Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Прокурор ссылается на то, что спорный земельный участок имеет рекреационное назначение и не может быть предоставлен в частную собственность, что нарушен порядок предоставления земельного участка и незаконно изменен вид его разрешенного использования.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Анишиной В.И.,
судей Абакумовой И.Д. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Гришечкине П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Алешко О.П., администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ООО "Фонд жилищного строительства" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. по делу по заявлению прокурора Хабаровского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконными действий органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, признании недействительным договора купли-продажи, применении последствий недействительности сделки.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителя Алешко О.П. - Поповой Г.Н., представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шестова В.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
распоряжением главы муниципального образования Хабаровского района от 31 декабря 2004 г. N 1064-р (далее - распоряжение N 1064-р) некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства администрации города Хабаровска" из земель запаса сроком на три года в аренду для строительства базы отдыха был предоставлен земельный участок площадью 3,0 га, расположенный в районе ручья Соснинского, этим же распоряжением указанный земельный участок переведен в категорию "земли особо охраняемых территорий" (л.д. 21 том 1). Согласно акту выбора площадки для строительства базы отдыха с юго-запада земельный участок граничит с землями ФГУ "Большехехцирский государственный природный заповедник" (л.д. 18 - 20 том 1). Земельному участку был присвоен кадастровый номер 27:17:625001:769, заключен договор аренды от 03 февраля 2006 г. N 5/06 (л.д. 25 - 27, 28 - 30 том 1).
08 апреля 2008 г. главой Хабаровского муниципального района выдано разрешение на строительство базы отдыха в районе ручья Соснинского в составе главного корпуса, 8 коттеджей для семейного отдыха, иных вспомогательных сооружений и объектов (л.д. 77 том 1).
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 апреля 2010 г. N 1106 из земельного участка с кадастровым номером 27:17:625001:769 образованы 8 земельных участков, в том числе участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м (далее - спорный земельный участок). Разрешенное использование всех земельных участков - для строительства базы отдыха, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (л.д. 32 - 33 том 1).
Спорный земельный участок был предоставлен в аренду ООО "Фонд жилищного строительства" (л.д. 34 - 35 том 1). На основании договора, заключенного между названным обществом и Алешко О.П., последняя приобрела права и обязанности арендатора в отношении названного участка (л.д. 36, 37, 38 - 39 том 1).
На спорном земельном участке Алешко О.П. возведен объект недвижимости - домик для семейного отдыха, которому присвоен адрес: <...> район, в районе ручья <...> (<...> от с. <...>), строение N <...> (л.д. 105 том 1), выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию (л.д. 103 том 1).
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04 апреля 2011 г. N 630 (далее - постановление N 630) спорный земельный участок предоставлен в собственность за плату Алешко О.П. для эксплуатации возведенного объекта недвижимости (л.д. 41 том 1), 27 апреля 2011 г. заключен договор купли-продажи этого земельного участка по цене <...> рубль <...> копейки (л.д. 42 - 43 том 1).
04 марта и 21 ноября 2011 г. зарегистрировано право собственности Алешко О.П. на домик для семейного отдыха, расположенный по адресу: <...> район, в районе <...> (<...>), строение N <...> и спорный земельный участок (л.д. 298, 299 том 1).
13 мая 2013 г. прокурор Хабаровского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным распоряжения N 1064-р, постановления N 630, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 27 апреля 2011 г., заключенного с Алешко О.П., аннулировании записи о государственной регистрации ее права собственности на указанный объект недвижимости, обязании возвратить земельный участок в первоначальном состоянии в государственную собственность.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что первоначально исходный земельный участок с кадастровым номером 27:17:625001:769 был предоставлен для строительства базы отдыха, то есть имел рекреационное назначение, такое же назначение имеет образованный в результате его раздела спорный земельный участок, в связи с чем предоставление его в частную собственность Алешко О.П. является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, так как препятствует использованию земельного участка в рекреационных целях. Указывал на нарушение порядка предоставления земельных участков и незаконное изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 июля 2013 г. в удовлетворении заявления прокурора отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2013 г. решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 июля 2013 г. отменено, по делу принято новое решение, которым требования прокурора удовлетворены.
Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 24 февраля 2014 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2013 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 8 июля 2013 г. частично отменено, принято новое решение, которым признаны незаконными распоряжение N 1064-р, постановление N 630, признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 27 апреля 2011 г., заключенный с Алешко О.П., аннулирована запись о государственной регистрации ее права собственности на указанный объект недвижимости, с администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу Алешко О.П. взысканы денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 11 сентября 2014 г. отказано в передаче кассационной жалобы администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. отказано в передаче кассационных жалоб Алешко О.П., администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ООО "Фонд жилищного строительства" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке, и определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2015 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. отменено, кассационные жалобы Алешко О.П., администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ООО "Фонд жилищного строительства" с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В кассационных жалобах Алешко О.П., администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ООО "Фонд жилищного строительства" содержится просьба о пересмотре в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм процессуального и материального права.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые распоряжение N 1064-р и постановление N 630 изданы правомерно и не противоречат действующему законодательству, оснований для признания недействительным договора купли-продажи спорного земельного участка и применения последствий недействительности сделки не имеется.
Признавая незаконными распоряжение N 1064-р, постановление N 630, недействительным договор купли-продажи от 27 апреля 2011 г., заключенный с Алешко О.П., и прекращая ее право собственности на спорный земельный участок, судебная коллегия с учетом новых оснований, заявленных прокурором в дополнении к апелляционному представлению от 25 марта 2014 г., пришла к выводу о том, что названный объект недвижимости имеет рекреационное назначение, расположен в границах охранной зоны ФГУ "Большехехцирский государственный природный заповедник", ограничен в обороте и не подлежал передаче в собственность Алешко О.П. Также суд апелляционной инстанции указал, что названный объект недвижимости приобретен Алешко О.П. по явно заниженной цене, что ставит под сомнение добросовестность участников сделки.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, так как он основан на неправильном толковании норм материального и процессуального права.
Как следует из материалов дела, "Большехехцирский государственный природный заповедник" учрежден распоряжением Совета Министров РСФСР от 03 октября 1963 г. N 4297-р. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 26 января 1994 г., с присвоением кадастрового номера общего земельного участка 27:17:02:37:11:01, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для охраны природы. В 2009 г. проведено межевание границ заповедника. Заповедник состоит из двух участков общей площадью 45340 га: в районе им. Лазо (кадастровый номер 27:08:010101:4) и в Хабаровском районе (кадастровый номер 27:17:625001:20).
Согласно свидетельству от 26 января 1994 г. N 57254 Большехехцирскому государственному природному заповеднику на праве постоянного бессрочного пользования для целей охраны природы предоставлен земельный участок площадью 45 197 га.
Положением об охранной зоне Большехехцирского государственного заповедника, на основании распоряжения исполнительного комитета Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся и совета народного хозяйства Хабаровского экономического района от 31 января 1964 г. N 76-р, в соответствии со статьей 40 Основ земельного законодательства СССР и статьей 108 Земельного кодекса РСФСР вокруг Большехехцирского государственного заповедника установлена охранная зона шириной 1 км, без схемы описания границ территорий заповедника и границ охранной зоны. До 2010 г. границы заповедника определены не были.
При этом в Положении об охранной зоне Большехехцирского государственного природного заповедника содержится запрет на осуществление в границах этой зоны деятельности, нарушающей природный комплекс заповедника и угрожающей сохранению природных объектов.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).
Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5). Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.
Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (пункты 1, 4).
Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предоставленный Алешко О.П. в соответствии с нормами действующего законодательства земельный участок используется ею с соблюдением установленного для этого земельного участка особого правового режима.
Судебная коллегия не может согласиться с суждением суда апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок был отчужден по явно заниженной цене <...> рубль <...> копейки, в то время как по переуступке права аренды Алешко О.П. было уплачено <...> рублей, по следующим основаниям.
На момент предоставления Алешко О.П. в собственность спорного земельного участка цена выкупа земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определялась постановлением Правительства Хабаровского края от 30 октября 2007 г. N 210-пр "Об установлении цены выкупа земельных участков при продаже их собственникам объектов недвижимости" и постановлением Губернатора Хабаровского края от 22 декабря 2004 г. N 282 "Об установлении цены выкупа земельных участков при продаже их собственникам объектов недвижимости", т.е. земельный участок был предоставлен Алешко О.П. по цене, исчисленной в соответствии с требованиями указанных актов и рассчитать ее по-иному уполномоченный орган не имел оснований.
