Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПромИнвестЭстейт" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2014 по делу N А40-10844/14, принятое судьей Аксеновой Е.А.,
по заявлению ООО "ПромИнвестЭстейт" (142784, г. Москва, 30-й мкрн, д. 9а, стр. 1)
к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.12.2013 N 05-07-13-175
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от ответчика: Пухлякова О.В. по дов. N 77-30-26/3 от 30.12.2013;
- установил:
ООО "ПромИнвестЭстейт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - ответчик) по делу об административном правонарушении от 26.12.213 N 05-07-13-175 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2014 в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал свою правовую позицию по спору, с доводами жалобы не согласился, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "ПромИнвестЭстейт" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.12.2013 г. N 05-07-13-175.
Согласно п. 2 ст. 23 ФЗ РФ N 214-ФЗ от 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 23 ФЗ РФ N 214-ФЗ застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренную Правилами, в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Деятельность ООО "ПромИнвестЭстейт" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов по адресам: г. Москва, г. Московский, микрорайон "Юго-Западный", дом N 13, 15, 16.
Заявителем оформлены земельно-правовые отношения: договор аренды земельного участка от 01.06.2010 N 04-10-а (дом N 13); договор аренды земельного участка от 01.06.2010 N 02-()9-а (дом N 15); договор аренды земельного участка от 01.06.2010 N 05-10-а (дом N 16), получены положительное заключение государственной экспертизы по проектам от 26.03.2006 N 50-1-4-0154-09, корректировка от 30.12.2010 N 50-1-2-1405-10 (дом N 13, 15, 16), получены разрешения на строительство Объектов: от 07.05.2009 N 000174-127/09-р/с (дом N 13); от 07.05.2009 N 000174-129/09-р/с (дом N 15); от 07.05.2009 N 000174-130/09-р/с (дом N 16), а также получены разрешения на ввод Объектов в эксплуатацию: от 29.08.2013 N RU77239000-005075 (дом N 13); от 11.09.2013 N RU77239000-005108 (дом N 15); от 29.08.2013 N RU77239000-005074 (дом N 16).
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" Обществом 30.10.2013 в Москомстройинвест представлена отчетность за III квартал 2013 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила).
Правилами установлено, что форма, предусмотренная Приложением N 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется, начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.
На каждый многоквартирный дом по адресам: г. Москва, г. Московский, микрорайон "Юго-Западный", дом N 13, 15, 16 застройщиком была представлена отдельная проектная декларация.
Согласно сведениям, указанным в п. 11 ("Информация об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве") Приложения N 2 к Правилам, ООО "ПромИнвестЭстейт" не исполнены договоры в многоквартирном жилом доме N 13, N 15 и N 16.
Поскольку проектные декларации составлялись застройщиком отдельно на каждый многоквартирный жилой дом по адресу: Московская область, Ленинский район, г. Московский, микрорайон "Юго-Западный", дом N 13, N 15 и N 16, в каждую проектную декларацию подлежали внесению изменения (ч. 4 ст. 19 ФЗ N 214-ФЗ), которые в силу ч. 6 ст. 19 ФЗ N 214-ФЗ также подлежали опубликованию, административным органом по результатам анализа проектных деклараций по делу об административном правонарушении N 05-07-13-175 было составлено три Постановления от 26.12.2013 N 1 (жилой дом 13), N 2 (жилой дом 15) и N 3 (жилой дом 16).
Согласно сведениям ООО "ПромИнвестЭстейт", указанным в п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам, проектная декларация от 31.01.2011 на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Ленинский район, г. Московский, микрорайон "Юго-Западный", 3 очередь строительства, дом N 16 (далее - проектная декларация от 31.01.2011), размещена в сети "Интернет" на сайтах: http://www.mosobldom.ru/ и http://prominvestestate.ru/.
