Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 06.11.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Е.Е., при участии от ответчиков: общества с ограниченной ответственностью Завод "Янтарная прядь" (с. Бельково Веневского района Тульской области, ОГРН 1047102840212, ИНН 7123027196) - Поплавского В.Ю. (доверенность от 19.05.2013) и Минакова В.С. (доверенность от 03.07.2014), администрации муниципального образования Веневский район Тульской области (г. Венев Тульской области, ОГРН 1027101589536, ИНН 7123003491) - Жданова А.В. (доверенность от 3.01.2014), в отсутствие представителя истца - общества с ограниченной ответственностью "Промэкс" (с. Бельково Веневского района Тульской области, ОГРН 1047102841048, ИНН 7123027534), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промэкс" на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.08.2014 по делу N А68-3131/2014 (судья Рыжикова Н.А.),
установил:
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Промэкс" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к администрацией муниципального образования Веневский район (далее - администрация) и ООО "Завод "Янтарная прядь" о признании недействительным договора купли-продажи от 24.06.2013 N 217 земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:233, местоположение: Тульская обл., Веневский район, примерно в 450 м по направлению на северо-восток от с. Бельково, заключенного между администрацией и ООО "Завод "Янтарная прядь", а также о применении последствия недействительности сделки купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 71:05:0505016:233 путем возвращения сторон в первоначальное положение.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.08.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, на основании заключенного между ОАО "Тулауголь" и обществом договора от 25.09.2007 N ТУ-642/лк купли-продажи имущества истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- резервуар противопожарный, назначение: объекты нежилого назначения, объем 500 куб. м, лит. II, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2к, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:222, общей площадью 600 кв. м
- здание АБК (бытовые помещения), назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 3968 кв. м, лит. А, а, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2и, корп. 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:245, общей площадью 2000 кв. м
- блок вспомогательного ствола (без копра), назначение: нежилое здание, 3-этажный, общая площадь 8298,2 кв. м, лит. А, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2и, корп. 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:243, общей площадью 5376 кв. м
- здание главного корпуса со складом-аккумулятором угля с навесом, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:181, общей площадью 3000 кв. м
- здание погрузочного пункта, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:242, общей площадью 400 кв. м.
Кроме того, на основании договора купли-продажи имущества от 21.09.2007 N ТУ-641/лк, заключенного между ОАО "Тулауголь" и обществом, ему принадлежат здание насосной станции (со скважиной, глубиной 65 м) и здание электроподстанции 35/6 кВ, здание проходной.
Право собственности истца зарегистрировано на следующие объекты:
- - блок вспомогательного ствола (без копра), назначение: нежилое здание, 3-этажный, общая площадь 8 298,2 кв. м, лит. А, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2и, корп. 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:243 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.04.2012 71-АГ N 547181);
- - здание АБК (бытовые помещения), назначение: нежилое здание, 2- этажный, общая площадь 3968 кв. м, лит. А, а, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2и, корп. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.04.2012 71-АГ N 547180);
- - резервуар противопожарный, назначение: объекты нежилого назначения, объем 500 куб. м, лит. II, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2к (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2010 71-АГ N 045698).
Также истцу на праве собственности принадлежат земельные участки:
- - с кадастровым номером 71:05:050501:242, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания погрузочного пункта, общая площадь 400 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская обл., Веневский район, МО Южное, с. Бельково, ул. Мира, строение 2с (свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2014 71-АД N 072550);
- - с кадастровым номером 71:05:050501:243, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания блока вспомогательного ствола (без копра), общая площадь 5376 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская обл., Веневский район, МО Южное, с. Бельково, ул. Мира, строение 2и, корп. 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2014 71-АД N 072549);
- - с кадастровым номером 71:05:050501:198, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания блока подготовки угля и пасты, общая площадь 1065 кв. м, адрес объекта: Тульская обл., Веневский район, с. Бельково, нежилое здание (здание блока подготовки угля и пасты) (свидетельство о государственной регистрации права от 02.03.2010 71-АГ N 045874);
- - с кадастровым номером 71:05:050501:181, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания блока главного корпуса со складом - аккумулятора угля с навесом, общая площадь 3000 кв. м, адрес объекта: Тульская обл., Веневский район, с. Бельково, относительно ориентира нежилое здание (здание главного корпуса со складом - аккумулятора угля с навесом) (свидетельство о государственной регистрации права от 02.03.2010 71-АГ N 045875);
- - с кадастровым номером 71:05:050501:180, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания блока главного корпуса со складом - аккумулятором угля с навесом, общая площадь 1935 кв. м, адрес объекта: Тульская обл., Веневский район, с. Бельково, относительно ориентира нежилое здание (склад угля) (свидетельство о государственной регистрации права от 02.03.2010 71-АГ N 045873).
