Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "14" июля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,
на решение арбитражного суда Волгоградской области от "22" апреля 2014 года
по делу N А12-6288/2014 (судья Н.Н. Середа),
по заявлению ООО "Людмила-95", г. Волгоград,
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области,
о признании незаконным бездействия,
с участием в заседании представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Кочетов Г.В.
установил:
В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО "Людмила-95" с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении предусмотренных пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ действий, направленных на предоставление земельного участка, расположенного в Советском районе г Волгограда по ул. Ужгородской, ориентировочной площадью 1100 кв. м для размещения магазина продовольственных товаров.
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права заявителя на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в Советском районе г. Волгограда по ул. Ужгородской, ориентировочной площадью 1100 кв. м: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к этим сетям; обеспечить опубликование сообщения о предоставлении земельного участка Обществу; в случае отсутствия заявок от иных лиц, заключить договор аренды данного земельного участка с Обществом, а в случае поступления заявок от иных лиц, организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22 апреля 2014 года заявленные требования общества удовлетворены.
Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, что Общество 03.09.2012 г. обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1100 кв. м по ул. Ужгородской в Советском районе г. Волгограда для размещения магазина продовольственных товаров (л.д. 44).
Решение по указанному заявлению ответчиком до настоящего времени не принято, что и послужило основанием к обращению Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области нарушены требования статьи 30 Земельного кодекса РФ.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 10 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с данной статьей предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования места размещения объектов;
2) с предварительным согласование места размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства осуществляется с проведением работ по формированию такого участка (проведение кадастровых работ, осуществление кадастрового учета).
Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В пунктах 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
На этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в размещении объекта.
В соответствии с частью 8 статьи 30 Кодекса решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Правительством Волгоградской области.
Постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 N 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" указанные полномочия возложены на министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области. Для реализации положений закона Волгоградской области от 06.04.2012 г. N 33-ОД между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Администрацией Волгограда, Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда 05.07.2012 г. заключено Соглашение о взаимодействии.
Постановлением администрации Волгограда от 17.10.2012 N 2927 утвержден Временный регламент взаимодействия структурных подразделений администрации Волгограда по исполнению условий соглашения о взаимодействии при реализации Закона Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" (далее Регламент).
Согласно пункту 1.1. настоящий временный регламент устанавливает сроки, последовательность действий структурных подразделений администрации Волгограда при исполнении условий соглашения о взаимодействии при реализации Закона Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" от 05 июля 2012 г. б/н, заключенного между министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - государственный орган), администрацией Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда.
Пунктом 2.1. Регламента установлено, что прием обращений государственного органа о выборе земельного участка, осуществляется комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда.
Период подготовки структурными подразделениями администрации Волгограда мотивированных ответов согласно пункту 2.5. составляет семь рабочих дней.
В соответствии с пунктом 2.6. Регламента при получении заключений и информации от учреждений и предприятий, содержащих вывод о невозможности выбора земельного участка, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в течение пяти рабочих дней информирует государственный орган о невозможности выбора земельного участка с приложением поступивших заключений.
В случае получения заключений, содержащих выводы о возможности выбора земельного участка, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в соответствии с пунктом 2.7. Регламента обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта.
Выбор земельного участка (участков) оформляется комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда актом о выборе земельного участка для строительства по форме согласно приложению 4 к настоящему временному регламенту.
Схема расположения земельного участка и составленный акт в течение одного дня направляются комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, который обеспечивает в трехдневный срок их рассмотрение.
Пунктом 2.12. Регламента установлено, что Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда направляет в государственный орган в месячный срок со дня получения обращения государственного органа акт с приложением схемы расположения земельного участка.
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в течение десяти календарных дней предоставляет информацию об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации.
Изложенное свидетельствует о том, что порядок и сроки выполнения действий по рассмотрению заявлений о предоставлении земельного участка для строительства и принятию по такому заявлению решения регламентированы.
В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции установлено, что перечисленные выше требования ответчиком не исполнены, поскольку по заявлению Общества от 03.09.2012 г. до настоящего времени какое-либо решение не принято.
В опровержение заявленных требований министерством было указано на то, что не имеет возможности принять по заявлению Общества положительное решение, поскольку Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда до настоящего времени не представлены для этого все необходимые документы, кроме того, отсутствует техническая возможность подключения предлагаемого к строительству объекта к источнику теплоснабжения ввиду отсутствия такового в районе планируемого строительства объекта.
Давая оценку указанным доводам, суд первой инстанции правомерно указал, что переписка между ответчиком и Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в течение более полутора лет не свидетельствует о том, что Министерством какие-либо реальные меры, направленные на рассмотрение заявления не принимались.
Исходя из причисленных выше норм регулирующих указанные правоотношения, следует, что Министерство уклонилось от исполнения возложенной на него обязанности, по принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Ссылка министерства на ответы в адрес Общества от 31.10.2012 г., 20.12.2012 г., 19.02.013 г., 15.03.2013 г., правомерно не приняты судом как доказательства исполнения своих полномочий.
Довод ответчика о том, что резолютивная часть решения суда содержит вывод об обязании Министерства предоставить земельный участок не состоятелен, поскольку в решении суда указано о необходимости рассмотрения по существу такого заявления, и только в случае принятия положительного решения совершить указанные действия.
