Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 5.08.2015.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Протасова А.И.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от ООО "Арта": Гриненко С.А., по доверенности б/н от 11.02.2015,
от закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2015 по делу N А48-920/2015 (судья Коровушкина Е.В.), по заявлению закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" (302028, г. Орел, ул. Полесская, д. 10, ИНН 5753009001, ОГРН 1025700824313) к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области (303201, Орловская область, Кромской район, д. Ульяновка, ИНН 5714004560, ОГРН 1025701256899),
1) о признании незаконным бездействия Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области по заключению с ЗАО "АПК "Орловская Нива" договора купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли), с кадастровым N 57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
2) об обязании заключить договор купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли), с кадастровым N 57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Арта" (303201, Орловская область, Кромской район, деревня Черкасская, 19п, лит. А,А1, ИНН 5720017180, ОГРН 1095741001476).
установил:
Закрытое акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" (далее - заявитель, ЗАО "АПК "Орловская Нива") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области по заключению с ЗАО "АПК "Орловская Нива" договора купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли), с кадастровым N 57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; и об обязании заключить договор купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли), с кадастровым N 57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2015 по делу N А48-920/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что у суда нет доказательств, позволяющих точно определить использование земельного участка с кадастровым номером 57:09:0000000:118 ООО "Арта". Кроме того, в суд первой инстанции была предоставлена справка N 237 от 11.07.2014 из отдела сельского хозяйства администрации Кромского района Орловской области об использовании спорного земельного участка только ЗАО "АПК "Орловская Нива". По мнению заявителя, сделка купли-продажи 25 долей ООО "Арта" проведена главой Шаховского сельского поселения с превышением полномочий. Кроме того, ответы на заявления ЗАО "АПК "Орловская Нива" от 29.09.2014 и от 03.12.2014 от администрации так и не поступили.
Представитель ООО "Арта" в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда законным и обоснованным.
Представители ЗАО "АПК "Орловская Нива" и администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
В период с 06.06.2014 по 10.12.2014 за Шаховским сельским поселением Кромского района Орловской области зарегистрировано право собственности на 74 доли (по 4,6 га одна доля) земельного участка Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, общей площадью 8 812 182 кв. м, с кадастровым номером 57:09:0000000:118, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока".
В газете "Заря" N 77 (10473) 20.09.2014 администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области было опубликовано извещение о намерении продать 10 земельных долей в земельном массиве с кадастровым номером 57:09:0000000:118 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв. м, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли) (далее также спорный земельный участок).
ЗАО "АПК "Орловская Нива" 23.09.2014 обратилось к ответчику с заявлением N 846 о продаже (заключении договора купли-продажи) 10 невостребованных земельных долей, площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельные участки расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли).
ООО "Арта" 30.09.2014 обратилось с заявлением N 586 к главе администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о заключении договора купли-продажи 10 земельных долей из спорного земельного участка.
В газете "Заря" N 97 (10493) 29.11.2014 администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области было опубликовано извещение намерении продать 32 земельных долей в земельном массиве с кадастровым номером 57:09:0000000:118 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв. м, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли).
ЗАО "АПК "Орловская Нива" 03.12.2014 обратилось к ответчику с заявлением N 1048 о продаже (заключении договора купли-продажи) 32 невостребованных земельных долей, каждая в праве общей долевой собственности на земельные участки расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли).
ООО "Арта" 02.12.2012 обратилось к ответчику с заявлением N 732 о заключении договора купли-продажи на 32 доли в праве спорного земельного участка.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке кадастровый номер 57:09:0000000:118, по состоянию на 24.03.2015, в числе правообладателей на праве собственности земельных долей, общее количество которых более пяти, указаны: ООО "Арта", ЗАО "АПК "Орловская Нива", Администрация Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области.
ЗАО "АПК "Орловская Нива" в газете "Орловская правда" N 96 (25834) от 06.07.2013 опубликовало уведомление граждан-собственников, не распорядившихся в соответствии с действующим законодательством земельными долями, о том, что общество приступает к использованию на неограниченный срок с момента опубликования извещения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв. м, кадастровый номер 57:09:0000000:118, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли).
В газете "Орловская правда" N 47 (25981) от 04.04.2014 ЗАО "АПК "Орловская Нива" опубликовало уведомление граждан-собственников, не распорядившихся в соответствии с действующим законодательством земельными долями, о том, что общество намерено приступить к использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв. м, кадастровый номер 57:09:0000000:118, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли).
