Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2014 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,
с участием:
от товарищества собственников жилья "Заслонова-1" - Хасанова Л.И., доверенность от 31 октября 2013 года, Сорокин О.В., протокол,
от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,
от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен,
от ОАО "Спецкаучукремстрой" - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 ноября 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
товарищества собственников жилья "Заслонова-1",
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 мая 2014 года по делу N А65-262/2014, судья Иванов О.И.,
по заявлению товарищества собственников жилья "Заслонова-1", г. Казань, (ОГРН 1051622020097, ИНН 1655091089),
к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, (ОГРН 1051622218559), г. Казань,
третьи лица:
Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,
ОАО "Спецкаучукремстрой", г. Казань,
о признании недействительными: постановлений N 2077 от 04.04.2012 г. и N 7641 от 15.10.2012 г., акта выбора земельного участка (приложение N 1 к постановлению N 2077), схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка (приложение N 2 к постановлению N 2077) и государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114,
установил:
товарищество собственников жилья "Заслонова-1", г. Казань (далее - заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании недействительными: постановления N 2077 от 04 апреля 2012 г. и постановления N 7641 от 15 октября 2012 г., акта выбора земельного участка (приложение N 1 к постановлению N 2077), схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка (приложение N 2 к постановлению N 2077) и государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114 (том 1 л.д. 5-17).
Решением суда первой инстанции от 14 мая 2014 года в удовлетворении заявления отказано (том 3 л.д. 78-80).
Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемое постановление от 04 апреля 2012 года N 2077 "О предварительном согласовании ООО "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники" с приложениями N 1 и N 2, нарушает права и законные интересы заявителя.
Поскольку постановление Исполнительного комитета г. Казани от 15 октября 2012 г. N 7641 признано утратившим силу, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления в части признания его недействительным. Также судом установлено необоснованным требование заявителя о признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выделение земельного участка для строительства торгового комплекса в жилой зоне Ж4 противоречит требованием земельного и градостроительного законодательства, акт выбора земельного участка, утвержденный постановлением Исполкома г. Казани от 04 апреля 2012 годаN 2077, не содержит никаких сведений об установлении санитарно-защитной зоны, кроме того, при вынесении указанного постановления не были согласованы границы смежного земельного участка с собственниками помещений дома N 3 по ул. Заслонова г. Казани.
Оспариваемые Постановления ИКМО г. Казани уменьшают площадь земельного участка, отведенного для строительства и благоустройства придомовой территории данного дома, на 250 кв. м.
Постановлением N 31 от 13.01.2013 г. площадь земельного участка уменьшается на 690 кв. м (2450-1760).
Отмечает, что проигнорированы судебные акты, вступившие в законную силу, о том, что уменьшение площади земельного участка, расположенного под домом N 3 по ул. Заслонова г. Казани с 2450 кв. м до 1760 кв. м противоречит утвержденному рабочему проекту и решениям АС РТ по делу N А65-30385/2007, делу N А65-15345/2009СА1-42.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
ОАО "Спецкаучукремстрой" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 25.08.2014 г.
Указывает, что предметом оспаривания по настоящему делу являются: постановление Исполкома МО г. Казани N 2077 от 04.04.2012 г. "О предварительном согласовании открытому акционерному обществу "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники" для строительства административного офиса-офисного центра, а также постановление Исполкома МО г. Казани N 7641 от 15.10.2012 г. "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 04.04.2012 г. N 2077". Между тем, постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 09.09.2013 г. N 7912 "О внесении изменений в постановления Исполнительного комитета г. Казани от 04.04.2012 г. N 2077, от 21.06.2013 г. N 6008" признано утратившим силу постановление Исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2012 г. N 7641.
Таким образом, постановление N 7641 от 15.10.2012 г. на момент рассмотрения спора уже не имело никакой юридической силы, так что суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в этой части.
Постановление Исполкома МО г. Казани N 2077 от 04.04.2012 г. "О предварительном согласовании открытому акционерному обществу "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники" отражает лишь предварительное согласование объекта размещения и не представляет на данный момент никакого интереса для сторон, в связи с тем, что в настоящий момент строительство ОАО "Спецкаучукремстрой" ведет в соответствии с постановлением ИКМО г. Казани N 7912 от 09.09.2013 г. Данное постановление заявителем не оспаривалось.