По результатам анализа проектной декларации ООО "ПромИнвестЭстейт", размещенной в сети "Интернет" на сайтах http://www.mosobldom.ru/ и http://prominvestestate.ru/, установлено, что в проектной декларации от 31.01.2011 (с изменениями от 03.06.2013, 02.09.2013, 02.12.2013) содержаться недостоверные сведения о финансово-экономическом состоянии Общества, что нарушает п. 1 ст. 19 и п. 6 ст. 20 ФЗ РФ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ РФ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
В соответствии с ч. 4 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Согласно ч. 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ изменения, указанные в ч. 4 и 5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
Административным органом установлено, что сведения, внесенные 03.06.2013 в проектную декларацию от 31.01.2011 в раздел "Данные о финансово-экономическом состоянии Застройщика на "01" июня 2013 года", являются недостоверными, т.к. в указанных изменениях фактически отражены сведения о застройщике за I квартал 2013 года, т.е. за 3 месяца 2013 года (январь, февраль, март 2013 года), содержащиеся в балансе, составленном по состоянию на 25.04.2013 года, а не на 01.06.2013.
Кроме того, ответчиком установлено, что сведения, внесенные 02.09.2013 (Величина собственных денежных средств, размер кредиторской и дебиторской задолженности) в проектную декларацию от 31.01.2011 в раздел "Данные о финансово-экономическом состоянии Застройщика на "01" сентября 2013 года", являются недостоверными, т.к. в указанных" изменениях фактически отражены сведения о застройщике, содержащиеся в балансе, составленном по состоянию на 24.07.2013, а не на 01.09.2013.
Также установлено, что сведения, внесенные 02.12.2013 (Величина собственных денежных средств, размер кредиторской и дебиторской задолженности) в проектную декларацию от 31.01.2011 в раздел "Данные о финансово-экономическом состоянии Застройщика на "01" декабря 2013 года", являются недостоверными, т.к. в указанных изменениях фактически отражены сведения о застройщике по состоянию на 30.09.2013, а не на 01.12.2013.
В соответствии с п. 1. ст. 30 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим ФЗ, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком РФ до дня вступления в силу настоящего ФЗ.
В соответствии с п. 48 и п. 51 ч. XI приказа Министерства Финансов РФ от 06.07.1999 N 43н "Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99) организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством РФ, организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Положениями ст. ст. 191, 193 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В соответствии со ст. 112 ТК РФ - 01.05.2013, 04.11.2013 нерабочие праздничные дни. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 N 1048 - 02.05.2013 и 03.05.2013 выходные дни.
Промежуточная бухгалтерская отчетность, содержащая сведения о размерах кредиторской и дебиторской задолженности (финансовый результат текущего года), за I квартал 2013 года была составлена застройщиком 25.04.2013, за II квартал 2013 года была составлена 24.07.2013, за III квартал 2013 года бухгалтерская отчетность застройщика датируется 30.09.2013.
Срок внесения изменений в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ за I квартал 2013 (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации) начинается 06.05.2013 (04.05.2013 и 05.05.2013 - выходные дни) и последний день приходится на 08.05.2013.
Срок опубликования вышеуказанных изменений начинает истекать с 08.05.2013 и последний день приходится на 17.05.2013.
Изменения от 03.06.2013, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I квартал 2013 года, внесены в проектную декларацию от 31.01.2011 с просрочкой на 27 дней и опубликованы с просрочкой на 18 дней.
Срок внесения изменений в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ за II квартал 2013 (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации) начинается с 31.07.2013 и последний день приходится на 02.08.2013.
Срок опубликования вышеуказанных изменений начинает проистекать с 02.08.2013 и последний день приходится на 12.08.2013.
Изменения от 02.09.2013, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2013 года, внесены в проектную декларацию от 31.01.2011 с просрочкой на 32 дня и опубликованы с просрочкой на 22 дня.
Срок внесения изменений в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ за III квартал 2013 (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации) начинается 31.10.2013 и последний день приходится на 05.11.2013.
Срок опубликования вышеуказанных изменений начинается с 05.11.2013 и последний день приходится на 14.11.2013.
Изменения от 02.12.2013, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2013 года, внесены в проектную декларацию от 31.01.2011 с просрочкой на 28 дней и опубликованы с просрочкой на 19 дней.
