Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 06.08.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4540/2014

Требование: Об изъятии земельного участка.

Разделы:
Изъятие земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что ответчик не использует спорный земельный участок для соответствующих целей, на участке отсутствуют строения жилого назначения и насаждения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2014 г. по делу N 33-4540/2014


В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Рябовым О.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Жельнио Е.С.
судей Дорожко С.И., Железовского С.И.
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 августа 2014 года в городе Хабаровске дело по иску Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к И.И.М.о об изъятии земельного участка в связи с его нецелевым назначением,
по апелляционной жалобе представителя И.И.М. - К. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2014 года.
Заслушав доклад судьи Железовского С.И., пояснения ответчика И.И.М. и его представителей К., Л.,

установила:

Администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" обратилась в суд с иском к И.И.М. об изъятии земельного участка в связи с его нецелевым назначением. В обоснование заявленных требований указывает, что И.И.М. является собственником земельного участка площадью 1284,0 кв. м с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование под жилой дом и приусадебный участок. Ответчик не использует данный земельный участок под соответствующие цели, на участке отсутствуют строения жилого назначения, отсутствуют сельхоз насаждения. Участок используется под гараж и хозяйственные постройки, захламлен мусором и техническими отходами, связанными с оказанием платных услуг по ремонту автомобилей и продажи автошин, проводимых в гараже. Главным инспектором Верхнебуреинского района по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении И.И.М. по факту нецелевого использования данного земельного участка по ст. N КоАП РФ, также И.И.М. было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в котором было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить допущенные нарушения. Однако до настоящего времени И.И.М. продолжает использовать участок не по целевому назначению и не устраняет допущенные нарушения. Просит об изъятии земельного участка в связи с его нецелевым назначением.
Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2014 года исковые требования Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" удовлетворены, постановлено:
Признать использование И.И.М. земельного участка, площадью 1284,0 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> - не в соответствии с его целевым назначением.
Изъять у И.И.М. в пользу Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района земельный участок площадью 1284,0 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Взыскать с И.И.М. в бюджет муниципального Верхнебуреинского района Хабаровского края государственную пошлину в размере <данные изъяты>
В апелляционной жалобе представитель И.И.М. - К., ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что о времени и месте рассмотрения дела не был извещен, в связи с чем, был лишен возможности представления доказательств по делу, в том числе свидетельства о государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный на спорном земельном участке и технический паспорт. Кроме того, требования об устранении выявленных нарушений противопожарной безопасности, указанные в представления прокуратуры Верхнебуреинского района от 08.07.2013 года N, выполнены. Шиномонтажная деятельность на земельном участке прекращена. Полагает, что истцом нарушен порядок изъятия земельного участка, установленный ст. 286 ГК РФ.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Представители Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, третьего лица - Управления Росреестра по Хабаровскому краю в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, о причинах неявки не уведомили.
В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав пояснения ответчика И.И.М. и его представителей К., Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела И.И.М. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом и приусадебный участок, общей площадью 1284,0 кв. м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно градостроительному плану земельного участка N местонахождение земельного участка - Хабаровский край, Верхнебуреинский район городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын, кадастровый номер земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ., местоположение границ земельного участка - <адрес> площадь земельного участка 0,1284 га. Градостроительный план земельного участка утвержден постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Как видно из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер N, собственником земельного участка является И.И.М.
Согласно предписанию об устранении нарушения земельного законодательства Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок используется не по целевому назначению, а именно на земельном участке расположен гараж, используемый для оказания услуг по ремонту автомобилей, шиномонтажная мастерская и хозяйственные постройки для нужд шиномонтажной мастерской. Установлен срок устранить допущенные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно предупреждению Управления Росреестра по Хабаровскому краю по делу N от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства И.И.М. установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, площадь 1284,0 кв. м, используется не по целевому назначению, на участке отсутствуют строения жилого назначения, отсутствуют сельхоз насаждения. Участок используется под гараж и хозяйственные постройки, захламлен мусором и техническими отходами, связанными с оказанием платных услуг, с продажей автошин, ремонтом автомобилей, проводимых в гараже. Установлен срок устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. И.И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП. И.И.М. назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Согласно сообщению Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" от 20.08.2013 г. разрешение на строительство объекта, расположенного по адресу <адрес>, И.И.М. не выдавалось.
Установив указанные обстоятельства и удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что предоставленный ответчику земельный участок используется им не по целевому назначению.
С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
В силу ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Из представленных в суд апелляционной инстанции доказательств, в том числе фотографий, усматривается, что в настоящее время на принадлежащем ответчику спорном земельном участке (категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом и приусадебный участок) им возведен индивидуальный жилой дом.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Судом апелляционной инстанции установлено, что строительство жилого дома осуществляется ответчиком на основании разрешения на строительство жилого дома N, выданного ему Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын".
Допуск к работам по строительству жилого дома по <адрес>, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства подтверждается свидетельством N и приложением к нему.
Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, используется ответчиком в соответствии с его целевым назначением.
Согласно Уведомлению Межрайонной ИФНС России N по Хабаровскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета физического лица в налогом органе И.И.М. снят с учета ДД.ММ.ГГГГ года, что в свою очередь свидетельствует о прекращении ответчиком осуществления предпринимательской деятельности на спорном земельном участке.
Принимая во внимание, что И.И.М. прекратил осуществление предпринимательской деятельности на спорном земельном участке, при этом возведение жилого дома осуществляется И.И.М. в порядке, установленном законом и иными правовыми актами на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом, в соответствии с установленным для земельного участка разрешенным использованием, оснований для удовлетворения исковых требований Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не имеется.
Изъятие земельного участка является крайней мерой прекращения права собственности, оснований для этого в отношении ответчика судом апелляционной инстанции не установлено.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Так в целях устранения нарушений земельного законодательства Управлением Росреестра по Хабаровскому краю ответчику И.И.М. выдано повторное предписание N от ДД.ММ.ГГГГ со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Процедура принудительного изъятия земельного участка в случае ненадлежащего его использования предусмотрена ст. 54 Земельного кодекса РФ.
В частности, пунктом 5 статьи 54 Земельного кодекса РФ установлена возможность инициирования процедуры изъятия земельного участка лишь при условии неустранения правонарушений по ненадлежащему использованию земельного участка в срок, указанный в предписании.
Между тем назначенный И.И.М. для проведения мероприятий по устранению нарушений земельного законодательства срок их исполнения не истек к моменту обращения истца в суд и вынесения решения, что в силу действующего правового регулирования данного вопроса не позволяло принять решение о принудительном изъятии земельного участка.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2014 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к И.И.М.о об изъятии земельного участка в связи с его нецелевым назначением отказать.

Председательствующий
Е.С.ЖЕЛЬНИО

Судьи
С.И.ДОРОЖКО
С.И.ЖЕЛЕЗОВСКИЙ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)