Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2015 года
Полный текст решения изготовлен 23 января 2015 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Ю. Лупповой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-46233/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Висконти", ИНН 6674321178, ОГРН 1086674035304 (далее - ООО "Висконти", заявитель)
к Администрации городского округа Первоуральск, ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922 (далее - заинтересованное лицо)
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Уралтяжтрубстрой-Инвест"
о признании действий заинтересованного лица незаконными и необоснованными, об обязании предоставить в аренду земельный участок,
при участии в судебном заседании
- от заявителя: В.В. Плахтий - директор общества (решение N 1 от 09.12.2008 г.), предъявлен паспорт; Г.А. Гузаева - представитель по доверенности от 25.12.2013 г., предъявлен паспорт;
- от ответчика: Е.А. Мезенцева - представитель по доверенности от 17.03.2014 г. N 967-113/14, предъявлено удостоверение.
от третьего лица: не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
ООО "Висконти" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании действий Администрации городского округа Первоуральск незаконными и необоснованными как нарушающие права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В предварительном судебном заседании ООО "Висконти" заявлено об уточнении требований, в связи с чем заявитель просит признать незаконными действия Администрации городского округа Первоуральск, выразившиеся в ответе на заявление ООО "Висконти" от 22.07.2014 N 2957, а также в выписке из протокола от 01.07.2014 г. (п. 44).
Кроме того, заявитель просит обязать Администрацию городского округа Первоуральск предоставить в аренду заявителю земельный участок площадью 7597 кв. м. с кадастровым номером 66:58:01:06:001:0139, расположенный по адресу: г. Первоуральск, пр. Ленина, в районе домов 19, 21, 21-ф под строительство крытых теннисных кортов. При этом заявитель представил ответ от 22.07.2014 N 2957 на заявление ООО "Висконти" от 24.06.2014 г., выписку из протокола от 01.07.2014 г., которые приобщены к материалам дела.
Уточнение заявленных требований судом принимается в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, ООО "Висконти" представило оригиналы заявления и платежного поручения об уплате госпошлины (приобщено к материалам дела).
Администрация городского округа Первоуральск представила отзыв на заявление.
Поскольку как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, в отношении спорного земельного участка существует обременение в виде договора аренды земельного участка, заключенный с арендатором - ООО "Уралтяжтрубстрой-инвест", суд полагает необходимым привлечь указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях, представил возражения на отзыв заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо представило письма от 24.12.2014 г. N 01-18/1354, от 16.12.2014 г. N 5453, акт обследования земельного участка от 23.12.2014 г. с фотографиями к нему, выписку из ЕГРП от 12.01.2015 г., уведомление о вручении копии отзыва третьему лицу (документы приобщены к материалам дела) и пояснило, что до настоящего времени в отношении спорного земельного участка имеется зарегистрированное право аренды, земельный участок до настоящего времени не освобожден третьим лицом.
ООО "Уралтяжтрубстрой-инвест" в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
Согласно пункту 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. N 65, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с соблюдением требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку возражений против рассмотрения дела по существу от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд, учитывая то, что в материалах дела имеется полный пакет документов, необходимый для рассмотрения спора по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.
Спор разрешен в отсутствие представителей ООО "Уралтяжтрубстрой-инвест" в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд
19 июня 2014 года Общество с ограниченной ответственностью "Висконти" обратилось с заявлением в Комитет по Управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральска (далее - Заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 7597,00 кв. м. с кадастровым номером 66:58:01:06:001:0139, расположенного по адресу: г. Первоуральск пр. Ленина, в районе домов 19. 21, 21-ф под строительство крытых теннисных кортов.
22 июля 2014 года заинтересованное лицо исходящим письмом N 2957 отказало в предоставлении земельного участка, по основанию, что данный земельный участок обременен правами третьих лиц.
Полагая, что указанный отказ является незаконным, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд и просит признать незаконными действия Администрации городского округа Первоуральск, выразившиеся в ответе на заявление ООО "Висконти" от 22.07.2014 N 2957, а также в выписке из протокола из протокола от 01.07.2014 г. (п. 44).