Отмечает, что заявителем при рассмотрении спора по существу не были представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемое постановление от 04.04.2012 г. N 2077 "О предварительном согласовании ООО "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники", с приложениями N 1 и N 2, нарушает права и законные интересы заявителя. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ответчик и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв.
Согласно распоряжению Врио председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 15 сентября 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 15 сентября 2014 года по делу N А65-262/2014 произведена замена судей Бажана П.В. и Кувшинова В.Е. на судей Апаркина В.Н. и Рогалеву Е.М.
Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 06 октября 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 06 октября 2014 года по делу N А65-262/2014 произведена замена судей. Апаркина В.Н. и Рогалевой Е.М. на судей Бажана П.В. и Кузнецова В.В.
После замены судей судебное разбирательство было произведено с самого начала.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции счел обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ООО "ПФ Стройсервис" построен в декабре 2005 года и введен в эксплуатацию 9-этажный 53-квартирный жилой дом N 3 по ул. Заслонова, что подтверждено разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2011 г. (том 1 л.д. 31-33).
Решением арбитражного суда РТ от 24.10.2008 г. по делу N А65-30385/2007 удовлетворен иск ООО "ПФ Стройсервис" к Исполкому МО г. Казани и МУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г. Казани о признании за ООО "ПФ Стройсервис" право на аренду земельного участка площадью 0, 245 га, расположенного под жилым домом N 3 по ул. Заслонова, г. Казани.
Постановлением Исполкома МО г. Казани от 15 апреля 2010 г. N 3717 земельный участок площадью 2450 кв. м, расположенный под жилым домом N 3 по ул. Заслонова, был предоставлен ООО "ПФ Стройсервис" в аренду.
По заказу ООО "ПФ Стройсервис" было произведено межевание земельного участка под жилым домом по ул. Заслонова, д. 3, составлен межевой план 19 июля 2010 года согласно которому площадь земельного участка составляет 2450 кв. м.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.04.2009 года по делу N А65-10699/2008 было признано недействительным постановление Исполкома г. Казани от 16.01.2008 г. N 56 о предварительном согласовании места размещения офисно-гостиничного комплекса по ул. Амирхана Еники на земельном участке площадью 6725 кв. м, уменьшенном постановлением от 19.05.2008 года N 229 до 5831 кв. м (том 1 л.д. 34-37).
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2009 года по делу N А65-15345/2009 признано недействительным постановление руководителя Исполкома МО г. Казани от 23.04.2009 года N 2869, которым была утверждена схема расположения земельного участка по ул. Заслонова, площадью 1760 кв. м (том 1 л.д. 43-51).
Судом установлено, что в 2003 г. генеральным проектировщиком ТРОО "ИВА" был подготовлен рабочий проект N 185/03-ООС 9-этажного 53-квартирного жилого дома по ул. Заслонова, 3, с площадью земельного участка 0, 245 га.
Данный рабочий проект согласован 30 ноября 2004 г. что следует из заключения Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Казани. При этом площадь земельного участка составляет 0, 245 га, общая площадь застройки - 497, 84 кв. м
05 ноября 2005 г. Инспекцией ГАСН МСА и ЖКХ РТ выдано разрешение на строительство указанного дома, прошедшее государственную экспертизу, строительство жилого дома завершено, о чем свидетельствует акт государственной приемочной комиссии законченного строительством объекта от 30 декабря 2005 г.
Указанные выше обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2009 г. по делу N А65-10699/2008.
Кроме того, решением суда от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007 по заявлению ООО "ПФ "Стройсервис" к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и Муниципальному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани признано право Общества на аренду земельного участка размером 0, 245 га, исходя из утвержденного рабочего проекта N 185/03-ООС строительства 9-этажного 53-квартирного жилого дома под N 3 по ул. Заслонова, г. Казани на земельном участке общей площадью 0, 245 га, выданного разрешения Инспекцией ГАСН МСА и ЖКХ РТ от 05 ноября 2005 г. на строительство жилого дома.