В администрацию 09.09.2009 поступило обращение истца с просьбой дать указание на межевание участка земли на промплощадке бывшей шахты "Бельковская", участок N 162 по кадастровому плану, в количестве 20 га, прилегающих к железнодорожным путям, с целью его последующей долгосрочной аренды или выкупа для строительства сталелитейного завода.
В газете "Красное знамя" от 05.02.2010 было опубликовано информационное сообщение о предполагаемом строительстве сталелитейного завода на земельном участке ориентировочной площадью 20 га, расположенном в Веневском районе вблизи с. Бельково на территории бывшей шахты "Бельковская".
Письмом от 03.06.2010 администрация сообщила истцу, что не возражает в предоставлении обществу в аренду земельного участка ориентировочной площадью 20 га, по адресу: Тульская обл., Веневский район, вблизи с. Бельково на территории бывшей шахты "Бельковская", и разрешает начать подготовку акта выбора и схемы расположения земельного участка, проектируемого к предоставлению в аренду для строительства сталелитейного завода. После представления акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка в администрацию, последняя вынесет соответствующие постановления об их утверждении.
Согласно пункту 44 выписки из протокола от 03.06.2010 N 4 комиссия по размещению, согласованию рабочей документации на строительство временных сооружений, стационарных предприятий торговли и приемке их в эксплуатацию по вопросу генерального директора общества о выделении земельного участка в районе с. Бельково на месте снесенного здания блока вспомогательного ствола ш. Бельковская для строительства здания по ремонту оборудования, складских, офисных и бытовых помещений дала согласие на выделение земельного участка в аренду в соответствии с действующим законодательством.
Администрацией было предложено разместить сталелитейный завод в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:161, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 192 561 кв. м.
В 2012 году ООО "Вектор плюс" по заказу истца подготовило схему раздела земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:161 площадью 192 561 кв. м на 8 земельных участков, которая постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 07.09.2012 N 1560 была утверждена.
Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера 71:05:050501:234, 71:05:050501:237, 71:05:050501:239, 71:05:050501:238, 71:05:050501:233, 71:05:050501:235, 71:05:050501:236, восьмой земельный участок на кадастровый учет не поставлен.
Земельные участки с кадастровыми номерами 71:05:050501:233, 71:05:050501:235, 71:05:050501:236 имеют вид разрешенного использования "для строительства сталелитейного завода".
Администрацией 07.05.2014 принято постановление N 613 о проведении аукциона по продаже земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:233, в связи с чем 17.05.2013 в газете "Красное знамя" от 17.05.2013 N 20 опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже, в том числе земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:233, площадью 30 353 кв. м для строительства сталелитейного завода, местоположение: Тульская область, Веневский район, примерно в 450 м по направлению на северо-восток от с. Бельково (лот 21).
В администрацию от ООО Завод "Янтарная прядь" и ООО "Фирма "АртПаркет" 14.06.2013 поступили заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:233. Заявки были приняты, указанные лица допущены к участию на аукционе (протокол принятия решения о допуске претендентов к участию на аукционе от 19.06.2013 N 17).
