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью <данные изъяты>, с целью использования участка: под благоустройство территории, со сроком действия договора с <дата изъята> по <дата изъята>
Дополнительным соглашением <номер изъят> от <дата изъята> к договору аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята>, заключенным между администрацией г. Иркутска и А., договор аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята> изложен в новой редакции, срок действия договора аренды в п. 1.6 договора определен по <дата изъята>.
Согласно п. 5.5 договора аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята>, в редакции дополнительного соглашения <номер изъят> от <дата изъята>, Арендодатель имеет право досрочно отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке. В этом случае Арендодатель отправляет Арендатору извещение (заказным письмом с уведомлением о вручении) о принятом решении и требовании освободить Объект. По истечении 30 дней с момента направления арендодателем арендатору извещения Договор считается расторгнутым.
Как следует из адресованного А. предупреждения от <дата изъята> <номер изъят> администрация г. Иркутска, руководствуясь ст. ст. 310, 450 Гражданского кодекса РФ, п. 5.5 договора аренды земельного участка <номер изъят> от <дата изъята> земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, отказывается от исполнения Договора и предлагает в срок до <дата изъята> освободить занимаемый А. земельный участок и передать его по акту приема-передачи представителю администрации г. Иркутска.
При обращении в суд, а также при рассмотрении данного гражданского дела по существу, истец ссылался на то, что в соответствии с нормами Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" в редакции Закона Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", вступившим в законную силу 23.08.2013, администрация г. Иркутска не имела полномочий на совершение отказа от исполнения договора аренды.
Суд проверил доводы истца в этой части и правильно пришел к выводу об их обоснованности, поскольку на основании п. 2 ст. 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области", в редакции, действовавшей до принятия Закона Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз, органы местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск" осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена:
1) для целей, не связанных со строительством;
2) для целей предоставления земельных участков гражданам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";
3) для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения;
4) для целей осуществления прав и исполнения обязанностей по сделкам, заключенным до вступления в силу настоящего Закона, в отношении предоставления земельных участков для целей, установленных пунктами 1 - 3 части 2 настоящей статьи.
Законом Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", вступившим в силу 23.08.2013, статья 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" изложена в следующей редакции:
1. Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
2. Распоряжение в соответствии со статьями 30, 30.1, 30.2, 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области с учетом рекомендаций совещательного органа, сформированного Губернатором Иркутской области.
Таким образом, Законом Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и к Министерству имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области с момента вступления в силу Закона перешли права арендодателя по договору аренды от <дата изъята> независимо от его переоформления.
При таких обстоятельствах суд обоснованно признал отказ администрация города Иркутска от исполнения заключенного с А. договора аренды <номер изъят> от <дата изъята> земельного участка с кадастровым <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят> незаконным.
Доводы жалобы о том, что администрация г. Иркутска является лицом, чьи права и законные интересы нарушаются неисполнением арендных обязательств и только администрация города является заинтересованным лицом по заключенным ранее договорам аренды земель, государственная собственность на которые не разграничена, основаны на неверном толковании норм материального права, а поэтому не могут быть приняты во внимание.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,
определила:
решение Свердловского районного суда города Иркутска от 25 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Л.С.ГУРЕВСКАЯ
Судьи
О.Ю.АСТАФЬЕВА
Е.Г.КРАВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)