Факт внесения Обществом изменений сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I, II и III кварталы 2013 года в проектную декларацию от 31.01.2011 с нарушением срока подтверждается датами составления изменений к декларациям от 03.06.2013 (вместо 08.05.2013), 02.09.2013 (вместо 02.08.2013) и 02.12.2013 (вместо 05.11.2013).
Изменения также с нарушением срока были опубликованы в сети "Интернет" на сайтах http://www.niosobldoin.ru/ и http://prominvestestate.ru/.
Общество внесло и опубликовало изменения касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I, II и III кварталы 2013 года с нарушением сроков, что нарушает пп. 4, 5, 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
По результатам анализа проектных деклараций в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Ленинский район, г. Московский, микрорайон "Юго-Западный", дом N 16 административный орган составил протокол об административном правонарушении от 19.12.2013 N 05-07-13-175-03, в котором указал, что ООО "ПромИнвестЭстейт" нарушило требования п. 1 ст. 19 и п. 6 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а также пп. 4, 5, 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Постановлением N 3 от 26.12.2013 по делу об административном правонарушении N 05-07-13-175 ООО "ПромИнвестЭстейт" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.
Опубликование застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещение им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной и (или) недостоверной информацией, нарушение установленных сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо изменений в нее составляют объективную сторону административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что ООО "ПромИнвестЭстейт" опубликовало недостоверные сведения о финансово-экономическом состоянии в проектной декларации от 31.01.2011 (с изменениями от 03.06.2013, 02.09.2013, 02.12.2013), что нарушает п. 1 ст. 19 и п. 6 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а также несвоевременно внесло и опубликовало изменения в проектную декларацию от 31.01.2011 (с изменениями от 03.06.2013, 02.09.2013, 02.12.2013), касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I, II и III кварталы 2013 года, что нарушает пп. 4, 5, 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.12.2013 N 05-07-13-175-03, проектной декларацией застройщика.
Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.
Процессуальный порядок привлечения к ответственности был соблюден.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2014 по делу N А40-10844/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Т.Т.МАРКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.05.2014 N 09АП-14053/2014 ПО ДЕЛУ N А40-10844/14
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2014 г. N 09АП-14053/2014
Дело N А40-10844/14
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПромИнвестЭстейт" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2014 по делу N А40-10844/14, принятое судьей Аксеновой Е.А.,
по заявлению ООО "ПромИнвестЭстейт" (142784, г. Москва, 30-й мкрн, д. 9а, стр. 1)
к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.12.2013 N 05-07-13-175
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от ответчика: Пухлякова О.В. по дов. N 77-30-26/3 от 30.12.2013;
- установил:
ООО "ПромИнвестЭстейт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - ответчик) по делу об административном правонарушении от 26.12.213 N 05-07-13-175 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2014 в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал свою правовую позицию по спору, с доводами жалобы не согласился, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "ПромИнвестЭстейт" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.12.2013 г. N 05-07-13-175.
Согласно п. 2 ст. 23 ФЗ РФ N 214-ФЗ от 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 23 ФЗ РФ N 214-ФЗ застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренную Правилами, в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Деятельность ООО "ПромИнвестЭстейт" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов по адресам: г. Москва, г. Московский, микрорайон "Юго-Западный", дом N 13, 15, 16.
Заявителем оформлены земельно-правовые отношения: договор аренды земельного участка от 01.06.2010 N 04-10-а (дом N 13); договор аренды земельного участка от 01.06.2010 N 02-()9-а (дом N 15); договор аренды земельного участка от 01.06.2010 N 05-10-а (дом N 16), получены положительное заключение государственной экспертизы по проектам от 26.03.2006 N 50-1-4-0154-09, корректировка от 30.12.2010 N 50-1-2-1405-10 (дом N 13, 15, 16), получены разрешения на строительство Объектов: от 07.05.2009 N 000174-127/09-р/с (дом N 13); от 07.05.2009 N 000174-129/09-р/с (дом N 15); от 07.05.2009 N 000174-130/09-р/с (дом N 16), а также получены разрешения на ввод Объектов в эксплуатацию: от 29.08.2013 N RU77239000-005075 (дом N 13); от 11.09.2013 N RU77239000-005108 (дом N 15); от 29.08.2013 N RU77239000-005074 (дом N 16).