Вышеназванный земельный участок 19.06.2013 был реализован на аукционе, победителем которого стало ООО Завод "Янтарная прядь" (протокол "Об итогах аукциона" от 19.06.2013 N 18).
В связи с этим 24.06.2013 между администрацией и ООО Завод "Янтарная прядь" заключен договор купли-продажи указанного участка N 217.
Управлением Росреестра по Тульской области 29.07.2013 зарегистрировано право собственности ООО Завод "Янтарная прядь" на земельный участок с кадастровым номером 71:05:050501:233 (свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 877813).
Полагая, что договор купли-продажи от 24.06.2013 N 217 земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:233, заключенный между администрацией и ООО Завод "Янтарная прядь", не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он, действительно, приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, по смыслу указанной нормы права основанием для признания сделки недействительной в порядке статьи 168 ГК РФ является установление обстоятельств несоответствия сделки закону или иному правовому акту и нарушения совершенной сделкой законных прав и интересов лица, обращающегося с иском.
Согласно правовой позиции Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 32 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ). Учитывая, что данный Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В обоснование исковых требований общество указывает на то, что при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка были нарушены его права как собственника здания насосной станции, расположенной на части указанного участка. По его мнению, сделка, направленная на отчуждение земельного участка лицу, не имеющему на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, а также без учета исключительного права собственника соседнего здания на приобретение части земельного участка, необходимого для его эксплуатации, является ничтожной.
Также истец считает, что общество имеет право претендовать на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретного вида деятельности (осуществление технологических процессов с высокой взрывопожарной и пожарной опасностью) или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В частности, общество планировало воплотить проектные решения, направленные на улучшение противопожарной защиты здания путем устройства земляной обволоки с установкой противопожарных экранов.
Кроме того, истец указал, что он хотел взять спорный участок в аренду для целей строительства сталелитейного завода, в связи с чем обратился в администрацию Веневского района Тульской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места расположения объекта.
Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что проведенными торгами по продаже спорного земельного участка было нарушено его право на приобретение земельного участка в аренду в соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отклоняя указанные доводы истца, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Из совокупного толкования норм пункта 1 статьи 36, пункта 2 статьи 35 ЗК РФ следует, что исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, имеет собственник объектов недвижимости.
Как усматривается из материалов дела, истец считает себя законным владельцем здания насосной станции на основании договора купли-продажи, заключенного 21.09.2007 между ОАО "Тулауголь" и обществом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 218, статьями 223, 131 и пунктом 1 статьи 551 ГК РФ, статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на объект недвижимого имущества возникает с момента его государственной регистрации.
Между тем, как установлено судом, переход права собственности на здание насосной станции от ОАО "Тулауголь" к обществу на основании договора от 21.09.2007 не зарегистрирован в установленном порядке, в связи с чем истец не является титульным собственником указанного объекта, а передача истцу имущества во исполнение поименованного договора при отсутствии государственной регистрации не влечет перехода права собственности.
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о нарушении статьи 36 ЗК РФ, истцом в материалы дела не представлено.
Истец, требуя признать договор купли продажи земельного участка недействительным и указывая на нарушение его прав в части невозможности осуществлять свои права собственника зданий и строений, например, осуществлять обслуживание и эксплуатацию принадлежащих истцу зданий, не указывает, в каких границах ему необходимы земельные участки для обслуживания и эксплуатации принадлежащих ему зданий, а также не просит установить сервитут или перевести на истца права и обязанности покупателя земельного участка принадлежащего ответчику.
Кроме того, по заданию истца ООО "Вектор плюс" была разработана схема раздела границ земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:161 площадью 192 561 кв. м на 8 земельных участков, в соответствии с которой впоследствии был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:161 на 8 земельных участков, один из которых был впоследствии приобретен ООО "Завод "Янтарная прядь" на основании оспариваемого договора.
Таким образом, формируя под объектами недвижимости, принадлежащими истцу на праве собственности, земельные участки для их последующего выкупа, он должен был учитывать не только площадь, занятую объектами, но и необходимую для их использования, как это предусмотрено статьями 33 и 35 ЗК РФ.
