Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2014 года
Полный текст решения изготовлен 03 июня 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Задорожным рассмотрел в судебном заседании дело N А60-2983/2014
по заявлению Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор" (ИНН 6658374729, ОГРН 1106658022250)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386)
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя - Сутягин И.Л., представитель по доверенности N 141-02 от 09.01.2014, паспорт;
- от заинтересованного лица - Завьялова Е.М., представитель по доверенности N 08-17/115 от 11.11.2013, удостоверение.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.
Открытое акционерное общество "Свердловскавтодор" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о назначении административного наказания N 1 от 20.01.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Определением суда от 11.02.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
14.03.2014, 17.03.2014 от заинтересованного лица поступили отзывы, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Определением от 04.04.2014 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание на 13.05.2014 на 16 час. 00 мин.
В предварительном судебном заседании по ходатайству заявителя к материалам дела приобщено распоряжение N 393-р от 20.12.2010 с приложением N 1 к нему.
Определением от 13.05.2014 назначено судебное разбирательство дела на 29.05.2014 на 16 час. 00 мин.
В судебном заседании Открытым акционерным обществом "Свердловскавтодор" представлено дополнение к заявлению, на своей позиции настаивает, просит постановление о назначении административного наказания N 1 от 20.01.2014 отменить, производство по делу в отношении Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор" прекратить.
Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Белоярского городского округа, суд не находит подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в силу действующего законодательства является возможность судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, повлиять на его права или обязанности.
Между тем, суд полагает, что судебный акт по настоящему делу не повлияет на права или обязанности Администрации Белоярского городского округа. При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Белоярского городского округа.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд
установил:
Белоярской межрайонной прокуратурой в отношении Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор" проведена проверка по факту соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что заявителем нарушены установленные земельным законодательством сроки и порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Свердловская область, р.п. Белоярский, пер. Февральский, 2, на право аренды земельного участка или сроков и порядка приобретения земельного участка в собственность.
По результатам проверки 25.12.2013 Белоярским межрайонным прокурором в отношении заявителя в присутствии представителя Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор" Сутягина Ивана Леонидовича было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.34 КоАП РФ.
Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены для рассмотрения в Белоярский отдел Управления Росреестра по Свердловской области.
По результатам рассмотрения указанного постановления, а также иных материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО "Поселок Уральский" Свердловской области по использованию и охране земель 20.01.2014 вынесено постановление о назначении административного наказания N 1, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.34 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, Открытое акционерное общество "Свердловскавтодор" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ, выражается в нарушении установленных земельным законодательством порядка и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и приобретения права собственности на земельные участки.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленных законодательством процедур надлежащего приобретения и оформления вещных прав на земельные участки.
Целью ст. 7.34 КоАП РФ является обеспечение правопорядка в землепользовании: правильного учета и надлежащей реализации, вещных прав на земельные участки как правовых оснований владения, пользования и распоряжения земельными участками, исчисления и уплаты платежей за вещные права на землю и земельного налога.
Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пер. Февральский, 2, кадастровый номер 66:06:1701037:130 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Открытому акционерному обществу "Свердловскавтодор" (правопреемник Белоярского дорожно-строительного управления), что подтверждается свидетельством о праве постоянного / бессрочного / пользования N 113 от 26.01.1995.
При этом право аренды на вышеуказанный земельный участок заявителем не оформлено, равно как земельный участок не приобретен в собственность.
Целевым назначением спорного земельного участка является размещение жилого дома. При возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела Открытым акционерным обществом "Свердловскавтодор" не было представлено документов, подтверждающих действий направленных на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В силу положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в нарушение указанных норм, заявитель не осуществил действий, направленных на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность.
Довод заявителя об отсутствии обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на указанный выше участок ввиду отсутствия на него прав, по причине выбытия земельного участка из пользования Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор", судом не принимается в связи с нижеследующим.
В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:06:1701037:130 площадью 3600 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, р.п. Белоярский, пер. Февральский, 2, предоставлен Белоярскому Дорожно-строительному управлению под жилые дома в постоянное бессрочное пользование на основании Распоряжения Белоярской поселковой Управы, свидетельства от 26.01.1995 N 113.
В силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Вместе с тем, в силу ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено:
1) при добровольном отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок (с момента принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в порядке ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления лица о таком отказе);
2) в принудительном порядке, связанном с ненадлежащим использованием земельного участка (в том числе, с грубым нарушением правил его рационального использования, использованием участка не в соответствии с его целевым назначением, использованием влекущем существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель или значительное ухудшению экологической обстановки; порчей земель; невыполнением обязанности по рекультивации земель, обязательных мероприятий по - улучшению земель и охране почв; невыполнением обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет), на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка;
3) в принудительном порядке, связанном с изъятием (в том числе путем выкупа) земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Однако представленные материалы по административному делу не содержат доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Открытым акционерным обществом "Свердловскавтодор" спорным земельным участком в силу вышеперечисленных обстоятельств. Доказательств наличия таких обстоятельств в материалы дела также не представлено.
Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, ранее возникшего у лица, вместе с прекращением таким лицом своей деятельности в связи с реорганизацией.
Таким образом, факт отсутствия в упомянутом заявителем томе 1 передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Свердловскавтодор" земельного участка с кадастровым номером 66:06:1701037:130 площадью 3600 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Белоярский, пер. Февральский, 2, не свидетельствует о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным участком и, тем самым, не освобождает общество от обязанности переоформить такое право на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность.
Поскольку указанная процедура не была выполнена заявителем, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правонарушение совершено заявителем виновно, поскольку Открытым акционерным обществом "Свердловскавтодор" при наличии обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность до 1 июля 2012 не выполнена процедура, направленная на соблюдение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или сроков и порядка приобретения земельного участка в собственность.
Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих заявителю исполнить требования законодательства по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в материалах дела не имеется.
Следовательно, в действиях (бездействии) Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ.
Доводы заявителя об отсутствии правопреемства на спорный участок отклоняется судом, поскольку, как следует из материалов дела, 26.01.1995 г. свидетельство о праве собственности на земельный участок выдано Белоярскому ДРСУ, эти же сведения занесены в кадастровый паспорт. Приказом N 77 от 16.02.2004 г. Белоярское ДРСУ переименовано в филиал ФГУП "Свердловскавтодор Среднеуральское ДРСУ". ФГУП "Свердловскавтодор" в соответствии с Уставом, утвержденным в 2010 году, преобразовано в ОАО "Свердловскавтодор".
На основании изложенного, учитывая, что материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ, наличие вины заявителя в совершении административного правонарушения, при том, что процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области не допущено, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Кроме того, суд отмечает, что при привлечении заявителя к административной ответственности заинтересованным лицом были приняты ко вниманию обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.34 КоАП РФ - 20000 рублей.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
Н.И.РЕМЕЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 03.06.2014 ПО ДЕЛУ N А60-2983/2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2014 г. по делу N А60-2983/2014
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2014 года
Полный текст решения изготовлен 03 июня 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Задорожным рассмотрел в судебном заседании дело N А60-2983/2014
по заявлению Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор" (ИНН 6658374729, ОГРН 1106658022250)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386)
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя - Сутягин И.Л., представитель по доверенности N 141-02 от 09.01.2014, паспорт;
- от заинтересованного лица - Завьялова Е.М., представитель по доверенности N 08-17/115 от 11.11.2013, удостоверение.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.
Открытое акционерное общество "Свердловскавтодор" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о назначении административного наказания N 1 от 20.01.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Определением суда от 11.02.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
14.03.2014, 17.03.2014 от заинтересованного лица поступили отзывы, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Определением от 04.04.2014 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание на 13.05.2014 на 16 час. 00 мин.
В предварительном судебном заседании по ходатайству заявителя к материалам дела приобщено распоряжение N 393-р от 20.12.2010 с приложением N 1 к нему.
Определением от 13.05.2014 назначено судебное разбирательство дела на 29.05.2014 на 16 час. 00 мин.
В судебном заседании Открытым акционерным обществом "Свердловскавтодор" представлено дополнение к заявлению, на своей позиции настаивает, просит постановление о назначении административного наказания N 1 от 20.01.2014 отменить, производство по делу в отношении Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор" прекратить.
Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Белоярского городского округа, суд не находит подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в силу действующего законодательства является возможность судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, повлиять на его права или обязанности.
Между тем, суд полагает, что судебный акт по настоящему делу не повлияет на права или обязанности Администрации Белоярского городского округа. При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Белоярского городского округа.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд
установил:
Белоярской межрайонной прокуратурой в отношении Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор" проведена проверка по факту соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что заявителем нарушены установленные земельным законодательством сроки и порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Свердловская область, р.п. Белоярский, пер. Февральский, 2, на право аренды земельного участка или сроков и порядка приобретения земельного участка в собственность.
По результатам проверки 25.12.2013 Белоярским межрайонным прокурором в отношении заявителя в присутствии представителя Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор" Сутягина Ивана Леонидовича было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.34 КоАП РФ.
Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены для рассмотрения в Белоярский отдел Управления Росреестра по Свердловской области.
