Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Яцык А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Рыковой Г.М.,
судей Забелиной Ю.А., Беляева Р.В.,
при секретаре Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 апреля 2014 года апелляционные жалобы ООО "Форт Гранд", ООО "Саксэсс" на решение Химкинского городского суда Московской области от 15 мая 2013 года по делу по иску Химкинского городского прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Форт Гранд" о признании недействительными инвестиционных контрактов N ЮИ-24 и ЮИ-25 от 02.07.2008 г., признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от 24.04.2008 г. N 50.18.04.000.Т.000156.04.08 г., признании недействительными постановлений Главы г.о. Химки от 21.07.2008 г. N 846 и 847, признании недействительными постановлений Главы городского округа Химки N 1584 и 1585 от 27.11.2008 г.; признании недействительными договоров аренды земельных участков N ЮА-96 и N ЮА-97 от 19.12.2008 г., обязании ООО "Форт Гранд" совершить действия по демонтажу возведенных строений, ликвидации здания кафе и фундамента, демонтажу ограждения земельных участков благоустройству земельных участков с восстановлением газонов и зеленых насаждений,
заслушав доклад судьи Забелиной Ю.А.,
объяснения прокурора <данные изъяты>4, ООО "Форт Гранд" - <данные изъяты>5, <данные изъяты>6, представителя ООО "Саксэсс" - <данные изъяты>7,
Химкинский городской прокурор обратился в суд с иском к ООО "Форт Гранд", Администрации г.о. Химки, Управлению Роспотребнадзора по МО о признании недействительными инвестиционных контрактов N ЮИ-24 и ЮИ-25 от 02.07.2008 г., признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от 24.04.2008 г. N 50.18.04.000.Т.000156.04.08 г., признании недействительными постановлений Главы г.о. Химки от 21.07.2008 г. N 846 и 847, признании недействительными постановлений Главы городского округа Химки N 1584 и 1585 от 27.11.2008 г.; признании недействительными договоров аренды земельных участков N ЮА-96 и N ЮА-97 от 19.12.2008 г., обязании ООО "Форт Гранд" совершить действия по демонтажу возведенных строений, ликвидации здания кафе и фундамента, демонтажу ограждения земельных участков благоустройству земельных участков с восстановлением газонов и зеленых насаждений.
В обоснование требований указал, что по результатам проверки соблюдения действующего законодательства ООО "Форт Гранд" в части целевого использования предоставленного земельного участка, а также строительства капитального объекта по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Бабакина, между домами 1/6 и 3 установлено, что на основании письма ООО "Форт гранд" от 10.04.2008 г. N 21 Управлением Роспотребнадзора по Московской области 24.04.2008 г. материалы выбора земельного участка площадью 1000 кв. м для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина для ООО "Форт Гранд" признаны соответствующими СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при условии организации 50-метровой санитарно-защитной зоны от границ участка с подтверждением достаточности указанной зоны расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха акустическими расчетами, а также соблюдения режима второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы в соответствии с СП 2.1.4.1075-01, получения санитарно-эпидемиологические заключения.
Между администрацией г.о. Химки и ООО "Форт Гранд" 02.07.2008 г. заключены Инвестиционные контракты N ЮИ-24, ЮИ-25 на строительство автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на участке площадью 1800 кв. м в г. Химки Московской области, ул. Бабакина.
Постановлениями Главы городского округа Химки от 21.07.2008 г. N 846, 847 ООО "Форт гранд" предварительно согласовано место размещения автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, место размещения станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью 1800 кв. м, расположенных по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина.
Постановлениями Главы г.о. Химки от 27.11.2008 г. указанные земельные участки предоставлены ООО "Форт Гранд" в аренду сроком на 49 и 20 лет соответственно.
На основании данного Постановления 19.12.2008 г. между администрацией г.о. Химки и ООО "Форт Гранд" заключены два договора N ЮА-97 на аренду земельного участка площадью 1000 кв. м кадастровый номер 50:10:010113:12 по ул. Бабакина г.о. Химки МО, а также N ЮА-96 на аренду земельного участка площадью 1800 кв. м кадастровый номер 50:10:010113:13 по ул. Бабакина для использования в целях строительства автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью 1800 кв. м.