Истец представил уточнение заявленных требований, в котором указал, что проведенными торгами по купле-продаже спорного участка было нарушено его право на приобретение земельного участка в аренду в соответствии со статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ, поскольку у него имелись намерения взять спорный участок в аренду для целей строительства сталелитейного завода, в связи с чем он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места расположения объекта.
Между тем часть 1 статьи 30 ЗК РФ устанавливает два порядка предоставления для строительства находящегося в муниципальной собственности земельного участка:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Таким образом, обязанность органа местного самоуправления предоставить конкретный участок в аренду для целей строительства в этом случае возникнет при последовательном выполнении следующих условий:
1) утверждения акта выбора земельного участка и предварительного согласования места расположения объекта;
2) постановки сформированного земельного участка на кадастровый учет.
Статьей 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Как усматривается из материалов дела, в заявлении от 09.09.2009 общество не обосновало размер земельного участка, указав, что просит осуществить межевание земельного участка с целью его последующей аренды или выкупа. Таким образом, в заявлении от 09.09.2009, которым, по мнению истца, была инициирована процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места расположения объекта, не указана просьба осуществить выбор земельного участка и согласовать место расположения объекта.
Кроме того положения части 3 статьи 30 ЗК РФ предусматривают, что земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта может быть предоставлен только на праве аренды, в то время как общество заявило о цели "последующей аренды или выкупа".
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Вместе с тем решение администрации о предварительном согласовании места размещения объекта (сталелитейного завода), утверждающее акт о выборе земельного участка, истцом представлено не было.
Выписка из протокола от 03.06.2010 N 4, на которую ссылается истец в обоснование своей позиции, также не свидетельствует о наличии предварительного согласования места размещения объекта (сталелитейного завода), так как, во-первых, не является решением об утверждении акта о выборе земельного участка; во-вторых, касается выделения земельного участка в районе с. Бельково, на месте снесенного здания блока вспомогательного ствола ш. Бельковская, для строительства здания по ремонту оборудования, складских, офисных и бытовых помещений, а не сталелитейного завода; и, в-третьих, не подписана главой администрации.
В письме администрации в адрес истца от 03.06.2010 N АП-11-1/1401, представленном обществом в материалы дела в обоснование своей позиции, администрация разрешает начать лишь подготовку акта выбора и схемы расположения земельного участка для строительства сталелитейного завода. При этом указано, что письмо действительно в течение 1 года.
Однако ни через год, ни на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка так и не были представлены в администрацию на утверждение.
При таких обстоятельствах утверждение истца о том, что администрацией была начата процедура предварительного согласования места размещения объекта, обоснованно не принято во внимание судом первой инстанции, поскольку оно не подтверждено надлежащими доказательствами, противоречит материалам дела и фактическим обстоятельствам.
В то же время материалами дела подтверждено, что предоставление спорного земельного участка осуществлялось без предварительного согласования места размещения объекта, с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ.
При этом подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) как по продаже земельного участка, так и продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, проведение аукциона по продаже земельного участка, а не продаже права аренды земельного участка, не противоречит требованиям земельного законодательства.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, истец, намереваясь осуществлять строительство сталелитейного завода, не был лишен возможности принять участие в аукционе по продаже спорного земельного участка.