Суды пришли к выводу о том, что изменение размера земельного участка в сторону уменьшения его площади противоречит ранее утвержденному рабочему проекту строительства, прошедшему государственную экспертизу, выданному разрешению на строительство, где земельный участок выделен общей площадью 0, 245 га, предусматривающему места для объекта строительства, подъездные пути, места озеленения, контейнерные площадки и места для иного благоустройства территории (детские площадки, парковки автомашин и т.п.).
Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 04.04.2012 г. принято постановление N 2077 "О предварительном согласовании ООО "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники", которым утвержден акт выбора (приложение N 1) и схема расположения на кадастровом плане территории (приложение N 2) земельного участка, образуемого из земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114, площадью 2490 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Амирхана Еники (категория земель - земли населенных пунктов) (п. 1.1); установленный разрешенный вид использования указанного земельного участка - административный офисный центр (п. 1.2); принято предложение ОАО "Спецкаучукремстрой" о размещении офисного центра на земельном участке (том 1 л.д. 113-115).
В пункте 2.2. постановления от 04.04.2012 г. N 2077 ООО "Спецкаучукремстрой" рекомендовано обратиться в комиссию по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета г. Казани для внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов Градостроительного устава г. Казани в соответствии с функциональным назначением объекта.
15.10.2012 г. Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани принято постановление N 7641 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 04.04.2012 г. N 2077", которым внесены следующие изменения в постановление от 04.04.2012 г. N 2077, а именно:
- - в преамбуле, подпункте 1.3 и акте выбора земельного участка слова "офисный центр", в подпункте 1.2 слова "административный офис - офисный центр" заменить словами "торговый комплекс" в соответствующих падежах (п. 1.1);
- - в подпункте 1.1 слова ", образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:011207:114," исключить (п. 1.2);
- - подпункт 2.2 исключить (п. 1.3).
Заявитель, не согласившись с указанными постановлениями и государственным кадастровым учетом земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114, обратился в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель указал на нарушение ответчиком действующих норм земельного и градостроительного законодательства, допущенных при принятии оспариваемых постановлений.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 30 названного Кодекса установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно пункту 1 данной статьи: предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Как видно из оспариваемого постановления от 04.04.2012 г. N 2077 Исполкома г. Казани и приложений 1, 2 к этому постановлению, ответчиком утверждены акт выбора земельного участка открытому акционерному обществу "Спецкаучукремстрой" для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (приложение N 1), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение N 2), образуемого из земельного участка, кадастровый номер 16:50:011207:114.
Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
Обязанность информировать население у органа местного самоуправления (Исполнительного комитета г. Казани в данном случае) возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные гражданам, проживающим в муниципальном образовании.
Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц в отдельности.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта в месте жилой застройки, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Судом установлено, что ответчиком не осуществлялось публичное информирование населения в средствах массовой информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
Таким образом, при принятии оспариваемого постановления нарушены вышеприведенные положения Закона, что привело также и к нарушению прав и законных интересов заявителя.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган по заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объектов.
В силу статьи 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Согласно статье 60 Градостроительного Устава г. Казани минимальные отступы для зоны Ж4 составляют: для боковых границ - 12 м, для задних границ -20 м. Фактически минимальный отступ от стен жилого дома N 3 по улице Заслонова составляет: для боковых границ - 6 м, для задних - 14 м.
В связи с этим обоснованным является довод подателя жалобы о несоблюдении при выборе земельного участка норм санитарно-эпидемиологических правил и нормативов с учетом порядка, установленного пунктом 5 статьи 30 и статьи 31 ЗК РФ и градостроительным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Оспариваемое постановления ответчика не соответствуют вышеприведенным нормам законов и нарушает права и законные интересы заявителя.
При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в удовлетворении требований в данной части.
С позиции изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что, в соответствии с частью 3 статьи 270 АПК РФ, решение арбитражного суда от 14 мая 2014 года по делу N А65-262/2014 следует изменить в части.
Признать недействительным постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2077 от 04.04.2012 г. как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 мая 2014 года по делу N А65-262/2014 изменить в части.
Признать недействительным постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2077 от 04.04.2012 г. как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить нарушение прав и законных интересов Товарищества собственников жилья "Заслонова-1".