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" Обществом 30.10.2013 в Москомстройинвест представлена отчетность за III квартал 2013 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила).
Правилами установлено, что форма, предусмотренная Приложением N 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется, начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.
На каждый многоквартирный дом по адресам: г. Москва, г. Московский, микрорайон "Юго-Западный", дом N 13, 15, 16 застройщиком была представлена отдельная проектная декларация.
Согласно сведениям, указанным в п. 11 ("Информация об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве") Приложения N 2 к Правилам, ООО "ПромИнвестЭстейт" не исполнены договоры в многоквартирном жилом доме N 13, N 15 и N 16.
Поскольку проектные декларации составлялись застройщиком отдельно на каждый многоквартирный жилой дом по адресу: Московская область, Ленинский район, г. Московский, микрорайон "Юго-Западный", дом N 13, N 15 и N 16, в каждую проектную декларацию подлежали внесению изменения (ч. 4 ст. 19 ФЗ N 214-ФЗ), которые в силу ч. 6 ст. 19 ФЗ N 214-ФЗ также подлежали опубликованию, административным органом по результатам анализа проектных деклараций по делу об административном правонарушении N 05-07-13-175 было составлено три Постановления от 26.12.2013 N 1 (жилой дом 13), N 2 (жилой дом 15) и N 3 (жилой дом 16).
Согласно сведениям ООО "ПромИнвестЭстейт", указанным в п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам, проектная декларация от 31.01.2011 на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Ленинский район, г. Московский, микрорайон "Юго-Западный", 3 очередь строительства, дом N 16 (далее - проектная декларация от 31.01.2011), размещена в сети "Интернет" на сайтах: http://www.mosobldom.ru/ и http://prominvestestate.ru/.
По результатам анализа проектной декларации ООО "ПромИнвестЭстейт", размещенной в сети "Интернет" на сайтах http://www.mosobldom.ru/ и http://prominvestestate.ru/, установлено, что в проектной декларации от 31.01.2011 (с изменениями от 03.06.2013, 02.09.2013, 02.12.2013) содержаться недостоверные сведения о финансово-экономическом состоянии Общества, что нарушает п. 1 ст. 19 и п. 6 ст. 20 ФЗ РФ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ РФ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
В соответствии с ч. 4 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Согласно ч. 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ изменения, указанные в ч. 4 и 5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
Административным органом установлено, что сведения, внесенные 03.06.2013 в проектную декларацию от 31.01.2011 в раздел "Данные о финансово-экономическом состоянии Застройщика на "01" июня 2013 года", являются недостоверными, т.к. в указанных изменениях фактически отражены сведения о застройщике за I квартал 2013 года, т.е. за 3 месяца 2013 года (январь, февраль, март 2013 года), содержащиеся в балансе, составленном по состоянию на 25.04.2013 года, а не на 01.06.2013.
Кроме того, ответчиком установлено, что сведения, внесенные 02.09.2013 (Величина собственных денежных средств, размер кредиторской и дебиторской задолженности) в проектную декларацию от 31.01.2011 в раздел "Данные о финансово-экономическом состоянии Застройщика на "01" сентября 2013 года", являются недостоверными, т.к. в указанных" изменениях фактически отражены сведения о застройщике, содержащиеся в балансе, составленном по состоянию на 24.07.2013, а не на 01.09.2013.
Также установлено, что сведения, внесенные 02.12.2013 (Величина собственных денежных средств, размер кредиторской и дебиторской задолженности) в проектную декларацию от 31.01.2011 в раздел "Данные о финансово-экономическом состоянии Застройщика на "01" декабря 2013 года", являются недостоверными, т.к. в указанных изменениях фактически отражены сведения о застройщике по состоянию на 30.09.2013, а не на 01.12.2013.
В соответствии с п. 1. ст. 30 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим ФЗ, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком РФ до дня вступления в силу настоящего ФЗ.