Однако заявка на участие в аукционе истцом в администрацию не подавалась.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения требований статей 30, 31, 32 ЗК РФ при заключении спорного договора купли-продажи земельного участка и, соответственно, прав и законных интересов истца, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Иные доводы апелляционной жалобы, исследованные судом апелляционной инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о незаконности принятого судебного акта и выражают лишь несогласие с выводами, изложенными в решении суда.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 14.08.2014 по делу N А68-3131/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ТИМАШКОВА
Судьи
Л.А.КАПУСТИНА
Е.В.РЫЖОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.11.2014 ПО ДЕЛУ N А68-3131/2014
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2014 г. по делу N А68-3131/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 06.11.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Е.Е., при участии от ответчиков: общества с ограниченной ответственностью Завод "Янтарная прядь" (с. Бельково Веневского района Тульской области, ОГРН 1047102840212, ИНН 7123027196) - Поплавского В.Ю. (доверенность от 19.05.2013) и Минакова В.С. (доверенность от 03.07.2014), администрации муниципального образования Веневский район Тульской области (г. Венев Тульской области, ОГРН 1027101589536, ИНН 7123003491) - Жданова А.В. (доверенность от 3.01.2014), в отсутствие представителя истца - общества с ограниченной ответственностью "Промэкс" (с. Бельково Веневского района Тульской области, ОГРН 1047102841048, ИНН 7123027534), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промэкс" на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.08.2014 по делу N А68-3131/2014 (судья Рыжикова Н.А.),
установил:
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Промэкс" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к администрацией муниципального образования Веневский район (далее - администрация) и ООО "Завод "Янтарная прядь" о признании недействительным договора купли-продажи от 24.06.2013 N 217 земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:233, местоположение: Тульская обл., Веневский район, примерно в 450 м по направлению на северо-восток от с. Бельково, заключенного между администрацией и ООО "Завод "Янтарная прядь", а также о применении последствия недействительности сделки купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 71:05:0505016:233 путем возвращения сторон в первоначальное положение.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.08.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, на основании заключенного между ОАО "Тулауголь" и обществом договора от 25.09.2007 N ТУ-642/лк купли-продажи имущества истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- резервуар противопожарный, назначение: объекты нежилого назначения, объем 500 куб. м, лит. II, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2к, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:222, общей площадью 600 кв. м
- здание АБК (бытовые помещения), назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 3968 кв. м, лит. А, а, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2и, корп. 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:245, общей площадью 2000 кв. м
- блок вспомогательного ствола (без копра), назначение: нежилое здание, 3-этажный, общая площадь 8298,2 кв. м, лит. А, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2и, корп. 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:243, общей площадью 5376 кв. м
- здание главного корпуса со складом-аккумулятором угля с навесом, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:181, общей площадью 3000 кв. м
- здание погрузочного пункта, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:242, общей площадью 400 кв. м.
Кроме того, на основании договора купли-продажи имущества от 21.09.2007 N ТУ-641/лк, заключенного между ОАО "Тулауголь" и обществом, ему принадлежат здание насосной станции (со скважиной, глубиной 65 м) и здание электроподстанции 35/6 кВ, здание проходной.
Право собственности истца зарегистрировано на следующие объекты:
- - блок вспомогательного ствола (без копра), назначение: нежилое здание, 3-этажный, общая площадь 8 298,2 кв. м, лит. А, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2и, корп. 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050501:243 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.04.2012 71-АГ N 547181);
- - здание АБК (бытовые помещения), назначение: нежилое здание, 2- этажный, общая площадь 3968 кв. м, лит. А, а, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2и, корп. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.04.2012 71-АГ N 547180);
- - резервуар противопожарный, назначение: объекты нежилого назначения, объем 500 куб. м, лит. II, адрес объекта: Тульская область, Веневский район, с. Бельково, ул. Мира, строение 2к (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2010 71-АГ N 045698).