Кроме того, заявитель просит обязать Администрацию городского округа Первоуральск предоставить в аренду заявителю земельный участок площадью 7597 кв. м. с кадастровым номером 66:58:01:06:001:0139, расположенный по адресу: г. Первоуральск, пр. Ленина, в районе домов 19, 21, 21-ф под строительство крытых теннисных кортов.
Администрация городского округа Первоуральск представила отзыв на заявление, полагает, что требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, заинтересованным лицом заявлено о пропуске срока для обжалования оспариваемого отказа.
Из содержания ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Заинтересованное лицо заявило о пропуске срока для подачи такого заявления в суд.
Однако с учетом даты оспариваемого отказа - 22 июля 2014 г., и даты подачи заявления через систему "Мой арбитр" - 22.10.2014 г., суд полагает, что вышеназванный срок заявителем не пропущен.
В то же время, рассмотрев заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения в связи со следующим.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
ООО "Висконти" в своем заявлении от 19.06.2014 г. просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:58:01:06:001:0139, расположенный по адресу: г. Первоуральск, пр. Ленина, в районе домов 19, 21, 21-ф под строительство крытых теннисных кортов. При этом из содержания заявления не следует, каким образом - с предварительным согласованием места размещения объекта либо без такового, заявитель просил предоставить земельный участок в аренду.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса).
По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 66:58:01:06:001:0139.
При этом вступившим в законную силу судебным актом по делу N А60-49560/13 установлено, что данный земельный участок был передан по договору аренды земельного участка N 1060-м от 31.10.2005 года ОАО "Уралтяжтрубстрой", договор прошел процедуру государственной регистрации. По дополнительному соглашению от 22.12.2008 года права и обязанности по данному договору перешли к ООО "УТТС-Инвест". Названное соглашение об уступке прав зарегистрировано в установленном законом порядке, внесена соответствующая регистрационная запись в ЕГРП, которая до настоящего времени не погашена, что следует из выписки из ЕГРП от 12.01.2015 г.
Соответственно на момент принятия заинтересованным лицом решения от 22.07.2014 года об отказе в предоставлении заявителю земельного участка на земельный участок было зарегистрировано право аренды третьего лица - ООО "УТТС-Инвест".
Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель, претендует на земельный участок, предоставленный третьему лицу в аренду, считая владение последнего незаконным, что свидетельствует о наличии гражданско-правового спора относительно правомерности владения спорным земельным участком земельных участков, который не может быть рассмотрен в рамках административного производства.
Кроме того, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения и с предварительным согласованием мест размещения объекта.
Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении этого участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.
Процедура выбора земельного участка регламентирована в статье 31 ЗК РФ, однако ее соблюдение в данном случае не доказано, акт выбора земельного участка, доказательства его утверждения уполномоченным органом не представлены.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - проведение работ по формированию земельного участка путем выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;
- - определение разрешенного использования земельного участка;
- - определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- - принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- - публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- - проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
В данном случае, как уже было указано выше, заявитель претендует на земельный участок, уже прошедший кадастровый учет, предоставленный в аренду третьему лицу, при этом доказательств того, что спорный земельный участок был закреплен на каком-либо праве за заявителем, что на земельном участке с кадастровым номером 66:58:01:06:001:0139 располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, последним в материалы дела не представлены.
Таким образом, в силу изложенного выше представление спорного участка без проведения торгов невозможно.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет целевое использование под строительство жилого дома многоэтажной жилой застройки, тогда как заявитель просит предоставить данный земельный участок для строительства теннисных кортов.
С учетом указанного выше отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не мог нарушить прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.
