Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 31.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-4696/2015

Требование: О возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец является собственником земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, в связи с ветхостью дома он обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство нового дома, но получил отказ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2015 г. по делу N 33-4696/2015


Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
Председательствующего судьи: Чемякиной И.А.
судей: О.В. Герасимовой, Е.Л. Унтевской
при секретаре: С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2015 года гражданское дело по исковому заявлению М.А. к администрации города Хабаровска о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,
по апелляционной жалобе истца М.А. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 06 мая 2015 года.
заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения заявителя М.А., представитель администрации города Хабаровска Р., судебная коллегия

установила:

М.А. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что проживает в индивидуальном жилом доме по <адрес>. 13.02.2015 года он подал заявление в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с просьбой о выдаче разрешения на строительство объекта: индивидуального жилого дома по <адрес>, однако 20.02.2015 года получил отказ со ссылкой на то, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 04.08.2014 года N.
Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права: спорный земельный участок был передан ему под индивидуальный жилой дом постановлением и.о. мэра города Хабаровска N от 13.12.2013 года; право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке; в кадастровом паспорте на земельный участок N вид разрешенного использования установлен под жилой дом.
Индивидуальный жилой дом по <адрес> существует более 50 лет и в связи с естественным износом деревянных конструкций требует незамедлительных мер по замене. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома истребовано на том же участке, предельные параметры разрешенного строительства не нарушены, выполнены все согласования с сетедержателями. Опасности использования данного участка для жизни и здоровья человека и окружающей среды не имеется.
Просил возложить на администрацию города Хабаровска обязанность выдать М.А. разрешение на строительство объекта - индивидуального жилого дома по <адрес>.
Определением Центрального районного суда города Хабаровска от 31 марта 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены М.К., М.М., М.О.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 06 мая 2015 года в удовлетворении исковых требований М.А. отказано.
В апелляционной жалобе М.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая, что при вынесении решения суд, ссылаясь на доказательства, представленные ответчиком, не принял во внимание доводы истца о том, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: под часть индивидуального жилого дома, соответственно, разрешенный вид использования этого земельного участка не противоречит градостроительному плану. Использование старого жилого дома невозможно, поскольку имеющийся дом пришел в непригодное для проживания состояние, иного жилого помещения истец не имеет, а строительство нового жилого дома на данном земельном участке является необходимостью для реализации заявителем права на жилище, предусмотренное Конституцией Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в решении, являются ошибочными.
Письменных возражений на апелляционную жалобу в материалы дела не поступило.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Из материалов дела усматривается, что М.А., М.К., М.М., М.О. на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве собственности от 05.02.2013 года являются собственниками жилого дома, расположенного по <адрес>.
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ М.А., М.К., М.М., М.О. являются собственниками земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом; общей площадью: 1234 кв. м.
При обращении заявителя в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска в выдаче разрешения на строительство объекта "индивидуальный жилой дом по <адрес>, М.А., М.К., М.М., М.О. отказано на основании того, что представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 04.08.2014 года N, а также в связи с тем, что участок расположен в подзоне N в зоне центра деловой, общественной и коммерческой деятельности, со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Хабаровска, утвержденными решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 года N 211, размещение индивидуального жилого дома в зоне N не предусмотрено.
Как следует из градостроительного плана земельного участка, спорный земельный участок, находится в территориальной зоне N - зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности, выделенной для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой и зданиями смешанного использования, при этом такой вид использования земельного участка как под жилой дом, в перечне видов разрешенного и условно разрешенного использования в данной территориальной зоне N не указан.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, на основании ч.ч. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 9, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что разрешенный вид использования земельного участка "под индивидуальный жилой дом" не противоречит градостроительному плану земельного участка. Однако реконструкция несоответствующих регламенту объектов капитального строительства или изменение вида разрешенного использования земельных участков может осуществляться только путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом; М.А. обоснованно было отказано в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Данные выводы суда являются правильными. В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проверяет соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства - требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
При этом, в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Буквальный анализ приведенных положений позволяет говорить о том, что в каждом конкретном случае необходимо соответствие функционального назначения постройки целевому назначению и разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.
Решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 года N 211 утверждены Правила землепользования и застройки города Хабаровска.
В соответствии с указанными Правилами, градостроительным планом земельного участка, принадлежащий М.А. на праве собственности земельный участок, расположен в зоне N "Зона центра деловой, общественной и коммерческой деятельности". Данная территориальная зона предназначена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой и зданиями смешанного использования. Разрешенное использование земельных участков в рамках этой территориальной зоны не предполагает индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, поскольку до вступления в силу Правил разрешение на строительство и реконструкцию М.А. не выдавалось, Правила не запрещают ему использовать спорный земельный участок, с тем разрешенным видом использования в том числе, на котором расположено здание, по назначению (п. 8 ст. 36 ГрК РФ).
Однако в силу пункта 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлена только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
При таких обстоятельствах выдача разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, на котором в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Хабаровска не предусмотрен такой вид разрешенного использования, противоречила бы действующему земельному и градостроительному законодательству.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что законные основания для выдачи М.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес>, у Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска отсутствовали, суд правомерно отказал М.А. в удовлетворении исковых требований.
Доводов, опровергающих правильность выводов судебного решения, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 06 мая 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению М.А. к администрации города Хабаровска о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома - оставить без изменения, апелляционную жалобу М.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий
И.А.ЧЕМЯКИНА

Судьи
О.В.ГЕРАСИМОВА
Е.Л.УНТЕВСКАЯ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)