В соответствии с п. 48 и п. 51 ч. XI приказа Министерства Финансов РФ от 06.07.1999 N 43н "Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99) организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством РФ, организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Положениями ст. ст. 191, 193 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В соответствии со ст. 112 ТК РФ - 01.05.2013, 04.11.2013 нерабочие праздничные дни. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 N 1048 - 02.05.2013 и 03.05.2013 выходные дни.
Промежуточная бухгалтерская отчетность, содержащая сведения о размерах кредиторской и дебиторской задолженности (финансовый результат текущего года), за I квартал 2013 года была составлена застройщиком 25.04.2013, за II квартал 2013 года была составлена 24.07.2013, за III квартал 2013 года бухгалтерская отчетность застройщика датируется 30.09.2013.
Срок внесения изменений в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ за I квартал 2013 (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации) начинается 06.05.2013 (04.05.2013 и 05.05.2013 - выходные дни) и последний день приходится на 08.05.2013.
Срок опубликования вышеуказанных изменений начинает истекать с 08.05.2013 и последний день приходится на 17.05.2013.
Изменения от 03.06.2013, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I квартал 2013 года, внесены в проектную декларацию от 31.01.2011 с просрочкой на 27 дней и опубликованы с просрочкой на 18 дней.
Срок внесения изменений в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ за II квартал 2013 (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации) начинается с 31.07.2013 и последний день приходится на 02.08.2013.
Срок опубликования вышеуказанных изменений начинает проистекать с 02.08.2013 и последний день приходится на 12.08.2013.
Изменения от 02.09.2013, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2013 года, внесены в проектную декларацию от 31.01.2011 с просрочкой на 32 дня и опубликованы с просрочкой на 22 дня.
Срок внесения изменений в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ за III квартал 2013 (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации) начинается 31.10.2013 и последний день приходится на 05.11.2013.
Срок опубликования вышеуказанных изменений начинается с 05.11.2013 и последний день приходится на 14.11.2013.
Изменения от 02.12.2013, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2013 года, внесены в проектную декларацию от 31.01.2011 с просрочкой на 28 дней и опубликованы с просрочкой на 19 дней.
Факт внесения Обществом изменений сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I, II и III кварталы 2013 года в проектную декларацию от 31.01.2011 с нарушением срока подтверждается датами составления изменений к декларациям от 03.06.2013 (вместо 08.05.2013), 02.09.2013 (вместо 02.08.2013) и 02.12.2013 (вместо 05.11.2013).
Изменения также с нарушением срока были опубликованы в сети "Интернет" на сайтах http://www.niosobldoin.ru/ и http://prominvestestate.ru/.
Общество внесло и опубликовало изменения касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I, II и III кварталы 2013 года с нарушением сроков, что нарушает пп. 4, 5, 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
По результатам анализа проектных деклараций в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Ленинский район, г. Московский, микрорайон "Юго-Западный", дом N 16 административный орган составил протокол об административном правонарушении от 19.12.2013 N 05-07-13-175-03, в котором указал, что ООО "ПромИнвестЭстейт" нарушило требования п. 1 ст. 19 и п. 6 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а также пп. 4, 5, 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Постановлением N 3 от 26.12.2013 по делу об административном правонарушении N 05-07-13-175 ООО "ПромИнвестЭстейт" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.
Опубликование застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещение им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной и (или) недостоверной информацией, нарушение установленных сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо изменений в нее составляют объективную сторону административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что ООО "ПромИнвестЭстейт" опубликовало недостоверные сведения о финансово-экономическом состоянии в проектной декларации от 31.01.2011 (с изменениями от 03.06.2013, 02.09.2013, 02.12.2013), что нарушает п. 1 ст. 19 и п. 6 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а также несвоевременно внесло и опубликовало изменения в проектную декларацию от 31.01.2011 (с изменениями от 03.06.2013, 02.09.2013, 02.12.2013), касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I, II и III кварталы 2013 года, что нарушает пп. 4, 5, 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.12.2013 N 05-07-13-175-03, проектной декларацией застройщика.
Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.
Процессуальный порядок привлечения к ответственности был соблюден.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2014 по делу N А40-10844/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Т.Т.МАРКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)