Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.,
судей Агапова М.Р., Долгашевой В.А.
рассмотрев 16 января 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Эльханан Омара Марковича - заявителя
на решение Арбитражного суда Московской области
от 29 марта 2013 года,
принятое судьей Неяскиной Е.А.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 25 сентября 2013 года,
принятое судьями Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.
по делу N А41-56397/12
по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Эльханан Омара Марковича (г. Москва, ОГРНИП 313774625400829) об оспаривании бездействия администрации Красногорского муниципального района Московской области; обязании осуществить действия,
установил:
Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Эльханан Омар Маркович (далее - ИП Эльханан О.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - администрация), выразившегося в издании письма от 04.10.2012 N 1.26-80/4070 с отказом в обеспечении выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и предоставление земельного участка в аренду. Также просил обязать администрацию принять решение об обеспечении процедуры выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с последующим предоставлением в аренду сроком на 49 лет ИП Эльханан О.М. следующих земельных участков:
- земельного участка приблизительной площадью около 13.7 га, находящегося в кадастровом квартале 50:11:0050301 и граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 50:11:0050301:48, 50:11:0050301:186, расположенного в границах: Московская область, Красногорский район, с/пос. Ильинское, с местоположением с. Петрово-Дальнее,
- - земельного участка приблизительной площадью около 4.9 га, находящегося в кадастровых кварталах 50:11:0050410, 50:11:0050535 и граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 50:11:0050410:18, 50:11:0050535:4, 50:11:0050535:27, 50:11:0050535:66, 50:11:0050535:51, 50:11:0050535:42, 50:11:0050535:63, расположенного в границах: Московская область, Красногорский район, с/пос. Ильинское, с местоположением с. Петрово-Дальнее;
- - земельного участка приблизительной площадью около 11 га, находящегося в кадастровом квартале 50:11:0050301 и граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 50:11:0050301:158, 50:11:0050301:71, 50:11:0050301:141, 50:11:0050301:349, 50:11:0050301:350, 50:11:0050301:354, 50:11:0050301:170, 50:11:0050301:167, 50:11:0050301:351, расположенного в границах: Московская область, Красногорский район, с/пос. Ильинское, с местоположением п. Мечниково;
- - земельного участка приблизительной площадью около 2.1 га, находящегося в кадастровом квартале 50:11:0050208 и граничащего с земельным участком с кадастровым номером 50:11:0050208:49, расположенного в границах: Московская область, Красногорский район, с/пос. Ильинское, с местоположением вблизи д. Тимошкино;
- - земельного участка приблизительной площадью около 3.8 га, находящегося в кадастровом квартале 50:11:0050107 и граничащего с земельным участком с кадастровым номером 50:11:0050107:556, расположенного в границах: Московская область, Красногорский муниципальный район, с/пос. Ильинское, д. Тимошкино;
- - земельного участка приблизительной площадью около 18.7 га, находящегося в кадастровом квартале 50:11:0050102 и граничащего с земельным участком с кадастровыми номерами 50:11:0050102:557, 50:11:0050102:556, 50:11:0050102:90, расположенного в границах: Московская область, Красногорский муниципальный район, с/пос. Ильинское.
Решением названного арбитражного суда от 29.03.2013 в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.
Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 25.09.2013 частично отменил решение суда первой инстанции, признал незаконным выраженный в письме от 04.10.2012 N 1.26-80/4070 отказ администрации в обеспечении выбора земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта и предоставления земельного участка в аренду. В остальной части решение оставил без изменения.
Не согласившись с судебными актами двух инстанций, предприниматель подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослался на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Утверждал, что при признании незаконным отказа на администрацию возлагается обязанность по обеспечению выбора земельного участка.
Приложенный к жалобе договор купли-продажи крупного рогатого скота от 15.10.2013 N б/н подлежит возвращению, поскольку суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела какие-либо доказательства.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились. Информация о принятии жалобы к производству суда кассационной инстанции и об отложении судебного разбирательства размещена на официальном сайте суда в сети интернет 10.12.2013 и 26.12.2013 соответственно.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции считает обжалуемое по делу постановление законным и обоснованным.