Полагая, что бездействие администрации по заключению договора купли-продажи, указанных ЗАО "АПК "Орловская Нива" в заявлениях N 846 от 23.09.2014 и N 1048 от 03.12.2014 земельных долей, является незаконным, Общество обратилось в суд с рассмотренными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что на все 42 земельные доли безусловное преимущественное право на заключение договора купли-продажи принадлежит ЗАО "АПК "Орловская Нива".
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предметом рассмотрения являются требования о признании незаконным бездействия ответчика по заключению договора купли-продажи 42 долей спорного земельного участка и об обязании заключить договор купли-продажи 42 земельных долей земельного участка.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 57:09:0000000:118 состоит из 175 долей, 74 из которых были признаны невостребованными и оформлены в муниципальную собственность.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в соответствии со ст. 11 ЗК РФ, относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).
Согласно ч. 3 ст. 25 Устава Шаховского сельского поселения администрация сельского поселения от имени муниципального образования осуществляет права но владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.
Пунктом 5 части 2 статьи 19 Устава Шаховского сельского поселения установлено, что к исключительной компетенции Сельского Совета народных депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Во исполнение названного пункта Сельским Советом народных депутатов 13 ноября 2009 года было принято Решение N 20-2 сс "Об утверждении Положения "О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом Шаховского сельского поселения".
Согласно п. 1.2 указанного Положения к муниципальной собственности Шаховского сельского поселения относятся объекты, принадлежащие ему па праве собственности, после разграничения государственной собственности в соответствии с действующим законодательством, а также переданное и вновь приобретенное за счет средств бюджета поселения имущество, включая земельные участки.
Положение регламентирует общин порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Порядок совершения сделок с земельными долями данным Положением не регулируется.
Порядок и особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения урегулирован Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 250 ГК РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.
В силу пункт 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Из материалов дела усматривается, что 20.09.2014 в районной газете "Заря" было опубликовано извещение о продаже 10 земельных долей земельного участка с кадастровым номером 57:09:0000000:118, 29.11.2014 - извещение о продаже 32 земельных долей.
На территории Шаховского сельского поселения земли сельскохозяйственного назначения используются только двумя сельскохозяйственными организациями - ООО "Арта" и ЗАО "АПК "Орловская Нива".
После опубликования администрацией извещений 20.09.2014 и 29.11.2014, заявления о заключении договора купли-продажи на все 42 доли спорного земельного участка поступили и от ООО "Арта", и от ЗАО "АПК "Орловская Нива".
Администрацией Шаховского сельского поселения 09.12.2014 был заключен договор купли-продажи 25 земельных долей земельного участка с кадастровым номером 57:09:0000000:118 с ООО "Арта".
Ссылку в апелляционной жалобе на превышение администрацией полномочий при продаже ООО "Арта" 25 земельных долей спорного земельного участка, апелляционная коллекция находит необоснованной.
Доводы ЗАО "АПК "Орловская Нива" о наличие у него преимущественного права на заключение договора купли-продажи на все 42 доли спорного земельного участка, апелляционная коллегия находит ошибочными.
Закон N 101-ФЗ не содержит норм, регулирующих порядок распределения земельных долей при наличии двух и более лиц, имеющих преимущественное право на их приобретение.
Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения наделяет орган местного самоуправления правом, а не обязанностью продать земельные доли. Более того, законом установлен срок в шесть месяцев для заключения договоров купли-продажи. То есть фермерские хозяйства и сельскохозяйственные организации, использующие земельный участок, вправе в течение этого срока заявлять свое преимущественное право на приобретение земельных долей.
В связи с чем, утверждение ЗАО "АПК "Орловская Нива" о наличии у администрации обязанности по заключению с ним договора купли-продажи земельных долей в течение 30 дней после обращения с заявлением о намерении заключить договор купли-продажи, является ошибочным.
Кроме того, орган местного самоуправления не несет обязанности по заключению договора купли-продажи всех земельных долей, о продаже которых размещены извещения, с организацией, которая первая обратилась с заявлением о заключении договора.
Администрация при продаже земельных долей должна учитывать интересы всех лиц, имеющих право на приобретение данных долей.
Из договора N 35/06 от 07.08.2014 между Администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области и ЗАО АПК "Орловская Нива" следует, что Обществу ранее уже были переданы в собственность 25 долей равных 1 150 000 кв. м в праве на спорный земельный участок.
