Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Общество указало, что спорный участок необходим для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Столярова А.А., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ОРБИС" (далее - общество "ОРБИС") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу А47-6540/2014 Арбитражного суда Оренбургской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "ОРБИС" - Караськина М.С. (доверенность от 31.12.2014).
Общество "ОРБИС" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации города Оренбурга (далее - администрация) об установлении границ земельного участка площадью 250 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Орлова, 28, в кадастровом квартале 56:44:0346002 с координатами: точка 1. X 429398,89 Y 2303530,75; точка 2. X 429386,20 Y 2303542,33; точка 3. X 429395,64 Y 2303553,11; точка 4. X 429408,75 Y 2303541,17, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под объектами продовольственного снабжения, под размещение хлебокомбината (с учетом уточнения субъектного состава спора и отказа от исковых требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.12.2014 (судья Бочарова О.В.) производство по делу в отношении требований к министерству прекращено, исковые требования к администрации удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 (судьи Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В., Соколова И.Ю.) решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе общество "ОРБИС" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на нарушение судами ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 статьи 11.2, п. 1 статьи 35, п. 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 22, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает надлежащим избранный способ защиты, поскольку процедура, предусмотренная п. 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть применена без волеизъявления собственника. Общество "ОРБИС" указывает на обстоятельства, свидетельствующие о невозможности реализации права на выкуп спорного земельного участка и постановки его на кадастровый учет в течение 2 лет.
Как следует из материалов дела, обществу "ОРБИС" на праве собственности принадлежит здание проходной N 1, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 165,4 кв. м, инвентарный номер 20-46, литера Е3, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Орлова, 28, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2012 серии 56-АБ N 685044.
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0346002:34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под объектами производственного снабжения, под размещение хлебокомбината, общей площадью 16 045 кв. м, по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Орлова, 28, который также находится в собственности истца (свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2012 серии 56-АБ N 685042).
Ссылаясь на наличие у общества потребности в приобретении смежного земельного участка для целей эксплуатации весовой для автомобильного транспорта, для въезда и выезда автомобильного транспорта, общество "ОРБИС" обратилось в администрацию с заявлением о формировании земельного участка, издании постановления с целью постановки спорного земельного участка на кадастровый учет и последующего выкупа.
Письмом Управления градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга от 05.11.2013 N 13941/13 истцу отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 03.05.2007 N 166-п "Об утверждении порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге" полномочиями по предоставлению испрашиваемого земельного участка обладает министерство. Обществу "ОРБИС" предложено обратиться в указанный орган государственной власти Оренбургской области.
Общество "ОРБИС" обратилось в министерство с аналогичным заявлением от 10.12.2013 о предоставлении ему в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемого земельного участка площадью 250 кв. м для эксплуатации автомобильных весов в здании проходной N 1.
Письмом от 23.12.2013 N КК-12-15/17301 министерство отказало обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие на то полномочий, и направило заявление общества "ОРБИС" для рассмотрения в администрацию по принадлежности.
Истец, ссылаясь на наличие у него оснований для приобретения земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции квалифицировал заявленные требования как обусловленные наличием спора о границах земельного участка и установил, что в настоящее время лицом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.
При этом избранный способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Из искового заявления общества "ОРБИС", доказательств, представленных в обоснование заявленных требований, в том числе заявления о предоставлении земельного участка, отзыва на апелляционную жалобу следует, что обращение в суд с настоящими требованиями направлено на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В месячный срок, со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок реализации собственниками зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков. При этом в п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органом, который должен производить указанные в нем действия, является орган местного самоуправления.
Письмами Управления градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга от 05.11.2013 N 13941/13 и министерства от 23.12.2013 N КК-12-15/17301 обществу отказано в предоставлении земельного участка.
Между тем из материалов дела не усматривается то, что общество "ОРБИС" обращалось в суд с заявлением об оспаривании отказов администрации и министерства, изложенных в письмах от 05.11.2013 N 13941/13 и от 23.12.2013 N КК-12-15/17301.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что между лицами, участвующими в деле, отсутствует спор о границах земельного участка.