ООО "Форт Гранд" 20.09.2010 г. в администрации г.о. Химки получен ордер N 651 на установку временного ограждения, а также строительство некапитального строения по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина, между домами N 1/6 и 3, срок действия до 27.03.2011 г.
На основании данного ордера ООО "Форт Гранд" велись работы по возведению здания кафе по вышеуказанному адресу.
Постановлением главы г.о. Химки от 18.04.2012 г. N 647 изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Московская область, г.о. Химки, ул. Бабакина, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 50:10:010113:12 с "для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина (до начала строительства метро)" на "для строительства и эксплуатации кафе (до начала строительства метро)".
Во исполнение указанного постановления администрацией г.о. Химки Московской области 19.09.2012 г. подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.12.2008 г. N ЮА-97.
Действия ООО "Форт Гранд" по возведению указанного здания, а также по вступлению в права пользования предоставленными земельными участками прокурор считает незаконными в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:010113:12, 50:10:010113:13, предоставленные ООО "Форт Гранд" в аренду, находятся в охранной зоне линейного объекта - ЛЭП, принадлежащего ОАО "Московская объединенная электросетевая компания".
В зоне застройки проходит ВЛ-220 кВ, охранная зона которой составляет 25 метров в обе стороны ВЛ от проекции крайнего провода на землю.
Прокурор также указал, что действующими Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160, предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать, в том числе, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Строительство осуществлено с нарушением требований ст. 6 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области", так как ОАО "МОЭСК" ответчику ООО "Форт Гранд" отказано в согласовании проектной документации размещения автомойки и кафе.
Полагая решения о предоставлении земельных участков ООО "Форт Гранд" без соответствующих согласований принятыми администрацией г.о. Химки в нарушение действующего законодательства прокурор пояснил, что приведенные требования законодатель установил ввиду особых условий использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации указанных объектов, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. Большая значимость, придаваемой законодателем объектам электросетевого хозяйства, связана с тем, что указанные объекты обеспечивают жизнедеятельность граждан, и нарушения в работе данных объектов безусловно повлекут нарушение прав жителей многоквартирных домов, а также лиц, находящихся в непосредственной близости от поврежденной линии электропередачи напряжением свыше 1000 вольт, то есть неопределенного круга лиц.
Ответчиком также не выполнен перенос канализационного коллектора, что являлось условием согласования проекта.
Возведенное ответчиком здание прокурор полагал отвечающим определению капитального, его разборку (перемещение) без несоразмерного ущерба назначению строения невозможной. Оснований для признания возведенного объекта некапитальным (временным) из легковозводимых конструкций прокурором не усмотрено. При этом работы, производимые ООО "Форт Гранд" на предоставленных земельных участках, в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ осуществлялись на основании ордера от 27.09.2010 г. N 651 на установку временного ограждения, строительства некапитального строения, то есть без получения необходимого в данном случае разрешения на строительство. В нарушение ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, несмотря на то, что земельные участки предоставлены ООО "Форт Гранд" для осуществления производственной деятельности и в соответствии с приложениями к санитарно-эпидемиологическим заключениям могут быть использованы под заявленные цели только при условии организации санитарно-защитной зоны, проектная документация не проходила государственную экспертизу.
Действиями ООО "Форт Гранд" существенно нарушены требования законодательства по соблюдению порядка предоставления земельных участков с учетом мнения населения, по получению разрешения на строительство, по охране окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, проживающих, а также находящихся в непосредственной близости от строящегося объекта.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика, возражая против удовлетворения иска, указал на пропуск срока исковой давности и срока на обращение в суд по поводу оспаривания решений органов местного самоуправления, на неприменимость санитарных норм, введенных в 2009 г. к отношениям, возникшим в 2008 г., а также на то обстоятельство, что в настоящее время нарушения строительных норм не имеется, поскольку они устранены ответчиком.