В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что на все 42 земельные доли безусловное преимущественное право на заключение договора купли-продажи принадлежит ЗАО "АПК "Орловская Нива".
Использование спорного земельного участка осуществляется также ООО "Арта", что подтверждается справкой N 271 от 20.08.2014 (т. 3 л.д. 49).
Таким образом, администрация действовала в соответствии с действующим законодательством, путем продажи земельных долей из состава одного земельного участка двум организациям, имеющим право на приобретение земельных долей на льготных условиях, в равном количестве долей.
Довод о нарушении администрацией срока рассмотрения заявления ЗАО "АПК "Орловская Нива", апелляционной коллегией отклоняется. Результатом обращения в орган местного самоуправления с таким заявлением является заключение либо не заключение договора купли-продажи. Обязанность администрации давать ответы на соответствующие заявления законодательно не установлена.
Оснований для признания бездействий администрации Шаховского поселения Кромского района по заключению договора купли-продажи всех 42 долей с ЗАО "АПК "Орловская Нива" несоответствующими п. 4 ст. 12 Закона N 101-ФЗ не имеется.
Кроме того, право собственности на 25 земельных долей (входящие в состав 42 долей) уже зарегистрировано за ООО "Арта". Договор купли-продажи спорных долей в установленном порядке не оспорен и не признан недействительным.
Требуя признания бездействия администрации незаконным, заявитель тем самым оспаривает и право собственности ООО "Арта" на земельные доли.
Из пункта 56 Постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Как следует из пункта 53 названного Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.
Предъявление требований об обязании заключить договор купли-продажи на все 42 земельные доли спорного участка в рамках главы 24 АПК РФ не приведет к защите или восстановлению прав заявителя.
Апелляционная жалоба не содержат сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
При подаче апелляционной жалобы ЗАО "АПК "Орловская Нива" была уплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 299 от 18.06.2015.
Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2015 по делу N А48-920/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" - без удовлетворения.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" (ИНН 5753009001, ОГРН 1025700824313) излишне уплаченную по платежному поручению N 299 от 18.06.2015 государственную пошлину в сумме 1500 рублей из доходов федерального бюджета.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.08.2015 ПО ДЕЛУ N А48-920/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2015 г. по делу N А48-920/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 5.08.2015.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Протасова А.И.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от ООО "Арта": Гриненко С.А., по доверенности б/н от 11.02.2015,
от закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2015 по делу N А48-920/2015 (судья Коровушкина Е.В.), по заявлению закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" (302028, г. Орел, ул. Полесская, д. 10, ИНН 5753009001, ОГРН 1025700824313) к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области (303201, Орловская область, Кромской район, д. Ульяновка, ИНН 5714004560, ОГРН 1025701256899),
1) о признании незаконным бездействия Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области по заключению с ЗАО "АПК "Орловская Нива" договора купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли), с кадастровым N 57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
2) об обязании заключить договор купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли), с кадастровым N 57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Арта" (303201, Орловская область, Кромской район, деревня Черкасская, 19п, лит. А,А1, ИНН 5720017180, ОГРН 1095741001476).
установил:
Закрытое акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" (далее - заявитель, ЗАО "АПК "Орловская Нива") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области по заключению с ЗАО "АПК "Орловская Нива" договора купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли), с кадастровым N 57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; и об обязании заключить договор купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли), с кадастровым N 57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2015 по делу N А48-920/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что у суда нет доказательств, позволяющих точно определить использование земельного участка с кадастровым номером 57:09:0000000:118 ООО "Арта". Кроме того, в суд первой инстанции была предоставлена справка N 237 от 11.07.2014 из отдела сельского хозяйства администрации Кромского района Орловской области об использовании спорного земельного участка только ЗАО "АПК "Орловская Нива". По мнению заявителя, сделка купли-продажи 25 долей ООО "Арта" проведена главой Шаховского сельского поселения с превышением полномочий. Кроме того, ответы на заявления ЗАО "АПК "Орловская Нива" от 29.09.2014 и от 03.12.2014 от администрации так и не поступили.
Представитель ООО "Арта" в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда законным и обоснованным.
Представители ЗАО "АПК "Орловская Нива" и администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
В период с 06.06.2014 по 10.12.2014 за Шаховским сельским поселением Кромского района Орловской области зарегистрировано право собственности на 74 доли (по 4,6 га одна доля) земельного участка Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, общей площадью 8 812 182 кв. м, с кадастровым номером 57:09:0000000:118, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока".
