Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Сериковой И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен,
от заинтересованных лиц: 1. Купчиков А.Н., доверенность от 09.04.2014, 2. Купчиков А.Н., доверенность от 25.03.2014,
от 3-го лица: не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6695/2014) ООО "Мегаполис-Жилстрой" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.01.2014 по делу N А21-5650/2013 (судья Лобанова Е.А.), принятое
по заявлению ООО "Мегаполис-Жилстрой"
заинтересованные лица: 1. Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград", 2. Администрация ГО "Город Калининград"
3-е лицо: Комитет архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград"
о признании незаконным отказа в формировании и предоставлении земельного участка под строительство,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис-Жилстрой" (ОГРН 1023900783796; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) от 01.04.2013 г. N 028-8/у-3-1647 в формировании и предоставлении земельного участка под строительство линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района (улица Аксакова - дорога Окружная) протяженностью 914 метров с охранной зоной в три метра по обе стороны от оси ливневой канализации; обязании Комитета сформировать земельный участок под строительство линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района (улица Аксакова - дорога Окружная) протяженностью 914 метра с охранной зоной в три метра в обе стороны от оси ливневой канализации и поставить его на кадастровый учет.
Определением суда от 24.10.2013 к участию в деле привлечены администрация городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) в качестве заинтересованного лица, Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет архитектуры) в качестве третьего лица согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 16.01.2014 в удовлетворении требований ООО "Мегаполис-Жилстрой" отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что построенная ливневая канализация построена для домов всего Восточного жилого района, расположенных в границах земельного участка, предназначенного для комплексного освоения; Общество получило в установленном законом порядке технические условия на строительство ливневой канализации, акт выбора трассы согласованный со всеми землепользователями для строительства ливневой канализации, разрешение на производство раскопок, ливневая канализация была включена в проектную документацию на строительство "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой". Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что формирование земельного участка под ливневую канализацию возможно только путем внесения изменений в утвержденный проект межевания территории.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 29.01.2013 г. ООО "Мегаполис-Жилстрой" обратилось с заявлением (исх. N 33) к заместителю главы администрации, председателю Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о предоставлении на основании пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельного участка для строительства линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района (улица Аксакова-дорога Окружная). В заявлении указано, что подключение проектируемого коллектора осуществляется в существующий коллектор, проложенный вдоль Московского проспекта; проектируемая ливневая канализация рассматривается как отдельный линейный объект, обеспечивающий в перспективе более двух объектов капитального строительства.
В письме Комитета от 01.04.2013 N 028-8/у-3-1647 в ответ на вышеназванное заявление указано, что правовые основания для формирования и предоставления земельного участка под строительство указанного в обращении объекта отсутствуют. При этом Комитет ссылается на то, что действующие правовые акты не предусматривают градостроительную подготовку территорий и образование земельных участков в целях строительства линейных объектов в границах красных линий. В случаях градостроительной подготовки территорий комплексного освоения в целях жилищного строительства законодательство предусматривает, что раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (статья 11.4 ЗК РФ). Согласно проекту межевания территории, разработанному в границах "Проекта планировки территории, расположенной в Восточном жилом районе г. Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова - Окружной дороги" и утвержденного постановлением Администрации от 07.03.2008 г., а также изданному в соответствии с ним распоряжению Комитета от 02.04.2008 г. N 660 "О формировании земельных участков по ул. Аксакова - дор. Окружная в Ленинградском районе" земельные участки под строительство линейных объектов в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:78 площадью 688652 кв. м не образовывались. Кроме того, Комитет, ссылаясь на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2010 г. N 6180-ИП/08, указывает, что на осуществление строительства объекта "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой" по ул. Аксакова - дор. Окружная в Ленинградском районе г. Калининграда" выдано разрешение на строительство от 09.09.2011 г. NRU39315000-292/23011, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.06.2012 г. NRU39315000-99; указанный в обращении объект находится в проектной документации по сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой", в отношении которой проводилась государственная экспертиза.
ООО "Мегаполис-Жилстрой", полагая, что данный отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом, согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены в статье 30.2 ЗК РФ.