Также истцу на праве собственности принадлежат земельные участки:
- - с кадастровым номером 71:05:050501:242, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания погрузочного пункта, общая площадь 400 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская обл., Веневский район, МО Южное, с. Бельково, ул. Мира, строение 2с (свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2014 71-АД N 072550);
- - с кадастровым номером 71:05:050501:243, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания блока вспомогательного ствола (без копра), общая площадь 5376 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская обл., Веневский район, МО Южное, с. Бельково, ул. Мира, строение 2и, корп. 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2014 71-АД N 072549);
- - с кадастровым номером 71:05:050501:198, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания блока подготовки угля и пасты, общая площадь 1065 кв. м, адрес объекта: Тульская обл., Веневский район, с. Бельково, нежилое здание (здание блока подготовки угля и пасты) (свидетельство о государственной регистрации права от 02.03.2010 71-АГ N 045874);
- - с кадастровым номером 71:05:050501:181, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания блока главного корпуса со складом - аккумулятора угля с навесом, общая площадь 3000 кв. м, адрес объекта: Тульская обл., Веневский район, с. Бельково, относительно ориентира нежилое здание (здание главного корпуса со складом - аккумулятора угля с навесом) (свидетельство о государственной регистрации права от 02.03.2010 71-АГ N 045875);
- - с кадастровым номером 71:05:050501:180, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания блока главного корпуса со складом - аккумулятором угля с навесом, общая площадь 1935 кв. м, адрес объекта: Тульская обл., Веневский район, с. Бельково, относительно ориентира нежилое здание (склад угля) (свидетельство о государственной регистрации права от 02.03.2010 71-АГ N 045873).
В администрацию 09.09.2009 поступило обращение истца с просьбой дать указание на межевание участка земли на промплощадке бывшей шахты "Бельковская", участок N 162 по кадастровому плану, в количестве 20 га, прилегающих к железнодорожным путям, с целью его последующей долгосрочной аренды или выкупа для строительства сталелитейного завода.
В газете "Красное знамя" от 05.02.2010 было опубликовано информационное сообщение о предполагаемом строительстве сталелитейного завода на земельном участке ориентировочной площадью 20 га, расположенном в Веневском районе вблизи с. Бельково на территории бывшей шахты "Бельковская".
Письмом от 03.06.2010 администрация сообщила истцу, что не возражает в предоставлении обществу в аренду земельного участка ориентировочной площадью 20 га, по адресу: Тульская обл., Веневский район, вблизи с. Бельково на территории бывшей шахты "Бельковская", и разрешает начать подготовку акта выбора и схемы расположения земельного участка, проектируемого к предоставлению в аренду для строительства сталелитейного завода. После представления акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка в администрацию, последняя вынесет соответствующие постановления об их утверждении.
Согласно пункту 44 выписки из протокола от 03.06.2010 N 4 комиссия по размещению, согласованию рабочей документации на строительство временных сооружений, стационарных предприятий торговли и приемке их в эксплуатацию по вопросу генерального директора общества о выделении земельного участка в районе с. Бельково на месте снесенного здания блока вспомогательного ствола ш. Бельковская для строительства здания по ремонту оборудования, складских, офисных и бытовых помещений дала согласие на выделение земельного участка в аренду в соответствии с действующим законодательством.
Администрацией было предложено разместить сталелитейный завод в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:161, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 192 561 кв. м.
В 2012 году ООО "Вектор плюс" по заказу истца подготовило схему раздела земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:161 площадью 192 561 кв. м на 8 земельных участков, которая постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 07.09.2012 N 1560 была утверждена.
Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера 71:05:050501:234, 71:05:050501:237, 71:05:050501:239, 71:05:050501:238, 71:05:050501:233, 71:05:050501:235, 71:05:050501:236, восьмой земельный участок на кадастровый учет не поставлен.
Земельные участки с кадастровыми номерами 71:05:050501:233, 71:05:050501:235, 71:05:050501:236 имеют вид разрешенного использования "для строительства сталелитейного завода".
Администрацией 07.05.2014 принято постановление N 613 о проведении аукциона по продаже земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:233, в связи с чем 17.05.2013 в газете "Красное знамя" от 17.05.2013 N 20 опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже, в том числе земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:233, площадью 30 353 кв. м для строительства сталелитейного завода, местоположение: Тульская область, Веневский район, примерно в 450 м по направлению на северо-восток от с. Бельково (лот 21).
В администрацию от ООО Завод "Янтарная прядь" и ООО "Фирма "АртПаркет" 14.06.2013 поступили заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:233. Заявки были приняты, указанные лица допущены к участию на аукционе (протокол принятия решения о допуске претендентов к участию на аукционе от 19.06.2013 N 17).