Представитель Роспотребнадзора полагал, что размещением кафе в данном месте санитарно-эпидемиологические нормы нарушены не были.
Представитель ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (далее - МОЭСК) поддержала доводы заявленного иска.
Администрация г.о. Химки своего представителя в судебное заседание не направила, в ранее представленном отзыве просила в удовлетворении иска отказать, заявлено о пропуске срока исковой давности.
Решением Химкинского городского суда Московской области от 15 мая 2013 года исковые требования удовлетворены.
С решением не согласились ООО "Форт Гранд" и ООО "Саксэсс", которые в апелляционных жалобах просят решение отменить как незаконное и необоснованное.
В качестве доводов апелляционной жалобы ООО "Саксэсс" указывает на то, что не было привлечено к участию в деле, при этом решением суд разрешен вопрос о правах и обязанностях общества, заключившего предварительный договор аренды нежилого помещения с ООО "Форт Гранд".
ООО "Форт Гранд" в апелляционных жалобах указывает на необоснованный отказ суда в применении последствий пропуска срока исковой давности, на неверное применение правил о действии закона во времени, немотивированное признания договоров в качестве недействительной сделки, указано также на несоответствие выводов суда материалам дела, в том числе и в части отнесения сносимого кафе к объектам недвижимости.
В суд апелляционной инстанции явились прокурор, представители ООО "Форт Гранд" и ООО "Саксэсс". Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в и отсутствие в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что на основании обращения ООО "Форт гранд" от 10.04.2008 г. Управлением Роспотребнадзора по Московской области 24.04.2008 г. материалы выбора земельного участка площадью 1000 кв. м для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина для ООО "Форт Гранд" признаны соответствующими СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при условии организации 50-метровой санитарно-защитной зоны от границ участка с подтверждением достаточности указанной зоны расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха акустическими расчетами.
<данные изъяты> в газете "Химкинские новости" Администрацией городского округа опубликована информация о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков площадью 1000 кв. м для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа, и магазина, а также 1800 кв. м для строительства и эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и размещения стоянки по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина.
03.06.2008 г. ООО "Форт Гранд" получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии материалов выбора земельных участков для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина, а также для строительства и эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и размещения стоянки по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СП 2.1.4.1075-01. ООО "Форт Гранд" указано, что данные земельные участки могут быть использованы под заявленные цели при условии организации санитарно-защитной зоны, а также соблюдения режима второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы в соответствии с СП 2.1.4.1075-01.
02.07.2008 г. между Администрацией г.о. Химки и ООО "Форт Гранд" заключены Инвестиционные контракты N ЮИ-24 и ЮИ-25 на строительство автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на участке площадью 1800 кв. м в г. Химки Московской области, ул. Бабакина.
Постановлениями Главы городского округа Химки от 21.07.2008 г. N 846 и 847 ООО "Форт гранд" предварительно согласовано место размещения автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, место размещения станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью 1800 кв. м, расположенных по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина.
Постановлениями Главы г.о. Химки N 1584 и N 1585 от 27.11.2008 г. указанные земельные участки предоставлены ООО "Форт Гранд" в аренду сроком на 49 и 20 лет, соответственно.
На основании данных постановлений 19.12.2008 г. между Администрацией г.о. Химки и ООО "Форт Гранд" заключены два договора N ЮА-97 на аренду земельного участка площадью 1000 кв. м кадастровый номер 50:10:010113:12 по ул. Бабакина г.о. Химки МО, а также N ЮА-96 на аренду земельного участка площадью 1800 кв. м кадастровый номер 50:10:010113:13 по ул. Бабакина для использования в целях строительства автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью 1800 кв. м.
В материалах дела имеется согласие Администрации г.о. Химки МО на установку кафе на земельном участке с кадастровым номером 50:10:010113:13 по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина в соответствии с договором аренды земельного участка N ЮА-96 от 19.12.2008 г. (до начала строительства метро).