Согласно акту согласования границ земельного участка и градостроительному заключению о функциональном назначении земельного участка, расположенного по ул. Орлова, 28 испрашиваемый истцом земельный участок не имеет смежных землепользователей, за исключением самого общества. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, в материалы дела не представлено.
Из отзыва администрации следует, что ответчик не возражает против рассмотрения заявления общества "ИРБИС" по существу, для чего необходимо истцу обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Образование земельного участка под существующими объектами недвижимости".
Учитывая отсутствие между сторонами спора о границах земельного участка, так как земельный участок как объект права еще не сформирован, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что возникший конфликт, обусловленный уклонением уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, не может быть рассмотрен в порядке искового производства в рамках иска об установлении границ земельного участка.
При этом суд правильно заметил, что отказ в совершении желаемых для заявителя действий не обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о выборе истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку он не соответствует характеру нарушения прав и законных интересов общества, а также не направлен на удовлетворение материально-правового интереса общества на получение обществом земельного участка в собственность.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворения требований общества, направленных на приобретение земельного участка в собственность или предоставление его в аренду в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод общества "ОРБИС" о том, что избранный им способ защиты является надлежащим, отклоняется. Учитывая, что в связи с тем, что спорный земельный участок не сформирован, как объект гражданского права не существует, право на данный земельный участок у общества "ОРБИС" не возникло, в связи с чем спор о границах не может быть разрешен как спор о праве.
С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Излишне уплаченная платежным поручением от 27.02.2015 N 53 государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату обществу "ОРБИС" из федерального бюджета в порядке, предусмотренном статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу N А47-6540/2014 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ОРБИС" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ОРБИС" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 27.02.2015 N 53, находящимся в материалах дела.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ
Судьи
А.А.СТОЛЯРОВ
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 22.07.2015 N Ф09-3608/15 ПО ДЕЛУ N А47-6540/2014
Требование: Об установлении границ земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Общество указало, что спорный участок необходим для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2015 г. N Ф09-3608/15
Дело N А47-6540/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Столярова А.А., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ОРБИС" (далее - общество "ОРБИС") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу А47-6540/2014 Арбитражного суда Оренбургской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "ОРБИС" - Караськина М.С. (доверенность от 31.12.2014).
Общество "ОРБИС" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации города Оренбурга (далее - администрация) об установлении границ земельного участка площадью 250 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Орлова, 28, в кадастровом квартале 56:44:0346002 с координатами: точка 1. X 429398,89 Y 2303530,75; точка 2. X 429386,20 Y 2303542,33; точка 3. X 429395,64 Y 2303553,11; точка 4. X 429408,75 Y 2303541,17, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под объектами продовольственного снабжения, под размещение хлебокомбината (с учетом уточнения субъектного состава спора и отказа от исковых требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.12.2014 (судья Бочарова О.В.) производство по делу в отношении требований к министерству прекращено, исковые требования к администрации удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 (судьи Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В., Соколова И.Ю.) решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе общество "ОРБИС" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на нарушение судами ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 статьи 11.2, п. 1 статьи 35, п. 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 22, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает надлежащим избранный способ защиты, поскольку процедура, предусмотренная п. 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть применена без волеизъявления собственника. Общество "ОРБИС" указывает на обстоятельства, свидетельствующие о невозможности реализации права на выкуп спорного земельного участка и постановки его на кадастровый учет в течение 2 лет.
Как следует из материалов дела, обществу "ОРБИС" на праве собственности принадлежит здание проходной N 1, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 165,4 кв. м, инвентарный номер 20-46, литера Е3, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Орлова, 28, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2012 серии 56-АБ N 685044.
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0346002:34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под объектами производственного снабжения, под размещение хлебокомбината, общей площадью 16 045 кв. м, по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Орлова, 28, который также находится в собственности истца (свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2012 серии 56-АБ N 685042).