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.11.2014 ПО ДЕЛУ N А65-262/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2014 г. по делу N А65-262/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2014 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,
с участием:
от товарищества собственников жилья "Заслонова-1" - Хасанова Л.И., доверенность от 31 октября 2013 года, Сорокин О.В., протокол,
от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,
от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен,
от ОАО "Спецкаучукремстрой" - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 ноября 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
товарищества собственников жилья "Заслонова-1",
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 мая 2014 года по делу N А65-262/2014, судья Иванов О.И.,
по заявлению товарищества собственников жилья "Заслонова-1", г. Казань, (ОГРН 1051622020097, ИНН 1655091089),
к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, (ОГРН 1051622218559), г. Казань,
третьи лица:
Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,
ОАО "Спецкаучукремстрой", г. Казань,
о признании недействительными: постановлений N 2077 от 04.04.2012 г. и N 7641 от 15.10.2012 г., акта выбора земельного участка (приложение N 1 к постановлению N 2077), схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка (приложение N 2 к постановлению N 2077) и государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114,
установил:
товарищество собственников жилья "Заслонова-1", г. Казань (далее - заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании недействительными: постановления N 2077 от 04 апреля 2012 г. и постановления N 7641 от 15 октября 2012 г., акта выбора земельного участка (приложение N 1 к постановлению N 2077), схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка (приложение N 2 к постановлению N 2077) и государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114 (том 1 л.д. 5-17).
Решением суда первой инстанции от 14 мая 2014 года в удовлетворении заявления отказано (том 3 л.д. 78-80).
Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемое постановление от 04 апреля 2012 года N 2077 "О предварительном согласовании ООО "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники" с приложениями N 1 и N 2, нарушает права и законные интересы заявителя.
Поскольку постановление Исполнительного комитета г. Казани от 15 октября 2012 г. N 7641 признано утратившим силу, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления в части признания его недействительным. Также судом установлено необоснованным требование заявителя о признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выделение земельного участка для строительства торгового комплекса в жилой зоне Ж4 противоречит требованием земельного и градостроительного законодательства, акт выбора земельного участка, утвержденный постановлением Исполкома г. Казани от 04 апреля 2012 годаN 2077, не содержит никаких сведений об установлении санитарно-защитной зоны, кроме того, при вынесении указанного постановления не были согласованы границы смежного земельного участка с собственниками помещений дома N 3 по ул. Заслонова г. Казани.
Оспариваемые Постановления ИКМО г. Казани уменьшают площадь земельного участка, отведенного для строительства и благоустройства придомовой территории данного дома, на 250 кв. м.
Постановлением N 31 от 13.01.2013 г. площадь земельного участка уменьшается на 690 кв. м (2450-1760).
Отмечает, что проигнорированы судебные акты, вступившие в законную силу, о том, что уменьшение площади земельного участка, расположенного под домом N 3 по ул. Заслонова г. Казани с 2450 кв. м до 1760 кв. м противоречит утвержденному рабочему проекту и решениям АС РТ по делу N А65-30385/2007, делу N А65-15345/2009СА1-42.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
ОАО "Спецкаучукремстрой" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 25.08.2014 г.
Указывает, что предметом оспаривания по настоящему делу являются: постановление Исполкома МО г. Казани N 2077 от 04.04.2012 г. "О предварительном согласовании открытому акционерному обществу "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники" для строительства административного офиса-офисного центра, а также постановление Исполкома МО г. Казани N 7641 от 15.10.2012 г. "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 04.04.2012 г. N 2077". Между тем, постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 09.09.2013 г. N 7912 "О внесении изменений в постановления Исполнительного комитета г. Казани от 04.04.2012 г. N 2077, от 21.06.2013 г. N 6008" признано утратившим силу постановление Исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2012 г. N 7641.
Таким образом, постановление N 7641 от 15.10.2012 г. на момент рассмотрения спора уже не имело никакой юридической силы, так что суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в этой части.
Постановление Исполкома МО г. Казани N 2077 от 04.04.2012 г. "О предварительном согласовании открытому акционерному обществу "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники" отражает лишь предварительное согласование объекта размещения и не представляет на данный момент никакого интереса для сторон, в связи с тем, что в настоящий момент строительство ОАО "Спецкаучукремстрой" ведет в соответствии с постановлением ИКМО г. Казани N 7912 от 09.09.2013 г. Данное постановление заявителем не оспаривалось.