В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, которые являются объектами капитального строительства.
В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2010 г. N 6180-ИП/08 разъяснено, что инженерно-технические сети, обеспечивающие два и более объекта капитального строительства, рассматриваются как отдельный линейный объект, к которым по определению можно отнести квартальный газопровод и другие линейные объекты (водопровод, канализация, линейно-кабельные сооружения связи и пр.).
Как следует из материалов дела, на основании постановлений главы города Калининграда - мэра города от 23.06.2006 г. N 1444, от 30.06.2006 г. N 1506 был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного в проектируемом Восточном жилом районе 1 на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова, севернее Московского проспекта в Ленинградской районе г. Калининграда площадью 688 652 кв. м с кадастровым номером 39:15:00-00-00:0078, по результатам которого между Комитетом и ООО "Мегаполис-Жилстрой" были заключены договор продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 14.08.2006 г. и договор N 008148 аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 21.08.2006 г.
Постановлением главы города Калининграда - мэра города от 24.09.2007 г. N 2189 утвержден Проект планировки территории, расположенной в Восточном жилом районе г. Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова - Окружной дороги", включающий в себя графические и текстовой материалы согласно прилагаемому перечню (приложение).
Постановлением Администрации от 07.03.2008 г. N 358 утвержден Проект межевания территории, расположенной в Восточном жилом районе г. Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова - Окружной дороги.
26.10.2009 г. МУП "Гидротехник" утверждены технические условия от 26.10.2009 г. N 579 по улучшению гидрологического состояния земельного участка и подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения по объекту "Многоквартирные жилой дом с административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой (ул. Аксакова - дор. Окружная)", в соответствии с которыми предполагалось долевое участие застройщика в прокладке магистрального коллектора дождевой канализации и в строительстве очистных сооружений.
На основании пояснений представителя ООО "Мегаполис-Жилстрой" судом первой инстанции установлено, что строительство наружных сетей дождевой канализации было предусмотрено в проектной документации на объект "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой по ул. Аксакова - дор. Окружная в Ленинградском районе г. Калининграда".
08.04.2011 г. подготовлен акт выбора трасс инженерных коммуникаций N 62 (в том числе дождевой канализации), который утвержден Управлением главного архитектора города Комитета архитектуры.
Суду представлены акт обследования объекта "Многоквартирный жилой дом с административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой и коллектора дождевой канализации по адресу: г. Калининград, ул. Аксакова - дор. Окружная" от 05.06.2012 г. и заключение о выполнении технических условий от 08.06.2012 г., которыми подтверждается выполнение работ по прокладке внутриплощадочной сети дождевой канализации, коллектора дождевой канализации с подключением в коллектор дождевой канализации, проходящий по Московскому проспекту, сети дождевой канализации согласно техническим условиям.
Как следует из справки ГИПа от 24.10.2013 г., проект ливневой канализации прошел государственную экспертизу в ГАУ КО "ЦПЭ" в составе проектной документации по объекту "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой по ул. Аксакова - дор. Окружная в г. Калининграде, шифр 004-11ВО.1 "Система водоотведения" и получил положительное заключение N 39-1-2-0220-11 от 01.09.2011 г. В проектной документации разработана система ливневой канализации на весь проектируемый Восточный жилой район в соответствии с проектом планировки территории, утвержденный постановлением главы г. Калининграда N 2189 от 24.09.2007 г., постановлением Администрации N 358 от 07.03.2008 г.
При таких обстоятельствах у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка под строительство линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района.
