Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ковалева Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей: Полынцева С.Н., Данцевой Т.Н.,
при секретаре Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Зинченко И.Н.,
гражданское дело по заявлению С. об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в выдаче разрешения на строительства объекта недвижимого имущества,
по апелляционной жалобе представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска П.,
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 12 марта 2014 года, которым постановлено:
"Признать отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения на предоставленном земельном участке площадью 233 кв. м, кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, выраженный в ответе от 18.09.2013 - незаконным.
Обязать Департамента градостроительства администрации г. Красноярска выдать С. разрешение на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения на предоставленном земельном участке площадью 233 кв. м, кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.
Взыскать с Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в пользу С. расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.".
Заслушав докладчика, Судебная коллегия,
установила:
С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 18 сентября 2013 об отказе в выдаче разрешения на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения на предоставленном земельном участке площадью 230 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>.
Требования мотивировал тем, что спорный земельный участок был предоставлен ему на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 17 марта 2011 года под строительство указанного объекта, в соответствии с которым 26 декабря 2011 года между заявителем и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды земельного участка. Вместе с тем Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска отказано в выдаче разрешения на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения по мотиву непредставления схемы планировочной организации земельного участка, со ссылкой на то, что проектная документация оформлена на вспомогательный вид разрешенного использования, что не соответствует градостроительному плану.
Судом постановлено приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска П. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на то, что суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального права, возложив на Департамент, в отсутствие на то требований заявителя, обязанность выдать С. разрешение на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения. Кроме того, оспаривает вывод суда о том, что вспомогательный вид разрешенного использования спорного земельного участка может быть применен в отсутствие основного вида разрешенного использования.
Проверив решение суда по правилам апелляционного производства (ч. 1 ст. 327 - 1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заявителя С., его представителя К., возражавших против ее удовлетворения, Судебная коллегия приходит к следующему.
Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные (п. 1 ст. 37 ГрК РФ).
В силу п. 3 приведенной статьи вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).
В соответствии со ст. 37 Правил землепользования и застройки г. Красноярска N В-306, утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от 29 мая 2007 года, к основным видам разрешенного использования земель, среди которых находится участок заявителя, относят размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV - V классов вредности; к вспомогательным видам разрешенного использования, кроме прочего относится размещение объектов торговли (кроме оптовых рынков).
Статьей 6 приведенных Правил предусмотрены требования, о том, что вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Красноярска от 17 марта 2011 года N 181-ж С. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок для строительства музыкального магазина и инженерного обеспечения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 233 кв. м по ул. <адрес> в г. Красноярске.
На основании приведенного распоряжения, 26 декабря 2011 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и С. заключен договор аренды спорного земельного участка N 2076 сроком действия с 17 марта 2011 года по 16 марта 2014 года.
24 июля 2013 года на основании обращения С. распоряжением администрации г. Красноярска N 1782-арх был утвержден градостроительный план земельного участка по ул. <адрес> в г. Красноярске.
09 сентября 2013 года С. обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска за выдачей разрешения на строительство здания музыкального магазина и инженерного обеспечения на спорном земельном участке, предоставив проектную документацию.
Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска исходил из того, что заявителем не представлена проектная документация на основной вид разрешенного использования земельного участка, поскольку вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка возможно осуществлять только совместно с основным видом разрешенного использования.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, полагал, что допускается предоставление земельного участка под вспомогательный вид разрешенного использования, осуществляемый совместно с основным, существующим в определенной зоне.
Вместе с тем с указанными выводами Судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Исходя из градостроительного плана земельного участка N <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> предусмотрены условия о разрешенном использовании земельного участка по <адрес> в <адрес>, в том числе указаны его основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования. К основным, в частности, относятся производственные предприятия 4-5 классов вредности.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, размещение испрашиваемого объекта (здания музыкального магазина и инженерного обеспечения) отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования спорного земельного участка и в силу норм действующего законодательства допустимо только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования этого земельного участка (размещение на участке производственных предприятий 4-5 классов вредности), а не по отношению ко всей территории зонирования, как на это указывает заявитель, и должно осуществляться совместно с ним.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 18 сентября 2013 года N <данные изъяты>, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
С учетом совокупности изложенных обстоятельств, Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем, считает необходимым решение суда об удовлетворении заявленных С. требований отменить, приняв по делу новое решение, которым отказать заявителю в удовлетворении его требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия,
определила:
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 12 марта 2014 года по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать С. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения на предоставленном земельном участке площадью 230 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 23.06.2014 N 33-4707/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2014 г. N 33-4707/2014
Судья: Ковалева Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей: Полынцева С.Н., Данцевой Т.Н.,
при секретаре Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Зинченко И.Н.,
гражданское дело по заявлению С. об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в выдаче разрешения на строительства объекта недвижимого имущества,
по апелляционной жалобе представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска П.,
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 12 марта 2014 года, которым постановлено:
"Признать отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения на предоставленном земельном участке площадью 233 кв. м, кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, выраженный в ответе от 18.09.2013 - незаконным.