С учетом изложенного решение суда не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение арбитражного суда Волгоградской области от "22" апреля 2014 года по делу N А12-6288/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.07.2014 ПО ДЕЛУ N А12-6288/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2014 г. по делу N А12-6288/2014
Резолютивная часть постановления объявлена "14" июля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,
на решение арбитражного суда Волгоградской области от "22" апреля 2014 года
по делу N А12-6288/2014 (судья Н.Н. Середа),
по заявлению ООО "Людмила-95", г. Волгоград,
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области,
о признании незаконным бездействия,
с участием в заседании представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Кочетов Г.В.
установил:
В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО "Людмила-95" с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении предусмотренных пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ действий, направленных на предоставление земельного участка, расположенного в Советском районе г Волгограда по ул. Ужгородской, ориентировочной площадью 1100 кв. м для размещения магазина продовольственных товаров.
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права заявителя на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в Советском районе г. Волгограда по ул. Ужгородской, ориентировочной площадью 1100 кв. м: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к этим сетям; обеспечить опубликование сообщения о предоставлении земельного участка Обществу; в случае отсутствия заявок от иных лиц, заключить договор аренды данного земельного участка с Обществом, а в случае поступления заявок от иных лиц, организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22 апреля 2014 года заявленные требования общества удовлетворены.
Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, что Общество 03.09.2012 г. обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1100 кв. м по ул. Ужгородской в Советском районе г. Волгограда для размещения магазина продовольственных товаров (л.д. 44).
Решение по указанному заявлению ответчиком до настоящего времени не принято, что и послужило основанием к обращению Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области нарушены требования статьи 30 Земельного кодекса РФ.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 10 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с данной статьей предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования места размещения объектов;
2) с предварительным согласование места размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства осуществляется с проведением работ по формированию такого участка (проведение кадастровых работ, осуществление кадастрового учета).
Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В пунктах 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
На этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в размещении объекта.
В соответствии с частью 8 статьи 30 Кодекса решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Правительством Волгоградской области.
Постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 N 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" указанные полномочия возложены на министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области. Для реализации положений закона Волгоградской области от 06.04.2012 г. N 33-ОД между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Администрацией Волгограда, Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда 05.07.2012 г. заключено Соглашение о взаимодействии.
Постановлением администрации Волгограда от 17.10.2012 N 2927 утвержден Временный регламент взаимодействия структурных подразделений администрации Волгограда по исполнению условий соглашения о взаимодействии при реализации Закона Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" (далее Регламент).
Согласно пункту 1.1. настоящий временный регламент устанавливает сроки, последовательность действий структурных подразделений администрации Волгограда при исполнении условий соглашения о взаимодействии при реализации Закона Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" от 05 июля 2012 г. б/н, заключенного между министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - государственный орган), администрацией Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда.
Пунктом 2.1. Регламента установлено, что прием обращений государственного органа о выборе земельного участка, осуществляется комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда.
Период подготовки структурными подразделениями администрации Волгограда мотивированных ответов согласно пункту 2.5. составляет семь рабочих дней.
В соответствии с пунктом 2.6. Регламента при получении заключений и информации от учреждений и предприятий, содержащих вывод о невозможности выбора земельного участка, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в течение пяти рабочих дней информирует государственный орган о невозможности выбора земельного участка с приложением поступивших заключений.
В случае получения заключений, содержащих выводы о возможности выбора земельного участка, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в соответствии с пунктом 2.7. Регламента обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта.
Выбор земельного участка (участков) оформляется комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда актом о выборе земельного участка для строительства по форме согласно приложению 4 к настоящему временному регламенту.
Схема расположения земельного участка и составленный акт в течение одного дня направляются комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, который обеспечивает в трехдневный срок их рассмотрение.
Пунктом 2.12. Регламента установлено, что Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда направляет в государственный орган в месячный срок со дня получения обращения государственного органа акт с приложением схемы расположения земельного участка.
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в течение десяти календарных дней предоставляет информацию об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации.
Изложенное свидетельствует о том, что порядок и сроки выполнения действий по рассмотрению заявлений о предоставлении земельного участка для строительства и принятию по такому заявлению решения регламентированы.
В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции установлено, что перечисленные выше требования ответчиком не исполнены, поскольку по заявлению Общества от 03.09.2012 г. до настоящего времени какое-либо решение не принято.
В опровержение заявленных требований министерством было указано на то, что не имеет возможности принять по заявлению Общества положительное решение, поскольку Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда до настоящего времени не представлены для этого все необходимые документы, кроме того, отсутствует техническая возможность подключения предлагаемого к строительству объекта к источнику теплоснабжения ввиду отсутствия такового в районе планируемого строительства объекта.
Давая оценку указанным доводам, суд первой инстанции правомерно указал, что переписка между ответчиком и Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в течение более полутора лет не свидетельствует о том, что Министерством какие-либо реальные меры, направленные на рассмотрение заявления не принимались.
Исходя из причисленных выше норм регулирующих указанные правоотношения, следует, что Министерство уклонилось от исполнения возложенной на него обязанности, по принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Ссылка министерства на ответы в адрес Общества от 31.10.2012 г., 20.12.2012 г., 19.02.013 г., 15.03.2013 г., правомерно не приняты судом как доказательства исполнения своих полномочий.
Довод ответчика о том, что резолютивная часть решения суда содержит вывод об обязании Министерства предоставить земельный участок не состоятелен, поскольку в решении суда указано о необходимости рассмотрения по существу такого заявления, и только в случае принятия положительного решения совершить указанные действия.
С учетом изложенного решение суда не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение арбитражного суда Волгоградской области от "22" апреля 2014 года по делу N А12-6288/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)