Кроме того, суд первой инстанции, принимая во внимание положения п. п. 10, 11 ст. 1, ст. ст. 41, 43, ч. 10 ст. 45 ГрК, сделал правомерный вывод о том, что поскольку формирование земельного участка для размещения спорного объекта не предусмотрено утвержденным проектом межевания территории, изменения в утвержденный проект межевания территории в установленном порядке не вносились, оспариваемый отказ в формировании и предоставлении земельного участка не нарушает права заявителя.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.01.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
И.А.СЕРИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.05.2014 ПО ДЕЛУ N А21-5650/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2014 г. по делу N А21-5650/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Сериковой И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен,
от заинтересованных лиц: 1. Купчиков А.Н., доверенность от 09.04.2014, 2. Купчиков А.Н., доверенность от 25.03.2014,
от 3-го лица: не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6695/2014) ООО "Мегаполис-Жилстрой" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.01.2014 по делу N А21-5650/2013 (судья Лобанова Е.А.), принятое
по заявлению ООО "Мегаполис-Жилстрой"
заинтересованные лица: 1. Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград", 2. Администрация ГО "Город Калининград"
3-е лицо: Комитет архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград"
о признании незаконным отказа в формировании и предоставлении земельного участка под строительство,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис-Жилстрой" (ОГРН 1023900783796; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) от 01.04.2013 г. N 028-8/у-3-1647 в формировании и предоставлении земельного участка под строительство линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района (улица Аксакова - дорога Окружная) протяженностью 914 метров с охранной зоной в три метра по обе стороны от оси ливневой канализации; обязании Комитета сформировать земельный участок под строительство линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района (улица Аксакова - дорога Окружная) протяженностью 914 метра с охранной зоной в три метра в обе стороны от оси ливневой канализации и поставить его на кадастровый учет.
Определением суда от 24.10.2013 к участию в деле привлечены администрация городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) в качестве заинтересованного лица, Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет архитектуры) в качестве третьего лица согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 16.01.2014 в удовлетворении требований ООО "Мегаполис-Жилстрой" отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что построенная ливневая канализация построена для домов всего Восточного жилого района, расположенных в границах земельного участка, предназначенного для комплексного освоения; Общество получило в установленном законом порядке технические условия на строительство ливневой канализации, акт выбора трассы согласованный со всеми землепользователями для строительства ливневой канализации, разрешение на производство раскопок, ливневая канализация была включена в проектную документацию на строительство "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой". Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что формирование земельного участка под ливневую канализацию возможно только путем внесения изменений в утвержденный проект межевания территории.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 29.01.2013 г. ООО "Мегаполис-Жилстрой" обратилось с заявлением (исх. N 33) к заместителю главы администрации, председателю Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о предоставлении на основании пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельного участка для строительства линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района (улица Аксакова-дорога Окружная). В заявлении указано, что подключение проектируемого коллектора осуществляется в существующий коллектор, проложенный вдоль Московского проспекта; проектируемая ливневая канализация рассматривается как отдельный линейный объект, обеспечивающий в перспективе более двух объектов капитального строительства.
В письме Комитета от 01.04.2013 N 028-8/у-3-1647 в ответ на вышеназванное заявление указано, что правовые основания для формирования и предоставления земельного участка под строительство указанного в обращении объекта отсутствуют. При этом Комитет ссылается на то, что действующие правовые акты не предусматривают градостроительную подготовку территорий и образование земельных участков в целях строительства линейных объектов в границах красных линий. В случаях градостроительной подготовки территорий комплексного освоения в целях жилищного строительства законодательство предусматривает, что раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (статья 11.4 ЗК РФ). Согласно проекту межевания территории, разработанному в границах "Проекта планировки территории, расположенной в Восточном жилом районе г. Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова - Окружной дороги" и утвержденного постановлением Администрации от 07.03.2008 г., а также изданному в соответствии с ним распоряжению Комитета от 02.04.2008 г. N 660 "О формировании земельных участков по ул. Аксакова - дор. Окружная в Ленинградском районе" земельные участки под строительство линейных объектов в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:78 площадью 688652 кв. м не образовывались. Кроме того, Комитет, ссылаясь на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2010 г. N 6180-ИП/08, указывает, что на осуществление строительства объекта "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой" по ул. Аксакова - дор. Окружная в Ленинградском районе г. Калининграда" выдано разрешение на строительство от 09.09.2011 г. NRU39315000-292/23011, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.06.2012 г. NRU39315000-99; указанный в обращении объект находится в проектной документации по сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой", в отношении которой проводилась государственная экспертиза.