По результатам рассмотрения указанного постановления, а также иных материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО "Поселок Уральский" Свердловской области по использованию и охране земель 20.01.2014 вынесено постановление о назначении административного наказания N 1, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.34 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, Открытое акционерное общество "Свердловскавтодор" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ, выражается в нарушении установленных земельным законодательством порядка и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и приобретения права собственности на земельные участки.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленных законодательством процедур надлежащего приобретения и оформления вещных прав на земельные участки.
Целью ст. 7.34 КоАП РФ является обеспечение правопорядка в землепользовании: правильного учета и надлежащей реализации, вещных прав на земельные участки как правовых оснований владения, пользования и распоряжения земельными участками, исчисления и уплаты платежей за вещные права на землю и земельного налога.
Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пер. Февральский, 2, кадастровый номер 66:06:1701037:130 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Открытому акционерному обществу "Свердловскавтодор" (правопреемник Белоярского дорожно-строительного управления), что подтверждается свидетельством о праве постоянного / бессрочного / пользования N 113 от 26.01.1995.
При этом право аренды на вышеуказанный земельный участок заявителем не оформлено, равно как земельный участок не приобретен в собственность.
Целевым назначением спорного земельного участка является размещение жилого дома. При возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела Открытым акционерным обществом "Свердловскавтодор" не было представлено документов, подтверждающих действий направленных на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В силу положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в нарушение указанных норм, заявитель не осуществил действий, направленных на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность.
Довод заявителя об отсутствии обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на указанный выше участок ввиду отсутствия на него прав, по причине выбытия земельного участка из пользования Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор", судом не принимается в связи с нижеследующим.
В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:06:1701037:130 площадью 3600 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, р.п. Белоярский, пер. Февральский, 2, предоставлен Белоярскому Дорожно-строительному управлению под жилые дома в постоянное бессрочное пользование на основании Распоряжения Белоярской поселковой Управы, свидетельства от 26.01.1995 N 113.
В силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Вместе с тем, в силу ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено:
1) при добровольном отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок (с момента принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в порядке ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления лица о таком отказе);
2) в принудительном порядке, связанном с ненадлежащим использованием земельного участка (в том числе, с грубым нарушением правил его рационального использования, использованием участка не в соответствии с его целевым назначением, использованием влекущем существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель или значительное ухудшению экологической обстановки; порчей земель; невыполнением обязанности по рекультивации земель, обязательных мероприятий по - улучшению земель и охране почв; невыполнением обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет), на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка;
3) в принудительном порядке, связанном с изъятием (в том числе путем выкупа) земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Однако представленные материалы по административному делу не содержат доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Открытым акционерным обществом "Свердловскавтодор" спорным земельным участком в силу вышеперечисленных обстоятельств. Доказательств наличия таких обстоятельств в материалы дела также не представлено.
Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, ранее возникшего у лица, вместе с прекращением таким лицом своей деятельности в связи с реорганизацией.
Таким образом, факт отсутствия в упомянутом заявителем томе 1 передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Свердловскавтодор" земельного участка с кадастровым номером 66:06:1701037:130 площадью 3600 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Белоярский, пер. Февральский, 2, не свидетельствует о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным участком и, тем самым, не освобождает общество от обязанности переоформить такое право на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность.
Поскольку указанная процедура не была выполнена заявителем, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правонарушение совершено заявителем виновно, поскольку Открытым акционерным обществом "Свердловскавтодор" при наличии обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность до 1 июля 2012 не выполнена процедура, направленная на соблюдение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или сроков и порядка приобретения земельного участка в собственность.
Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих заявителю исполнить требования законодательства по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в материалах дела не имеется.
Следовательно, в действиях (бездействии) Открытого акционерного общества "Свердловскавтодор" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ.
Доводы заявителя об отсутствии правопреемства на спорный участок отклоняется судом, поскольку, как следует из материалов дела, 26.01.1995 г. свидетельство о праве собственности на земельный участок выдано Белоярскому ДРСУ, эти же сведения занесены в кадастровый паспорт. Приказом N 77 от 16.02.2004 г. Белоярское ДРСУ переименовано в филиал ФГУП "Свердловскавтодор Среднеуральское ДРСУ". ФГУП "Свердловскавтодор" в соответствии с Уставом, утвержденным в 2010 году, преобразовано в ОАО "Свердловскавтодор".
На основании изложенного, учитывая, что материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ, наличие вины заявителя в совершении административного правонарушения, при том, что процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области не допущено, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Кроме того, суд отмечает, что при привлечении заявителя к административной ответственности заинтересованным лицом были приняты ко вниманию обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.34 КоАП РФ - 20000 рублей.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
Н.И.РЕМЕЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)