В газете "Заря" N 77 (10473) 20.09.2014 администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области было опубликовано извещение о намерении продать 10 земельных долей в земельном массиве с кадастровым номером 57:09:0000000:118 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв. м, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли) (далее также спорный земельный участок).
ЗАО "АПК "Орловская Нива" 23.09.2014 обратилось к ответчику с заявлением N 846 о продаже (заключении договора купли-продажи) 10 невостребованных земельных долей, площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельные участки расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли).
ООО "Арта" 30.09.2014 обратилось с заявлением N 586 к главе администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о заключении договора купли-продажи 10 земельных долей из спорного земельного участка.
В газете "Заря" N 97 (10493) 29.11.2014 администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области было опубликовано извещение намерении продать 32 земельных долей в земельном массиве с кадастровым номером 57:09:0000000:118 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв. м, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли).
ЗАО "АПК "Орловская Нива" 03.12.2014 обратилось к ответчику с заявлением N 1048 о продаже (заключении договора купли-продажи) 32 невостребованных земельных долей, каждая в праве общей долевой собственности на земельные участки расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли).
ООО "Арта" 02.12.2012 обратилось к ответчику с заявлением N 732 о заключении договора купли-продажи на 32 доли в праве спорного земельного участка.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке кадастровый номер 57:09:0000000:118, по состоянию на 24.03.2015, в числе правообладателей на праве собственности земельных долей, общее количество которых более пяти, указаны: ООО "Арта", ЗАО "АПК "Орловская Нива", Администрация Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области.
ЗАО "АПК "Орловская Нива" в газете "Орловская правда" N 96 (25834) от 06.07.2013 опубликовало уведомление граждан-собственников, не распорядившихся в соответствии с действующим законодательством земельными долями, о том, что общество приступает к использованию на неограниченный срок с момента опубликования извещения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв. м, кадастровый номер 57:09:0000000:118, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли).
В газете "Орловская правда" N 47 (25981) от 04.04.2014 ЗАО "АПК "Орловская Нива" опубликовало уведомление граждан-собственников, не распорядившихся в соответствии с действующим законодательством земельными долями, о том, что общество намерено приступить к использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв. м, кадастровый номер 57:09:0000000:118, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП "Ока" (230,2 земельные доли).
Полагая, что бездействие администрации по заключению договора купли-продажи, указанных ЗАО "АПК "Орловская Нива" в заявлениях N 846 от 23.09.2014 и N 1048 от 03.12.2014 земельных долей, является незаконным, Общество обратилось в суд с рассмотренными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что на все 42 земельные доли безусловное преимущественное право на заключение договора купли-продажи принадлежит ЗАО "АПК "Орловская Нива".
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предметом рассмотрения являются требования о признании незаконным бездействия ответчика по заключению договора купли-продажи 42 долей спорного земельного участка и об обязании заключить договор купли-продажи 42 земельных долей земельного участка.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 57:09:0000000:118 состоит из 175 долей, 74 из которых были признаны невостребованными и оформлены в муниципальную собственность.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в соответствии со ст. 11 ЗК РФ, относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).
Согласно ч. 3 ст. 25 Устава Шаховского сельского поселения администрация сельского поселения от имени муниципального образования осуществляет права но владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.
Пунктом 5 части 2 статьи 19 Устава Шаховского сельского поселения установлено, что к исключительной компетенции Сельского Совета народных депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Во исполнение названного пункта Сельским Советом народных депутатов 13 ноября 2009 года было принято Решение N 20-2 сс "Об утверждении Положения "О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом Шаховского сельского поселения".
Согласно п. 1.2 указанного Положения к муниципальной собственности Шаховского сельского поселения относятся объекты, принадлежащие ему па праве собственности, после разграничения государственной собственности в соответствии с действующим законодательством, а также переданное и вновь приобретенное за счет средств бюджета поселения имущество, включая земельные участки.
Положение регламентирует общин порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Порядок совершения сделок с земельными долями данным Положением не регулируется.
Порядок и особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения урегулирован Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 250 ГК РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.
В силу пункт 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Из материалов дела усматривается, что 20.09.2014 в районной газете "Заря" было опубликовано извещение о продаже 10 земельных долей земельного участка с кадастровым номером 57:09:0000000:118, 29.11.2014 - извещение о продаже 32 земельных долей.