ООО "Мегаполис-Жилстрой", полагая, что данный отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом, согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены в статье 30.2 ЗК РФ.
В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, которые являются объектами капитального строительства.
В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2010 г. N 6180-ИП/08 разъяснено, что инженерно-технические сети, обеспечивающие два и более объекта капитального строительства, рассматриваются как отдельный линейный объект, к которым по определению можно отнести квартальный газопровод и другие линейные объекты (водопровод, канализация, линейно-кабельные сооружения связи и пр.).
Как следует из материалов дела, на основании постановлений главы города Калининграда - мэра города от 23.06.2006 г. N 1444, от 30.06.2006 г. N 1506 был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного в проектируемом Восточном жилом районе 1 на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова, севернее Московского проспекта в Ленинградской районе г. Калининграда площадью 688 652 кв. м с кадастровым номером 39:15:00-00-00:0078, по результатам которого между Комитетом и ООО "Мегаполис-Жилстрой" были заключены договор продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 14.08.2006 г. и договор N 008148 аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 21.08.2006 г.
Постановлением главы города Калининграда - мэра города от 24.09.2007 г. N 2189 утвержден Проект планировки территории, расположенной в Восточном жилом районе г. Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова - Окружной дороги", включающий в себя графические и текстовой материалы согласно прилагаемому перечню (приложение).
Постановлением Администрации от 07.03.2008 г. N 358 утвержден Проект межевания территории, расположенной в Восточном жилом районе г. Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова - Окружной дороги.
26.10.2009 г. МУП "Гидротехник" утверждены технические условия от 26.10.2009 г. N 579 по улучшению гидрологического состояния земельного участка и подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения по объекту "Многоквартирные жилой дом с административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой (ул. Аксакова - дор. Окружная)", в соответствии с которыми предполагалось долевое участие застройщика в прокладке магистрального коллектора дождевой канализации и в строительстве очистных сооружений.
На основании пояснений представителя ООО "Мегаполис-Жилстрой" судом первой инстанции установлено, что строительство наружных сетей дождевой канализации было предусмотрено в проектной документации на объект "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой по ул. Аксакова - дор. Окружная в Ленинградском районе г. Калининграда".
08.04.2011 г. подготовлен акт выбора трасс инженерных коммуникаций N 62 (в том числе дождевой канализации), который утвержден Управлением главного архитектора города Комитета архитектуры.
Суду представлены акт обследования объекта "Многоквартирный жилой дом с административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой и коллектора дождевой канализации по адресу: г. Калининград, ул. Аксакова - дор. Окружная" от 05.06.2012 г. и заключение о выполнении технических условий от 08.06.2012 г., которыми подтверждается выполнение работ по прокладке внутриплощадочной сети дождевой канализации, коллектора дождевой канализации с подключением в коллектор дождевой канализации, проходящий по Московскому проспекту, сети дождевой канализации согласно техническим условиям.
Как следует из справки ГИПа от 24.10.2013 г., проект ливневой канализации прошел государственную экспертизу в ГАУ КО "ЦПЭ" в составе проектной документации по объекту "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой по ул. Аксакова - дор. Окружная в г. Калининграде, шифр 004-11ВО.1 "Система водоотведения" и получил положительное заключение N 39-1-2-0220-11 от 01.09.2011 г. В проектной документации разработана система ливневой канализации на весь проектируемый Восточный жилой район в соответствии с проектом планировки территории, утвержденный постановлением главы г. Калининграда N 2189 от 24.09.2007 г., постановлением Администрации N 358 от 07.03.2008 г.
При таких обстоятельствах у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка под строительство линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района.
Кроме того, суд первой инстанции, принимая во внимание положения п. п. 10, 11 ст. 1, ст. ст. 41, 43, ч. 10 ст. 45 ГрК, сделал правомерный вывод о том, что поскольку формирование земельного участка для размещения спорного объекта не предусмотрено утвержденным проектом межевания территории, изменения в утвержденный проект межевания территории в установленном порядке не вносились, оспариваемый отказ в формировании и предоставлении земельного участка не нарушает права заявителя.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.01.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
И.А.СЕРИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)