Отмечает, что заявителем при рассмотрении спора по существу не были представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемое постановление от 04.04.2012 г. N 2077 "О предварительном согласовании ООО "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники", с приложениями N 1 и N 2, нарушает права и законные интересы заявителя. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ответчик и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв.
Согласно распоряжению Врио председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 15 сентября 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 15 сентября 2014 года по делу N А65-262/2014 произведена замена судей Бажана П.В. и Кувшинова В.Е. на судей Апаркина В.Н. и Рогалеву Е.М.
Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 06 октября 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 06 октября 2014 года по делу N А65-262/2014 произведена замена судей. Апаркина В.Н. и Рогалевой Е.М. на судей Бажана П.В. и Кузнецова В.В.
После замены судей судебное разбирательство было произведено с самого начала.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции счел обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ООО "ПФ Стройсервис" построен в декабре 2005 года и введен в эксплуатацию 9-этажный 53-квартирный жилой дом N 3 по ул. Заслонова, что подтверждено разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2011 г. (том 1 л.д. 31-33).
Решением арбитражного суда РТ от 24.10.2008 г. по делу N А65-30385/2007 удовлетворен иск ООО "ПФ Стройсервис" к Исполкому МО г. Казани и МУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г. Казани о признании за ООО "ПФ Стройсервис" право на аренду земельного участка площадью 0, 245 га, расположенного под жилым домом N 3 по ул. Заслонова, г. Казани.
Постановлением Исполкома МО г. Казани от 15 апреля 2010 г. N 3717 земельный участок площадью 2450 кв. м, расположенный под жилым домом N 3 по ул. Заслонова, был предоставлен ООО "ПФ Стройсервис" в аренду.
По заказу ООО "ПФ Стройсервис" было произведено межевание земельного участка под жилым домом по ул. Заслонова, д. 3, составлен межевой план 19 июля 2010 года согласно которому площадь земельного участка составляет 2450 кв. м.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.04.2009 года по делу N А65-10699/2008 было признано недействительным постановление Исполкома г. Казани от 16.01.2008 г. N 56 о предварительном согласовании места размещения офисно-гостиничного комплекса по ул. Амирхана Еники на земельном участке площадью 6725 кв. м, уменьшенном постановлением от 19.05.2008 года N 229 до 5831 кв. м (том 1 л.д. 34-37).
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2009 года по делу N А65-15345/2009 признано недействительным постановление руководителя Исполкома МО г. Казани от 23.04.2009 года N 2869, которым была утверждена схема расположения земельного участка по ул. Заслонова, площадью 1760 кв. м (том 1 л.д. 43-51).
Судом установлено, что в 2003 г. генеральным проектировщиком ТРОО "ИВА" был подготовлен рабочий проект N 185/03-ООС 9-этажного 53-квартирного жилого дома по ул. Заслонова, 3, с площадью земельного участка 0, 245 га.
Данный рабочий проект согласован 30 ноября 2004 г. что следует из заключения Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Казани. При этом площадь земельного участка составляет 0, 245 га, общая площадь застройки - 497, 84 кв. м
05 ноября 2005 г. Инспекцией ГАСН МСА и ЖКХ РТ выдано разрешение на строительство указанного дома, прошедшее государственную экспертизу, строительство жилого дома завершено, о чем свидетельствует акт государственной приемочной комиссии законченного строительством объекта от 30 декабря 2005 г.
Указанные выше обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2009 г. по делу N А65-10699/2008.
Кроме того, решением суда от 24 октября 2008 г. по делу N А65-30385/2007 по заявлению ООО "ПФ "Стройсервис" к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и Муниципальному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани признано право Общества на аренду земельного участка размером 0, 245 га, исходя из утвержденного рабочего проекта N 185/03-ООС строительства 9-этажного 53-квартирного жилого дома под N 3 по ул. Заслонова, г. Казани на земельном участке общей площадью 0, 245 га, выданного разрешения Инспекцией ГАСН МСА и ЖКХ РТ от 05 ноября 2005 г. на строительство жилого дома.