Ссылаясь на наличие у общества потребности в приобретении смежного земельного участка для целей эксплуатации весовой для автомобильного транспорта, для въезда и выезда автомобильного транспорта, общество "ОРБИС" обратилось в администрацию с заявлением о формировании земельного участка, издании постановления с целью постановки спорного земельного участка на кадастровый учет и последующего выкупа.
Письмом Управления градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга от 05.11.2013 N 13941/13 истцу отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 03.05.2007 N 166-п "Об утверждении порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге" полномочиями по предоставлению испрашиваемого земельного участка обладает министерство. Обществу "ОРБИС" предложено обратиться в указанный орган государственной власти Оренбургской области.
Общество "ОРБИС" обратилось в министерство с аналогичным заявлением от 10.12.2013 о предоставлении ему в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемого земельного участка площадью 250 кв. м для эксплуатации автомобильных весов в здании проходной N 1.
Письмом от 23.12.2013 N КК-12-15/17301 министерство отказало обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие на то полномочий, и направило заявление общества "ОРБИС" для рассмотрения в администрацию по принадлежности.
Истец, ссылаясь на наличие у него оснований для приобретения земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции квалифицировал заявленные требования как обусловленные наличием спора о границах земельного участка и установил, что в настоящее время лицом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.
При этом избранный способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Из искового заявления общества "ОРБИС", доказательств, представленных в обоснование заявленных требований, в том числе заявления о предоставлении земельного участка, отзыва на апелляционную жалобу следует, что обращение в суд с настоящими требованиями направлено на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В месячный срок, со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок реализации собственниками зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков. При этом в п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органом, который должен производить указанные в нем действия, является орган местного самоуправления.
Письмами Управления градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга от 05.11.2013 N 13941/13 и министерства от 23.12.2013 N КК-12-15/17301 обществу отказано в предоставлении земельного участка.
Между тем из материалов дела не усматривается то, что общество "ОРБИС" обращалось в суд с заявлением об оспаривании отказов администрации и министерства, изложенных в письмах от 05.11.2013 N 13941/13 и от 23.12.2013 N КК-12-15/17301.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что между лицами, участвующими в деле, отсутствует спор о границах земельного участка.
Согласно акту согласования границ земельного участка и градостроительному заключению о функциональном назначении земельного участка, расположенного по ул. Орлова, 28 испрашиваемый истцом земельный участок не имеет смежных землепользователей, за исключением самого общества. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, в материалы дела не представлено.
Из отзыва администрации следует, что ответчик не возражает против рассмотрения заявления общества "ИРБИС" по существу, для чего необходимо истцу обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Образование земельного участка под существующими объектами недвижимости".
Учитывая отсутствие между сторонами спора о границах земельного участка, так как земельный участок как объект права еще не сформирован, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что возникший конфликт, обусловленный уклонением уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, не может быть рассмотрен в порядке искового производства в рамках иска об установлении границ земельного участка.
При этом суд правильно заметил, что отказ в совершении желаемых для заявителя действий не обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о выборе истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку он не соответствует характеру нарушения прав и законных интересов общества, а также не направлен на удовлетворение материально-правового интереса общества на получение обществом земельного участка в собственность.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворения требований общества, направленных на приобретение земельного участка в собственность или предоставление его в аренду в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод общества "ОРБИС" о том, что избранный им способ защиты является надлежащим, отклоняется. Учитывая, что в связи с тем, что спорный земельный участок не сформирован, как объект гражданского права не существует, право на данный земельный участок у общества "ОРБИС" не возникло, в связи с чем спор о границах не может быть разрешен как спор о праве.
С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Излишне уплаченная платежным поручением от 27.02.2015 N 53 государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату обществу "ОРБИС" из федерального бюджета в порядке, предусмотренном статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу N А47-6540/2014 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ОРБИС" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ОРБИС" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 27.02.2015 N 53, находящимся в материалах дела.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ
Судьи
А.А.СТОЛЯРОВ
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)