В соответствии с письмом филиала ОАО "МОЭСК" от 02.02.2011 г. N ЦЭС 08-35/202 ООО "Форт Гранд" отказано в согласовании проектной документации размещения автомойки и кафе, представленной 08.11.2010 г.
Постановлением главы г.о. Химки от 18.04.2012 г. N 647 изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Московская область, г.о. Химки, ул. Бабакина, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 50:10:010113:12 с "для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина (до начала строительства метро)" на "для строительства и эксплуатации кафе (до начала строительства метро)".
Во исполнение указанного постановления администрацией г.о. Химки Московской области 19.09.2012 г. подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.12.2008 N ЮА-97.
Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует, что уже на стадии издания Постановлений Главы городского округа Химки от 21.07.2008 г. N 846 и 847, согласовавшем место положения строении в санитарной зоне ЛЭП имелось нарушение закона, что и обуславливает недействительность не только оспариваемых прокурором постановлений, принятых в отношении участков, расположенных возле ЛЭП, но и договоров заключенных на основании этих недействительных постановлений в отношении участков, переданных для строительства кафе, в отсутствии на то разрешения в законе.
Так в соответствии с заключением проведенной по делу экспертизы ООО "Независимый центр экспертизы и оценки", и имеющихся данных о кадастровом учете санитарной зоны, здание кафе расположено на расстоянии 6,82 м от проекции крайнего электропровода ЛЭП, то есть расположено в санитарной зоне - 25 метров от проекции на землю крайнего провода, предусматривающей запрет на возведение строений, в том числе и для осуществления торговли.
Довод апелляционной жалобы о том, что санитарная зона прошла государственную регистрацию только в 2012 году, а право на строительство возникло уже в 2008 - 2009 годах, судебная коллегия отклоняет, поскольку запрет на строительство был предусмотрен не только действующим нормативным актом (Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160), но и ранее действующими положениями.
Так в соответствии с пунктом 4 действовавших по состоянию на 2008 г. Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденных постановлением СМ СССР от 26 марта 1984 г. N 255, ширина охранной зоны для линий напряжением 220 кВ была установлена в 25 метров по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении. Пунктом 11 Правил в данной редакции был установлен запрет на производство в охранных зонах строительства.
В связи с этим, довод апелляционной жалобы о неверном применении правил о действии закона во времени являются несостоятельным.
Таким образом, возведенное ООО "Форт Гранд" здание кафе, является самовольной постройкой (ст. 222 ГК РФ), поскольку возведено в пределах территории, не предназначенной для строительства. Данное нарушение носит существенный характер и может быть устранено только за счет сноса строения.
Заявление о пропуске срока исковой давности в этой связи не изменяет правовой ситуации. В отношении требований о признании постановлений, заключений и договоров недействительными оснований для признания иска поданного за пределами срока на защиту права не имеется, поскольку указанные акты датированы, начиная с 24 апреля 2008 г., иск подан 12 апреля 2011 года, то есть в течение трех лет. К требованиям негаторного типа (ст. 304 ГК РФ), в том числе о сносе (демонтаже) самовольного строения кафе в силу ст. 208 ГК РФ, исковая давность не применима.
Оснований для применения сокращенных сроков, предусмотренных ст. 256 ГК РФ не имеется, поскольку акты органов местного самоуправления в силу наличия спора о праве обжалуются в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ.
Также судебная коллегия отклоняет указанное в апелляционной жалобе суждение о том, что здание кафе не является объектом недвижимости, а как следствие носит некапитальный характер.
Из материалов дела усматривается, что кафе представляет собой двухэтажное кирпичное здание, к которому подведены линии коммуникаций, здание выстроенное на фундаменте и имеет габариты в плоскости параллельной поверхности земли 44,48x12,92.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу наличия фундамента, габаритов и строительных материалов, использованных при строительстве, судебная коллегия приходит к выводу о том, что строение представляет собой объект недвижимости, перемещение которого без разрушения невозможно, а следовательно такой объект не мог быть возведен в непосредственной близости с ЛЭП.