Учитывая, что судом апелляционной инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. подлежит отмене.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. отменить, оставив в силе решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 июля 2013 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 28.05.2015 N 58-КГ15-2
Требование: О признании незаконными действий органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, недействительным - договора купли-продажи, применении последствий недействительности сделки.Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Прокурор ссылается на то, что спорный земельный участок имеет рекреационное назначение и не может быть предоставлен в частную собственность, что нарушен порядок предоставления земельного участка и незаконно изменен вид его разрешенного использования.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2015 г. N 58-КГ15-2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Анишиной В.И.,
судей Абакумовой И.Д. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Гришечкине П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Алешко О.П., администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ООО "Фонд жилищного строительства" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. по делу по заявлению прокурора Хабаровского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконными действий органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, признании недействительным договора купли-продажи, применении последствий недействительности сделки.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителя Алешко О.П. - Поповой Г.Н., представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шестова В.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
распоряжением главы муниципального образования Хабаровского района от 31 декабря 2004 г. N 1064-р (далее - распоряжение N 1064-р) некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства администрации города Хабаровска" из земель запаса сроком на три года в аренду для строительства базы отдыха был предоставлен земельный участок площадью 3,0 га, расположенный в районе ручья Соснинского, этим же распоряжением указанный земельный участок переведен в категорию "земли особо охраняемых территорий" (л.д. 21 том 1). Согласно акту выбора площадки для строительства базы отдыха с юго-запада земельный участок граничит с землями ФГУ "Большехехцирский государственный природный заповедник" (л.д. 18 - 20 том 1). Земельному участку был присвоен кадастровый номер 27:17:625001:769, заключен договор аренды от 03 февраля 2006 г. N 5/06 (л.д. 25 - 27, 28 - 30 том 1).
08 апреля 2008 г. главой Хабаровского муниципального района выдано разрешение на строительство базы отдыха в районе ручья Соснинского в составе главного корпуса, 8 коттеджей для семейного отдыха, иных вспомогательных сооружений и объектов (л.д. 77 том 1).
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 апреля 2010 г. N 1106 из земельного участка с кадастровым номером 27:17:625001:769 образованы 8 земельных участков, в том числе участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м (далее - спорный земельный участок). Разрешенное использование всех земельных участков - для строительства базы отдыха, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (л.д. 32 - 33 том 1).
Спорный земельный участок был предоставлен в аренду ООО "Фонд жилищного строительства" (л.д. 34 - 35 том 1). На основании договора, заключенного между названным обществом и Алешко О.П., последняя приобрела права и обязанности арендатора в отношении названного участка (л.д. 36, 37, 38 - 39 том 1).
На спорном земельном участке Алешко О.П. возведен объект недвижимости - домик для семейного отдыха, которому присвоен адрес: <...> район, в районе ручья <...> (<...> от с. <...>), строение N <...> (л.д. 105 том 1), выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию (л.д. 103 том 1).
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04 апреля 2011 г. N 630 (далее - постановление N 630) спорный земельный участок предоставлен в собственность за плату Алешко О.П. для эксплуатации возведенного объекта недвижимости (л.д. 41 том 1), 27 апреля 2011 г. заключен договор купли-продажи этого земельного участка по цене <...> рубль <...> копейки (л.д. 42 - 43 том 1).
04 марта и 21 ноября 2011 г. зарегистрировано право собственности Алешко О.П. на домик для семейного отдыха, расположенный по адресу: <...> район, в районе <...> (<...>), строение N <...> и спорный земельный участок (л.д. 298, 299 том 1).
13 мая 2013 г. прокурор Хабаровского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным распоряжения N 1064-р, постановления N 630, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 27 апреля 2011 г., заключенного с Алешко О.П., аннулировании записи о государственной регистрации ее права собственности на указанный объект недвижимости, обязании возвратить земельный участок в первоначальном состоянии в государственную собственность.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что первоначально исходный земельный участок с кадастровым номером 27:17:625001:769 был предоставлен для строительства базы отдыха, то есть имел рекреационное назначение, такое же назначение имеет образованный в результате его раздела спорный земельный участок, в связи с чем предоставление его в частную собственность Алешко О.П. является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, так как препятствует использованию земельного участка в рекреационных целях. Указывал на нарушение порядка предоставления земельных участков и незаконное изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 июля 2013 г. в удовлетворении заявления прокурора отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2013 г. решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 июля 2013 г. отменено, по делу принято новое решение, которым требования прокурора удовлетворены.
Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 24 февраля 2014 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2013 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 8 июля 2013 г. частично отменено, принято новое решение, которым признаны незаконными распоряжение N 1064-р, постановление N 630, признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 27 апреля 2011 г., заключенный с Алешко О.П., аннулирована запись о государственной регистрации ее права собственности на указанный объект недвижимости, с администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу Алешко О.П. взысканы денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 11 сентября 2014 г. отказано в передаче кассационной жалобы администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. отказано в передаче кассационных жалоб Алешко О.П., администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ООО "Фонд жилищного строительства" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке, и определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2015 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. отменено, кассационные жалобы Алешко О.П., администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ООО "Фонд жилищного строительства" с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В кассационных жалобах Алешко О.П., администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ООО "Фонд жилищного строительства" содержится просьба о пересмотре в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм процессуального и материального права.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые распоряжение N 1064-р и постановление N 630 изданы правомерно и не противоречат действующему законодательству, оснований для признания недействительным договора купли-продажи спорного земельного участка и применения последствий недействительности сделки не имеется.
Признавая незаконными распоряжение N 1064-р, постановление N 630, недействительным договор купли-продажи от 27 апреля 2011 г., заключенный с Алешко О.П., и прекращая ее право собственности на спорный земельный участок, судебная коллегия с учетом новых оснований, заявленных прокурором в дополнении к апелляционному представлению от 25 марта 2014 г., пришла к выводу о том, что названный объект недвижимости имеет рекреационное назначение, расположен в границах охранной зоны ФГУ "Большехехцирский государственный природный заповедник", ограничен в обороте и не подлежал передаче в собственность Алешко О.П. Также суд апелляционной инстанции указал, что названный объект недвижимости приобретен Алешко О.П. по явно заниженной цене, что ставит под сомнение добросовестность участников сделки.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, так как он основан на неправильном толковании норм материального и процессуального права.
Как следует из материалов дела, "Большехехцирский государственный природный заповедник" учрежден распоряжением Совета Министров РСФСР от 03 октября 1963 г. N 4297-р. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 26 января 1994 г., с присвоением кадастрового номера общего земельного участка 27:17:02:37:11:01, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для охраны природы. В 2009 г. проведено межевание границ заповедника. Заповедник состоит из двух участков общей площадью 45340 га: в районе им. Лазо (кадастровый номер 27:08:010101:4) и в Хабаровском районе (кадастровый номер 27:17:625001:20).
Согласно свидетельству от 26 января 1994 г. N 57254 Большехехцирскому государственному природному заповеднику на праве постоянного бессрочного пользования для целей охраны природы предоставлен земельный участок площадью 45 197 га.
Положением об охранной зоне Большехехцирского государственного заповедника, на основании распоряжения исполнительного комитета Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся и совета народного хозяйства Хабаровского экономического района от 31 января 1964 г. N 76-р, в соответствии со статьей 40 Основ земельного законодательства СССР и статьей 108 Земельного кодекса РСФСР вокруг Большехехцирского государственного заповедника установлена охранная зона шириной 1 км, без схемы описания границ территорий заповедника и границ охранной зоны. До 2010 г. границы заповедника определены не были.
При этом в Положении об охранной зоне Большехехцирского государственного природного заповедника содержится запрет на осуществление в границах этой зоны деятельности, нарушающей природный комплекс заповедника и угрожающей сохранению природных объектов.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).
Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5). Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.
Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (пункты 1, 4).
Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предоставленный Алешко О.П. в соответствии с нормами действующего законодательства земельный участок используется ею с соблюдением установленного для этого земельного участка особого правового режима.
Судебная коллегия не может согласиться с суждением суда апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок был отчужден по явно заниженной цене <...> рубль <...> копейки, в то время как по переуступке права аренды Алешко О.П. было уплачено <...> рублей, по следующим основаниям.
На момент предоставления Алешко О.П. в собственность спорного земельного участка цена выкупа земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определялась постановлением Правительства Хабаровского края от 30 октября 2007 г. N 210-пр "Об установлении цены выкупа земельных участков при продаже их собственникам объектов недвижимости" и постановлением Губернатора Хабаровского края от 22 декабря 2004 г. N 282 "Об установлении цены выкупа земельных участков при продаже их собственникам объектов недвижимости", т.е. земельный участок был предоставлен Алешко О.П. по цене, исчисленной в соответствии с требованиями указанных актов и рассчитать ее по-иному уполномоченный орган не имел оснований.
Учитывая, что судом апелляционной инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. подлежит отмене.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. отменить, оставив в силе решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 июля 2013 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)