На территории Шаховского сельского поселения земли сельскохозяйственного назначения используются только двумя сельскохозяйственными организациями - ООО "Арта" и ЗАО "АПК "Орловская Нива".
После опубликования администрацией извещений 20.09.2014 и 29.11.2014, заявления о заключении договора купли-продажи на все 42 доли спорного земельного участка поступили и от ООО "Арта", и от ЗАО "АПК "Орловская Нива".
Администрацией Шаховского сельского поселения 09.12.2014 был заключен договор купли-продажи 25 земельных долей земельного участка с кадастровым номером 57:09:0000000:118 с ООО "Арта".
Ссылку в апелляционной жалобе на превышение администрацией полномочий при продаже ООО "Арта" 25 земельных долей спорного земельного участка, апелляционная коллекция находит необоснованной.
Доводы ЗАО "АПК "Орловская Нива" о наличие у него преимущественного права на заключение договора купли-продажи на все 42 доли спорного земельного участка, апелляционная коллегия находит ошибочными.
Закон N 101-ФЗ не содержит норм, регулирующих порядок распределения земельных долей при наличии двух и более лиц, имеющих преимущественное право на их приобретение.
Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения наделяет орган местного самоуправления правом, а не обязанностью продать земельные доли. Более того, законом установлен срок в шесть месяцев для заключения договоров купли-продажи. То есть фермерские хозяйства и сельскохозяйственные организации, использующие земельный участок, вправе в течение этого срока заявлять свое преимущественное право на приобретение земельных долей.
В связи с чем, утверждение ЗАО "АПК "Орловская Нива" о наличии у администрации обязанности по заключению с ним договора купли-продажи земельных долей в течение 30 дней после обращения с заявлением о намерении заключить договор купли-продажи, является ошибочным.
Кроме того, орган местного самоуправления не несет обязанности по заключению договора купли-продажи всех земельных долей, о продаже которых размещены извещения, с организацией, которая первая обратилась с заявлением о заключении договора.
Администрация при продаже земельных долей должна учитывать интересы всех лиц, имеющих право на приобретение данных долей.
Из договора N 35/06 от 07.08.2014 между Администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области и ЗАО АПК "Орловская Нива" следует, что Обществу ранее уже были переданы в собственность 25 долей равных 1 150 000 кв. м в праве на спорный земельный участок.
В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что на все 42 земельные доли безусловное преимущественное право на заключение договора купли-продажи принадлежит ЗАО "АПК "Орловская Нива".
Использование спорного земельного участка осуществляется также ООО "Арта", что подтверждается справкой N 271 от 20.08.2014 (т. 3 л.д. 49).
Таким образом, администрация действовала в соответствии с действующим законодательством, путем продажи земельных долей из состава одного земельного участка двум организациям, имеющим право на приобретение земельных долей на льготных условиях, в равном количестве долей.
Довод о нарушении администрацией срока рассмотрения заявления ЗАО "АПК "Орловская Нива", апелляционной коллегией отклоняется. Результатом обращения в орган местного самоуправления с таким заявлением является заключение либо не заключение договора купли-продажи. Обязанность администрации давать ответы на соответствующие заявления законодательно не установлена.
Оснований для признания бездействий администрации Шаховского поселения Кромского района по заключению договора купли-продажи всех 42 долей с ЗАО "АПК "Орловская Нива" несоответствующими п. 4 ст. 12 Закона N 101-ФЗ не имеется.
Кроме того, право собственности на 25 земельных долей (входящие в состав 42 долей) уже зарегистрировано за ООО "Арта". Договор купли-продажи спорных долей в установленном порядке не оспорен и не признан недействительным.
Требуя признания бездействия администрации незаконным, заявитель тем самым оспаривает и право собственности ООО "Арта" на земельные доли.
Из пункта 56 Постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Как следует из пункта 53 названного Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.
Предъявление требований об обязании заключить договор купли-продажи на все 42 земельные доли спорного участка в рамках главы 24 АПК РФ не приведет к защите или восстановлению прав заявителя.
Апелляционная жалоба не содержат сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
При подаче апелляционной жалобы ЗАО "АПК "Орловская Нива" была уплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 299 от 18.06.2015.
Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2015 по делу N А48-920/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" - без удовлетворения.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" (ИНН 5753009001, ОГРН 1025700824313) излишне уплаченную по платежному поручению N 299 от 18.06.2015 государственную пошлину в сумме 1500 рублей из доходов федерального бюджета.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)