Кроме того, удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что кафе выстроено с нарушениями норм о расположении по отношению к коллектору водоканала, что также свидетельствует о самовольности строения.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности принятого судебного акта, поскольку при его вынесении нарушения норм материального и процессуального права не допущено, а обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, доказательства оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению жалобы ООО "Форт Гранд" не имеется.
Судебная коллегия апелляционную жалобу ООО "Саксэсс" считает необходимым оставить без рассмотрения, поскольку из содержания жалобы следует, что данное лицо полагает, что вынесенным решением разрешен вопрос о правах общества, поскольку оно заключило с ООО "Форт Гранд" предварительный договор аренды. В обосновании своей позиции к жалобе приложен договор, но не предварительный, а договор аренды нежилого помещения в спорном кафе на три года. Договор не содержит указания на то, что он прошел государственную регистрацию, как на то указано в ст. 651 ГК РФ.
Так в соответствии со ст. 651 ГК РФ, договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
При таких обстоятельства, с учетом имеющихся противоречий, а также учитывая, что имеющийся договор не может быть оценен как заключенный, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не затрагивает прав ООО "Саксэсс".
В соответствии с пунктом 40 Постановление Пленума ВС РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае, когда апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.
При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба ООО "Саксэсс" подлежит оставлению без рассмотрения по существу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Химкинского городского суда Московской области от 15 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Форт Гранд" - без удовлетворения.
Апелляционную жалобу ООО "Саксэсс" - оставить без рассмотрения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-9617/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-9617/2014
Судья Яцык А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Рыковой Г.М.,
судей Забелиной Ю.А., Беляева Р.В.,
при секретаре Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 апреля 2014 года апелляционные жалобы ООО "Форт Гранд", ООО "Саксэсс" на решение Химкинского городского суда Московской области от 15 мая 2013 года по делу по иску Химкинского городского прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Форт Гранд" о признании недействительными инвестиционных контрактов N ЮИ-24 и ЮИ-25 от 02.07.2008 г., признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от 24.04.2008 г. N 50.18.04.000.Т.000156.04.08 г., признании недействительными постановлений Главы г.о. Химки от 21.07.2008 г. N 846 и 847, признании недействительными постановлений Главы городского округа Химки N 1584 и 1585 от 27.11.2008 г.; признании недействительными договоров аренды земельных участков N ЮА-96 и N ЮА-97 от 19.12.2008 г., обязании ООО "Форт Гранд" совершить действия по демонтажу возведенных строений, ликвидации здания кафе и фундамента, демонтажу ограждения земельных участков благоустройству земельных участков с восстановлением газонов и зеленых насаждений,
заслушав доклад судьи Забелиной Ю.А.,
объяснения прокурора <данные изъяты>4, ООО "Форт Гранд" - <данные изъяты>5, <данные изъяты>6, представителя ООО "Саксэсс" - <данные изъяты>7,
установила:
Химкинский городской прокурор обратился в суд с иском к ООО "Форт Гранд", Администрации г.о. Химки, Управлению Роспотребнадзора по МО о признании недействительными инвестиционных контрактов N ЮИ-24 и ЮИ-25 от 02.07.2008 г., признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от 24.04.2008 г. N 50.18.04.000.Т.000156.04.08 г., признании недействительными постановлений Главы г.о. Химки от 21.07.2008 г. N 846 и 847, признании недействительными постановлений Главы городского округа Химки N 1584 и 1585 от 27.11.2008 г.; признании недействительными договоров аренды земельных участков N ЮА-96 и N ЮА-97 от 19.12.2008 г., обязании ООО "Форт Гранд" совершить действия по демонтажу возведенных строений, ликвидации здания кафе и фундамента, демонтажу ограждения земельных участков благоустройству земельных участков с восстановлением газонов и зеленых насаждений.