Суды пришли к выводу о том, что изменение размера земельного участка в сторону уменьшения его площади противоречит ранее утвержденному рабочему проекту строительства, прошедшему государственную экспертизу, выданному разрешению на строительство, где земельный участок выделен общей площадью 0, 245 га, предусматривающему места для объекта строительства, подъездные пути, места озеленения, контейнерные площадки и места для иного благоустройства территории (детские площадки, парковки автомашин и т.п.).
Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 04.04.2012 г. принято постановление N 2077 "О предварительном согласовании ООО "Спецкаучукремстрой" места размещения объекта по ул. Амирхана Еники", которым утвержден акт выбора (приложение N 1) и схема расположения на кадастровом плане территории (приложение N 2) земельного участка, образуемого из земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114, площадью 2490 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Амирхана Еники (категория земель - земли населенных пунктов) (п. 1.1); установленный разрешенный вид использования указанного земельного участка - административный офисный центр (п. 1.2); принято предложение ОАО "Спецкаучукремстрой" о размещении офисного центра на земельном участке (том 1 л.д. 113-115).
В пункте 2.2. постановления от 04.04.2012 г. N 2077 ООО "Спецкаучукремстрой" рекомендовано обратиться в комиссию по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета г. Казани для внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов Градостроительного устава г. Казани в соответствии с функциональным назначением объекта.
15.10.2012 г. Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани принято постановление N 7641 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 04.04.2012 г. N 2077", которым внесены следующие изменения в постановление от 04.04.2012 г. N 2077, а именно:
- - в преамбуле, подпункте 1.3 и акте выбора земельного участка слова "офисный центр", в подпункте 1.2 слова "административный офис - офисный центр" заменить словами "торговый комплекс" в соответствующих падежах (п. 1.1);
- - в подпункте 1.1 слова ", образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:011207:114," исключить (п. 1.2);
- - подпункт 2.2 исключить (п. 1.3).
Заявитель, не согласившись с указанными постановлениями и государственным кадастровым учетом земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114, обратился в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель указал на нарушение ответчиком действующих норм земельного и градостроительного законодательства, допущенных при принятии оспариваемых постановлений.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 30 названного Кодекса установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно пункту 1 данной статьи: предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Как видно из оспариваемого постановления от 04.04.2012 г. N 2077 Исполкома г. Казани и приложений 1, 2 к этому постановлению, ответчиком утверждены акт выбора земельного участка открытому акционерному обществу "Спецкаучукремстрой" для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (приложение N 1), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение N 2), образуемого из земельного участка, кадастровый номер 16:50:011207:114.
Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
Обязанность информировать население у органа местного самоуправления (Исполнительного комитета г. Казани в данном случае) возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные гражданам, проживающим в муниципальном образовании.
Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц в отдельности.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта в месте жилой застройки, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Судом установлено, что ответчиком не осуществлялось публичное информирование населения в средствах массовой информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
Таким образом, при принятии оспариваемого постановления нарушены вышеприведенные положения Закона, что привело также и к нарушению прав и законных интересов заявителя.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган по заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объектов.
В силу статьи 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Согласно статье 60 Градостроительного Устава г. Казани минимальные отступы для зоны Ж4 составляют: для боковых границ - 12 м, для задних границ -20 м. Фактически минимальный отступ от стен жилого дома N 3 по улице Заслонова составляет: для боковых границ - 6 м, для задних - 14 м.
В связи с этим обоснованным является довод подателя жалобы о несоблюдении при выборе земельного участка норм санитарно-эпидемиологических правил и нормативов с учетом порядка, установленного пунктом 5 статьи 30 и статьи 31 ЗК РФ и градостроительным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Оспариваемое постановления ответчика не соответствуют вышеприведенным нормам законов и нарушает права и законные интересы заявителя.
При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в удовлетворении требований в данной части.
С позиции изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что, в соответствии с частью 3 статьи 270 АПК РФ, решение арбитражного суда от 14 мая 2014 года по делу N А65-262/2014 следует изменить в части.
Признать недействительным постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2077 от 04.04.2012 г. как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 мая 2014 года по делу N А65-262/2014 изменить в части.
Признать недействительным постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 2077 от 04.04.2012 г. как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить нарушение прав и законных интересов Товарищества собственников жилья "Заслонова-1".
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)