Как установили суды двух инстанций, предприниматель обратился в администрацию с заявлением об обеспечении выбора земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, необходимого для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также транспортировки (перевозки), хранения и реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Московской области, Красногорский район, с/пос. Ильинское.
В ответ на обращение предпринимателя администрация письмом от 04.10.2012 N 1.26-80/4070 сообщила, что в соответствии с Положением "О порядке управления и распоряжения объектами земельных отношений в Красногорском муниципальном районе", утвержденным решением Совета депутатов Красногорского района от 29.10.2009 N 483/28 (далее - Положение), земельные участки предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке очередности, с постановкой на очередь при предоставлении в администрацию необходимых документов. Согласно пункту 10 статьи 8 "Особенностей и норм предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" в редакции решения Совета депутатов Красногорского района от 26.09.2010 N 709/39 "О внесении изменений и дополнений в Положение "О порядке управления и распоряжения объектами земельных отношений в Красногорском муниципальном районе" гражданин не регистрируется в очереди на предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, если он не является жителем Красногорского района.
Предприниматель оспорил данный отказ в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного по делу требования, суд первой инстанции сослался, в том числе, на несоблюдение предпринимателем решения Совета депутатов Красногорского района от 29.10.2009 N 483/28.
При повторном рассмотрении дела апелляционный суд принял во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Московской области по делу N А41-8886/13, согласно которому вышеуказанный нормативный правовой акт признан недействующим. Учитывая, что оспариваемый отказ администрации обусловлен применением норм Положения, апелляционный суд обоснованно признал неправомерным указание на данный нормативный акт.
В то же время, оценивая действия администрации по рассмотрению поданного предпринимателем заявления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлен содержательный перечень заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, в том числе обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).
Суд апелляционной инстанции установил, что предприниматель не представил документального обоснования необходимости предоставления земельных участков общей площадью 54.2 га, тем самым нарушив вышеуказанные положения законодательства. Суд указал также на неподтвержденность намерения осуществлять конкретный вид сельскохозяйственной деятельности и строительство определенного объекта.
В этой связи признается правильным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для принятия решения об обеспечении процедуры выбора ИП Эльханан О.М. незастроенного земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со статьей 31 ЗК РФ с последующим предоставлением в аренду сроком на 49 лет ИП Эльханан О.М. земельных участков, расположенных в границах Московской области, Красногорского муниципального района, сельское поселение Ильинское.
Ссылка в жалобе на положения Закона Московской области от 17.06.2003 N 63/2003-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области" отклоняется, поскольку истребование различных земельных участков, площадь каждого из которых ниже нормативно установленного максимума, само по себе не подтверждает необходимость предоставления конкретных земельных участков.
Указание в жалобе на заключение 15.03.2013 договора купли-продажи крупного рогатого скота не принимается во внимание ввиду того, что на момент обращения предпринимателя в администрацию какое-либо документальное подтверждение планируемой деятельности отсутствовало.
Довод жалобы о том, что признание незаконным выраженного в письме от 04.10.2012 N 1.26-80/4072 отказа администрации свидетельствует о возникновении у администрации обязанности по обеспечению выбора земельного участка в порядке статьи 31 ЗК РФ, отклоняется как несостоятельный. Апелляционным судом установлено наличие самостоятельных оснований, исключающих возможность для осуществления испрашиваемых предпринимателем действий.
Поскольку решение суда первой инстанции частично отменено постановлением апелляционного суда, а выводы суда второй инстанции признаются правильными, суд кассационной инстанции считает необходимым оставить в силе обжалуемое судебное постановление.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2013 года по делу Арбитражного суда Московской области N А41-56397/12 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Эльханан Омара Марковича - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
М.Р.АГАПОВ
В.А.ДОЛГАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 22.01.2014 N Ф05-16689/2013 ПО ДЕЛУ N А41-56397/12
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2014 г. по делу N А41-56397/12
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.,
судей Агапова М.Р., Долгашевой В.А.