Вышеназванный земельный участок 19.06.2013 был реализован на аукционе, победителем которого стало ООО Завод "Янтарная прядь" (протокол "Об итогах аукциона" от 19.06.2013 N 18).
В связи с этим 24.06.2013 между администрацией и ООО Завод "Янтарная прядь" заключен договор купли-продажи указанного участка N 217.
Управлением Росреестра по Тульской области 29.07.2013 зарегистрировано право собственности ООО Завод "Янтарная прядь" на земельный участок с кадастровым номером 71:05:050501:233 (свидетельство о государственной регистрации права 71-АГ 877813).
Полагая, что договор купли-продажи от 24.06.2013 N 217 земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:233, заключенный между администрацией и ООО Завод "Янтарная прядь", не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он, действительно, приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, по смыслу указанной нормы права основанием для признания сделки недействительной в порядке статьи 168 ГК РФ является установление обстоятельств несоответствия сделки закону или иному правовому акту и нарушения совершенной сделкой законных прав и интересов лица, обращающегося с иском.
Согласно правовой позиции Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 32 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ). Учитывая, что данный Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В обоснование исковых требований общество указывает на то, что при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка были нарушены его права как собственника здания насосной станции, расположенной на части указанного участка. По его мнению, сделка, направленная на отчуждение земельного участка лицу, не имеющему на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, а также без учета исключительного права собственника соседнего здания на приобретение части земельного участка, необходимого для его эксплуатации, является ничтожной.
Также истец считает, что общество имеет право претендовать на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретного вида деятельности (осуществление технологических процессов с высокой взрывопожарной и пожарной опасностью) или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В частности, общество планировало воплотить проектные решения, направленные на улучшение противопожарной защиты здания путем устройства земляной обволоки с установкой противопожарных экранов.
Кроме того, истец указал, что он хотел взять спорный участок в аренду для целей строительства сталелитейного завода, в связи с чем обратился в администрацию Веневского района Тульской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места расположения объекта.
Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что проведенными торгами по продаже спорного земельного участка было нарушено его право на приобретение земельного участка в аренду в соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отклоняя указанные доводы истца, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Из совокупного толкования норм пункта 1 статьи 36, пункта 2 статьи 35 ЗК РФ следует, что исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, имеет собственник объектов недвижимости.
Как усматривается из материалов дела, истец считает себя законным владельцем здания насосной станции на основании договора купли-продажи, заключенного 21.09.2007 между ОАО "Тулауголь" и обществом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 218, статьями 223, 131 и пунктом 1 статьи 551 ГК РФ, статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на объект недвижимого имущества возникает с момента его государственной регистрации.
Между тем, как установлено судом, переход права собственности на здание насосной станции от ОАО "Тулауголь" к обществу на основании договора от 21.09.2007 не зарегистрирован в установленном порядке, в связи с чем истец не является титульным собственником указанного объекта, а передача истцу имущества во исполнение поименованного договора при отсутствии государственной регистрации не влечет перехода права собственности.
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о нарушении статьи 36 ЗК РФ, истцом в материалы дела не представлено.
Истец, требуя признать договор купли продажи земельного участка недействительным и указывая на нарушение его прав в части невозможности осуществлять свои права собственника зданий и строений, например, осуществлять обслуживание и эксплуатацию принадлежащих истцу зданий, не указывает, в каких границах ему необходимы земельные участки для обслуживания и эксплуатации принадлежащих ему зданий, а также не просит установить сервитут или перевести на истца права и обязанности покупателя земельного участка принадлежащего ответчику.
Кроме того, по заданию истца ООО "Вектор плюс" была разработана схема раздела границ земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:161 площадью 192 561 кв. м на 8 земельных участков, в соответствии с которой впоследствии был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 71:05:050501:161 на 8 земельных участков, один из которых был впоследствии приобретен ООО "Завод "Янтарная прядь" на основании оспариваемого договора.