Таким образом, государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления в размере 2000 руб. 00 коп., подлежит отнесению на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23.01.2015 ПО ДЕЛУ N А60-46233/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2015 г. по делу N А60-46233/2014
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2015 года
Полный текст решения изготовлен 23 января 2015 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Ю. Лупповой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-46233/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Висконти", ИНН 6674321178, ОГРН 1086674035304 (далее - ООО "Висконти", заявитель)
к Администрации городского округа Первоуральск, ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922 (далее - заинтересованное лицо)
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Уралтяжтрубстрой-Инвест"
о признании действий заинтересованного лица незаконными и необоснованными, об обязании предоставить в аренду земельный участок,
при участии в судебном заседании
- от заявителя: В.В. Плахтий - директор общества (решение N 1 от 09.12.2008 г.), предъявлен паспорт; Г.А. Гузаева - представитель по доверенности от 25.12.2013 г., предъявлен паспорт;
- от ответчика: Е.А. Мезенцева - представитель по доверенности от 17.03.2014 г. N 967-113/14, предъявлено удостоверение.
от третьего лица: не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
ООО "Висконти" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании действий Администрации городского округа Первоуральск незаконными и необоснованными как нарушающие права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В предварительном судебном заседании ООО "Висконти" заявлено об уточнении требований, в связи с чем заявитель просит признать незаконными действия Администрации городского округа Первоуральск, выразившиеся в ответе на заявление ООО "Висконти" от 22.07.2014 N 2957, а также в выписке из протокола от 01.07.2014 г. (п. 44).
Кроме того, заявитель просит обязать Администрацию городского округа Первоуральск предоставить в аренду заявителю земельный участок площадью 7597 кв. м. с кадастровым номером 66:58:01:06:001:0139, расположенный по адресу: г. Первоуральск, пр. Ленина, в районе домов 19, 21, 21-ф под строительство крытых теннисных кортов. При этом заявитель представил ответ от 22.07.2014 N 2957 на заявление ООО "Висконти" от 24.06.2014 г., выписку из протокола от 01.07.2014 г., которые приобщены к материалам дела.
Уточнение заявленных требований судом принимается в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, ООО "Висконти" представило оригиналы заявления и платежного поручения об уплате госпошлины (приобщено к материалам дела).
Администрация городского округа Первоуральск представила отзыв на заявление.
Поскольку как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, в отношении спорного земельного участка существует обременение в виде договора аренды земельного участка, заключенный с арендатором - ООО "Уралтяжтрубстрой-инвест", суд полагает необходимым привлечь указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях, представил возражения на отзыв заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо представило письма от 24.12.2014 г. N 01-18/1354, от 16.12.2014 г. N 5453, акт обследования земельного участка от 23.12.2014 г. с фотографиями к нему, выписку из ЕГРП от 12.01.2015 г., уведомление о вручении копии отзыва третьему лицу (документы приобщены к материалам дела) и пояснило, что до настоящего времени в отношении спорного земельного участка имеется зарегистрированное право аренды, земельный участок до настоящего времени не освобожден третьим лицом.
ООО "Уралтяжтрубстрой-инвест" в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
Согласно пункту 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. N 65, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с соблюдением требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку возражений против рассмотрения дела по существу от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд, учитывая то, что в материалах дела имеется полный пакет документов, необходимый для рассмотрения спора по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.
Спор разрешен в отсутствие представителей ООО "Уралтяжтрубстрой-инвест" в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд
установил:
19 июня 2014 года Общество с ограниченной ответственностью "Висконти" обратилось с заявлением в Комитет по Управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральска (далее - Заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 7597,00 кв. м. с кадастровым номером 66:58:01:06:001:0139, расположенного по адресу: г. Первоуральск пр. Ленина, в районе домов 19. 21, 21-ф под строительство крытых теннисных кортов.
22 июля 2014 года заинтересованное лицо исходящим письмом N 2957 отказало в предоставлении земельного участка, по основанию, что данный земельный участок обременен правами третьих лиц.