рассмотрев 16 января 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Эльханан Омара Марковича - заявителя
на решение Арбитражного суда Московской области
от 29 марта 2013 года,
принятое судьей Неяскиной Е.А.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 25 сентября 2013 года,
принятое судьями Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.
по делу N А41-56397/12
по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Эльханан Омара Марковича (г. Москва, ОГРНИП 313774625400829) об оспаривании бездействия администрации Красногорского муниципального района Московской области; обязании осуществить действия,
установил:
Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Эльханан Омар Маркович (далее - ИП Эльханан О.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - администрация), выразившегося в издании письма от 04.10.2012 N 1.26-80/4070 с отказом в обеспечении выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и предоставление земельного участка в аренду. Также просил обязать администрацию принять решение об обеспечении процедуры выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с последующим предоставлением в аренду сроком на 49 лет ИП Эльханан О.М. следующих земельных участков:
- земельного участка приблизительной площадью около 13.7 га, находящегося в кадастровом квартале 50:11:0050301 и граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 50:11:0050301:48, 50:11:0050301:186, расположенного в границах: Московская область, Красногорский район, с/пос. Ильинское, с местоположением с. Петрово-Дальнее,
- - земельного участка приблизительной площадью около 4.9 га, находящегося в кадастровых кварталах 50:11:0050410, 50:11:0050535 и граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 50:11:0050410:18, 50:11:0050535:4, 50:11:0050535:27, 50:11:0050535:66, 50:11:0050535:51, 50:11:0050535:42, 50:11:0050535:63, расположенного в границах: Московская область, Красногорский район, с/пос. Ильинское, с местоположением с. Петрово-Дальнее;
- - земельного участка приблизительной площадью около 11 га, находящегося в кадастровом квартале 50:11:0050301 и граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами 50:11:0050301:158, 50:11:0050301:71, 50:11:0050301:141, 50:11:0050301:349, 50:11:0050301:350, 50:11:0050301:354, 50:11:0050301:170, 50:11:0050301:167, 50:11:0050301:351, расположенного в границах: Московская область, Красногорский район, с/пос. Ильинское, с местоположением п. Мечниково;
- - земельного участка приблизительной площадью около 2.1 га, находящегося в кадастровом квартале 50:11:0050208 и граничащего с земельным участком с кадастровым номером 50:11:0050208:49, расположенного в границах: Московская область, Красногорский район, с/пос. Ильинское, с местоположением вблизи д. Тимошкино;
- - земельного участка приблизительной площадью около 3.8 га, находящегося в кадастровом квартале 50:11:0050107 и граничащего с земельным участком с кадастровым номером 50:11:0050107:556, расположенного в границах: Московская область, Красногорский муниципальный район, с/пос. Ильинское, д. Тимошкино;
- - земельного участка приблизительной площадью около 18.7 га, находящегося в кадастровом квартале 50:11:0050102 и граничащего с земельным участком с кадастровыми номерами 50:11:0050102:557, 50:11:0050102:556, 50:11:0050102:90, расположенного в границах: Московская область, Красногорский муниципальный район, с/пос. Ильинское.
Решением названного арбитражного суда от 29.03.2013 в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.
Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 25.09.2013 частично отменил решение суда первой инстанции, признал незаконным выраженный в письме от 04.10.2012 N 1.26-80/4070 отказ администрации в обеспечении выбора земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта и предоставления земельного участка в аренду. В остальной части решение оставил без изменения.
Не согласившись с судебными актами двух инстанций, предприниматель подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослался на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Утверждал, что при признании незаконным отказа на администрацию возлагается обязанность по обеспечению выбора земельного участка.