Таким образом, формируя под объектами недвижимости, принадлежащими истцу на праве собственности, земельные участки для их последующего выкупа, он должен был учитывать не только площадь, занятую объектами, но и необходимую для их использования, как это предусмотрено статьями 33 и 35 ЗК РФ.
Истец представил уточнение заявленных требований, в котором указал, что проведенными торгами по купле-продаже спорного участка было нарушено его право на приобретение земельного участка в аренду в соответствии со статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ, поскольку у него имелись намерения взять спорный участок в аренду для целей строительства сталелитейного завода, в связи с чем он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места расположения объекта.
Между тем часть 1 статьи 30 ЗК РФ устанавливает два порядка предоставления для строительства находящегося в муниципальной собственности земельного участка:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Таким образом, обязанность органа местного самоуправления предоставить конкретный участок в аренду для целей строительства в этом случае возникнет при последовательном выполнении следующих условий:
1) утверждения акта выбора земельного участка и предварительного согласования места расположения объекта;
2) постановки сформированного земельного участка на кадастровый учет.
Статьей 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Как усматривается из материалов дела, в заявлении от 09.09.2009 общество не обосновало размер земельного участка, указав, что просит осуществить межевание земельного участка с целью его последующей аренды или выкупа. Таким образом, в заявлении от 09.09.2009, которым, по мнению истца, была инициирована процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места расположения объекта, не указана просьба осуществить выбор земельного участка и согласовать место расположения объекта.
Кроме того положения части 3 статьи 30 ЗК РФ предусматривают, что земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта может быть предоставлен только на праве аренды, в то время как общество заявило о цели "последующей аренды или выкупа".
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Вместе с тем решение администрации о предварительном согласовании места размещения объекта (сталелитейного завода), утверждающее акт о выборе земельного участка, истцом представлено не было.
Выписка из протокола от 03.06.2010 N 4, на которую ссылается истец в обоснование своей позиции, также не свидетельствует о наличии предварительного согласования места размещения объекта (сталелитейного завода), так как, во-первых, не является решением об утверждении акта о выборе земельного участка; во-вторых, касается выделения земельного участка в районе с. Бельково, на месте снесенного здания блока вспомогательного ствола ш. Бельковская, для строительства здания по ремонту оборудования, складских, офисных и бытовых помещений, а не сталелитейного завода; и, в-третьих, не подписана главой администрации.
В письме администрации в адрес истца от 03.06.2010 N АП-11-1/1401, представленном обществом в материалы дела в обоснование своей позиции, администрация разрешает начать лишь подготовку акта выбора и схемы расположения земельного участка для строительства сталелитейного завода. При этом указано, что письмо действительно в течение 1 года.
Однако ни через год, ни на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка так и не были представлены в администрацию на утверждение.
При таких обстоятельствах утверждение истца о том, что администрацией была начата процедура предварительного согласования места размещения объекта, обоснованно не принято во внимание судом первой инстанции, поскольку оно не подтверждено надлежащими доказательствами, противоречит материалам дела и фактическим обстоятельствам.
В то же время материалами дела подтверждено, что предоставление спорного земельного участка осуществлялось без предварительного согласования места размещения объекта, с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ.
При этом подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) как по продаже земельного участка, так и продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, проведение аукциона по продаже земельного участка, а не продаже права аренды земельного участка, не противоречит требованиям земельного законодательства.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, истец, намереваясь осуществлять строительство сталелитейного завода, не был лишен возможности принять участие в аукционе по продаже спорного земельного участка.
Однако заявка на участие в аукционе истцом в администрацию не подавалась.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения требований статей 30, 31, 32 ЗК РФ при заключении спорного договора купли-продажи земельного участка и, соответственно, прав и законных интересов истца, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Иные доводы апелляционной жалобы, исследованные судом апелляционной инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о незаконности принятого судебного акта и выражают лишь несогласие с выводами, изложенными в решении суда.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 14.08.2014 по делу N А68-3131/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ТИМАШКОВА
Судьи
Л.А.КАПУСТИНА
Е.В.РЫЖОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)