Обязать Департамента градостроительства администрации г. Красноярска выдать С. разрешение на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения на предоставленном земельном участке площадью 233 кв. м, кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.
Взыскать с Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в пользу С. расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.".
Заслушав докладчика, Судебная коллегия,
установила:
С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 18 сентября 2013 об отказе в выдаче разрешения на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения на предоставленном земельном участке площадью 230 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>.
Требования мотивировал тем, что спорный земельный участок был предоставлен ему на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 17 марта 2011 года под строительство указанного объекта, в соответствии с которым 26 декабря 2011 года между заявителем и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды земельного участка. Вместе с тем Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска отказано в выдаче разрешения на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения по мотиву непредставления схемы планировочной организации земельного участка, со ссылкой на то, что проектная документация оформлена на вспомогательный вид разрешенного использования, что не соответствует градостроительному плану.
Судом постановлено приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска П. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на то, что суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального права, возложив на Департамент, в отсутствие на то требований заявителя, обязанность выдать С. разрешение на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения. Кроме того, оспаривает вывод суда о том, что вспомогательный вид разрешенного использования спорного земельного участка может быть применен в отсутствие основного вида разрешенного использования.
Проверив решение суда по правилам апелляционного производства (ч. 1 ст. 327 - 1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заявителя С., его представителя К., возражавших против ее удовлетворения, Судебная коллегия приходит к следующему.
Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные (п. 1 ст. 37 ГрК РФ).
В силу п. 3 приведенной статьи вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).
В соответствии со ст. 37 Правил землепользования и застройки г. Красноярска N В-306, утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от 29 мая 2007 года, к основным видам разрешенного использования земель, среди которых находится участок заявителя, относят размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV - V классов вредности; к вспомогательным видам разрешенного использования, кроме прочего относится размещение объектов торговли (кроме оптовых рынков).
Статьей 6 приведенных Правил предусмотрены требования, о том, что вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Красноярска от 17 марта 2011 года N 181-ж С. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок для строительства музыкального магазина и инженерного обеспечения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 233 кв. м по ул. <адрес> в г. Красноярске.
На основании приведенного распоряжения, 26 декабря 2011 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и С. заключен договор аренды спорного земельного участка N 2076 сроком действия с 17 марта 2011 года по 16 марта 2014 года.
24 июля 2013 года на основании обращения С. распоряжением администрации г. Красноярска N 1782-арх был утвержден градостроительный план земельного участка по ул. <адрес> в г. Красноярске.
09 сентября 2013 года С. обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска за выдачей разрешения на строительство здания музыкального магазина и инженерного обеспечения на спорном земельном участке, предоставив проектную документацию.
Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска исходил из того, что заявителем не представлена проектная документация на основной вид разрешенного использования земельного участка, поскольку вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка возможно осуществлять только совместно с основным видом разрешенного использования.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, полагал, что допускается предоставление земельного участка под вспомогательный вид разрешенного использования, осуществляемый совместно с основным, существующим в определенной зоне.
Вместе с тем с указанными выводами Судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Исходя из градостроительного плана земельного участка N <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> предусмотрены условия о разрешенном использовании земельного участка по <адрес> в <адрес>, в том числе указаны его основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования. К основным, в частности, относятся производственные предприятия 4-5 классов вредности.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, размещение испрашиваемого объекта (здания музыкального магазина и инженерного обеспечения) отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования спорного земельного участка и в силу норм действующего законодательства допустимо только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования этого земельного участка (размещение на участке производственных предприятий 4-5 классов вредности), а не по отношению ко всей территории зонирования, как на это указывает заявитель, и должно осуществляться совместно с ним.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 18 сентября 2013 года N <данные изъяты>, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
С учетом совокупности изложенных обстоятельств, Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем, считает необходимым решение суда об удовлетворении заявленных С. требований отменить, приняв по делу новое решение, которым отказать заявителю в удовлетворении его требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия,
определила:
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 12 марта 2014 года по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать С. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство музыкального магазина и инженерного обеспечения на предоставленном земельном участке площадью 230 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)