Полагая, что указанный отказ является незаконным, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд и просит признать незаконными действия Администрации городского округа Первоуральск, выразившиеся в ответе на заявление ООО "Висконти" от 22.07.2014 N 2957, а также в выписке из протокола из протокола от 01.07.2014 г. (п. 44).
Кроме того, заявитель просит обязать Администрацию городского округа Первоуральск предоставить в аренду заявителю земельный участок площадью 7597 кв. м. с кадастровым номером 66:58:01:06:001:0139, расположенный по адресу: г. Первоуральск, пр. Ленина, в районе домов 19, 21, 21-ф под строительство крытых теннисных кортов.
Администрация городского округа Первоуральск представила отзыв на заявление, полагает, что требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, заинтересованным лицом заявлено о пропуске срока для обжалования оспариваемого отказа.
Из содержания ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Заинтересованное лицо заявило о пропуске срока для подачи такого заявления в суд.
Однако с учетом даты оспариваемого отказа - 22 июля 2014 г., и даты подачи заявления через систему "Мой арбитр" - 22.10.2014 г., суд полагает, что вышеназванный срок заявителем не пропущен.
В то же время, рассмотрев заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения в связи со следующим.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
ООО "Висконти" в своем заявлении от 19.06.2014 г. просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:58:01:06:001:0139, расположенный по адресу: г. Первоуральск, пр. Ленина, в районе домов 19, 21, 21-ф под строительство крытых теннисных кортов. При этом из содержания заявления не следует, каким образом - с предварительным согласованием места размещения объекта либо без такового, заявитель просил предоставить земельный участок в аренду.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса).
По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 66:58:01:06:001:0139.
При этом вступившим в законную силу судебным актом по делу N А60-49560/13 установлено, что данный земельный участок был передан по договору аренды земельного участка N 1060-м от 31.10.2005 года ОАО "Уралтяжтрубстрой", договор прошел процедуру государственной регистрации. По дополнительному соглашению от 22.12.2008 года права и обязанности по данному договору перешли к ООО "УТТС-Инвест". Названное соглашение об уступке прав зарегистрировано в установленном законом порядке, внесена соответствующая регистрационная запись в ЕГРП, которая до настоящего времени не погашена, что следует из выписки из ЕГРП от 12.01.2015 г.
Соответственно на момент принятия заинтересованным лицом решения от 22.07.2014 года об отказе в предоставлении заявителю земельного участка на земельный участок было зарегистрировано право аренды третьего лица - ООО "УТТС-Инвест".
Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель, претендует на земельный участок, предоставленный третьему лицу в аренду, считая владение последнего незаконным, что свидетельствует о наличии гражданско-правового спора относительно правомерности владения спорным земельным участком земельных участков, который не может быть рассмотрен в рамках административного производства.
Кроме того, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения и с предварительным согласованием мест размещения объекта.
Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении этого участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.
Процедура выбора земельного участка регламентирована в статье 31 ЗК РФ, однако ее соблюдение в данном случае не доказано, акт выбора земельного участка, доказательства его утверждения уполномоченным органом не представлены.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - проведение работ по формированию земельного участка путем выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;
- - определение разрешенного использования земельного участка;
- - определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- - принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- - публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- - проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
В данном случае, как уже было указано выше, заявитель претендует на земельный участок, уже прошедший кадастровый учет, предоставленный в аренду третьему лицу, при этом доказательств того, что спорный земельный участок был закреплен на каком-либо праве за заявителем, что на земельном участке с кадастровым номером 66:58:01:06:001:0139 располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, последним в материалы дела не представлены.
Таким образом, в силу изложенного выше представление спорного участка без проведения торгов невозможно.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет целевое использование под строительство жилого дома многоэтажной жилой застройки, тогда как заявитель просит предоставить данный земельный участок для строительства теннисных кортов.
С учетом указанного выше отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не мог нарушить прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.
Таким образом, государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления в размере 2000 руб. 00 коп., подлежит отнесению на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Е.Ю.АБДРАХМАНОВА
Е.Ю.АБДРАХМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)