Приложенный к жалобе договор купли-продажи крупного рогатого скота от 15.10.2013 N б/н подлежит возвращению, поскольку суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела какие-либо доказательства.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились. Информация о принятии жалобы к производству суда кассационной инстанции и об отложении судебного разбирательства размещена на официальном сайте суда в сети интернет 10.12.2013 и 26.12.2013 соответственно.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции считает обжалуемое по делу постановление законным и обоснованным.
Как установили суды двух инстанций, предприниматель обратился в администрацию с заявлением об обеспечении выбора земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, необходимого для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также транспортировки (перевозки), хранения и реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Московской области, Красногорский район, с/пос. Ильинское.
В ответ на обращение предпринимателя администрация письмом от 04.10.2012 N 1.26-80/4070 сообщила, что в соответствии с Положением "О порядке управления и распоряжения объектами земельных отношений в Красногорском муниципальном районе", утвержденным решением Совета депутатов Красногорского района от 29.10.2009 N 483/28 (далее - Положение), земельные участки предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке очередности, с постановкой на очередь при предоставлении в администрацию необходимых документов. Согласно пункту 10 статьи 8 "Особенностей и норм предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" в редакции решения Совета депутатов Красногорского района от 26.09.2010 N 709/39 "О внесении изменений и дополнений в Положение "О порядке управления и распоряжения объектами земельных отношений в Красногорском муниципальном районе" гражданин не регистрируется в очереди на предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, если он не является жителем Красногорского района.
Предприниматель оспорил данный отказ в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного по делу требования, суд первой инстанции сослался, в том числе, на несоблюдение предпринимателем решения Совета депутатов Красногорского района от 29.10.2009 N 483/28.
При повторном рассмотрении дела апелляционный суд принял во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Московской области по делу N А41-8886/13, согласно которому вышеуказанный нормативный правовой акт признан недействующим. Учитывая, что оспариваемый отказ администрации обусловлен применением норм Положения, апелляционный суд обоснованно признал неправомерным указание на данный нормативный акт.
В то же время, оценивая действия администрации по рассмотрению поданного предпринимателем заявления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлен содержательный перечень заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, в том числе обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).
Суд апелляционной инстанции установил, что предприниматель не представил документального обоснования необходимости предоставления земельных участков общей площадью 54.2 га, тем самым нарушив вышеуказанные положения законодательства. Суд указал также на неподтвержденность намерения осуществлять конкретный вид сельскохозяйственной деятельности и строительство определенного объекта.
В этой связи признается правильным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для принятия решения об обеспечении процедуры выбора ИП Эльханан О.М. незастроенного земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со статьей 31 ЗК РФ с последующим предоставлением в аренду сроком на 49 лет ИП Эльханан О.М. земельных участков, расположенных в границах Московской области, Красногорского муниципального района, сельское поселение Ильинское.
Ссылка в жалобе на положения Закона Московской области от 17.06.2003 N 63/2003-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области" отклоняется, поскольку истребование различных земельных участков, площадь каждого из которых ниже нормативно установленного максимума, само по себе не подтверждает необходимость предоставления конкретных земельных участков.
Указание в жалобе на заключение 15.03.2013 договора купли-продажи крупного рогатого скота не принимается во внимание ввиду того, что на момент обращения предпринимателя в администрацию какое-либо документальное подтверждение планируемой деятельности отсутствовало.
Довод жалобы о том, что признание незаконным выраженного в письме от 04.10.2012 N 1.26-80/4072 отказа администрации свидетельствует о возникновении у администрации обязанности по обеспечению выбора земельного участка в порядке статьи 31 ЗК РФ, отклоняется как несостоятельный. Апелляционным судом установлено наличие самостоятельных оснований, исключающих возможность для осуществления испрашиваемых предпринимателем действий.
Поскольку решение суда первой инстанции частично отменено постановлением апелляционного суда, а выводы суда второй инстанции признаются правильными, суд кассационной инстанции считает необходимым оставить в силе обжалуемое судебное постановление.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2013 года по делу Арбитражного суда Московской области N А41-56397/12 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Эльханан Омара Марковича - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
М.Р.АГАПОВ
В.А.ДОЛГАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)