В обоснование требований указал, что по результатам проверки соблюдения действующего законодательства ООО "Форт Гранд" в части целевого использования предоставленного земельного участка, а также строительства капитального объекта по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Бабакина, между домами 1/6 и 3 установлено, что на основании письма ООО "Форт гранд" от 10.04.2008 г. N 21 Управлением Роспотребнадзора по Московской области 24.04.2008 г. материалы выбора земельного участка площадью 1000 кв. м для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина для ООО "Форт Гранд" признаны соответствующими СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при условии организации 50-метровой санитарно-защитной зоны от границ участка с подтверждением достаточности указанной зоны расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха акустическими расчетами, а также соблюдения режима второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы в соответствии с СП 2.1.4.1075-01, получения санитарно-эпидемиологические заключения.
Между администрацией г.о. Химки и ООО "Форт Гранд" 02.07.2008 г. заключены Инвестиционные контракты N ЮИ-24, ЮИ-25 на строительство автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на участке площадью 1800 кв. м в г. Химки Московской области, ул. Бабакина.
Постановлениями Главы городского округа Химки от 21.07.2008 г. N 846, 847 ООО "Форт гранд" предварительно согласовано место размещения автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, место размещения станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью 1800 кв. м, расположенных по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина.
Постановлениями Главы г.о. Химки от 27.11.2008 г. указанные земельные участки предоставлены ООО "Форт Гранд" в аренду сроком на 49 и 20 лет соответственно.
На основании данного Постановления 19.12.2008 г. между администрацией г.о. Химки и ООО "Форт Гранд" заключены два договора N ЮА-97 на аренду земельного участка площадью 1000 кв. м кадастровый номер 50:10:010113:12 по ул. Бабакина г.о. Химки МО, а также N ЮА-96 на аренду земельного участка площадью 1800 кв. м кадастровый номер 50:10:010113:13 по ул. Бабакина для использования в целях строительства автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью 1800 кв. м.
ООО "Форт Гранд" 20.09.2010 г. в администрации г.о. Химки получен ордер N 651 на установку временного ограждения, а также строительство некапитального строения по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина, между домами N 1/6 и 3, срок действия до 27.03.2011 г.
На основании данного ордера ООО "Форт Гранд" велись работы по возведению здания кафе по вышеуказанному адресу.
Постановлением главы г.о. Химки от 18.04.2012 г. N 647 изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Московская область, г.о. Химки, ул. Бабакина, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 50:10:010113:12 с "для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина (до начала строительства метро)" на "для строительства и эксплуатации кафе (до начала строительства метро)".
Во исполнение указанного постановления администрацией г.о. Химки Московской области 19.09.2012 г. подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.12.2008 г. N ЮА-97.
Действия ООО "Форт Гранд" по возведению указанного здания, а также по вступлению в права пользования предоставленными земельными участками прокурор считает незаконными в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:010113:12, 50:10:010113:13, предоставленные ООО "Форт Гранд" в аренду, находятся в охранной зоне линейного объекта - ЛЭП, принадлежащего ОАО "Московская объединенная электросетевая компания".
В зоне застройки проходит ВЛ-220 кВ, охранная зона которой составляет 25 метров в обе стороны ВЛ от проекции крайнего провода на землю.
Прокурор также указал, что действующими Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160, предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать, в том числе, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Строительство осуществлено с нарушением требований ст. 6 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области", так как ОАО "МОЭСК" ответчику ООО "Форт Гранд" отказано в согласовании проектной документации размещения автомойки и кафе.
Полагая решения о предоставлении земельных участков ООО "Форт Гранд" без соответствующих согласований принятыми администрацией г.о. Химки в нарушение действующего законодательства прокурор пояснил, что приведенные требования законодатель установил ввиду особых условий использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации указанных объектов, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. Большая значимость, придаваемой законодателем объектам электросетевого хозяйства, связана с тем, что указанные объекты обеспечивают жизнедеятельность граждан, и нарушения в работе данных объектов безусловно повлекут нарушение прав жителей многоквартирных домов, а также лиц, находящихся в непосредственной близости от поврежденной линии электропередачи напряжением свыше 1000 вольт, то есть неопределенного круга лиц.
Ответчиком также не выполнен перенос канализационного коллектора, что являлось условием согласования проекта.
Возведенное ответчиком здание прокурор полагал отвечающим определению капитального, его разборку (перемещение) без несоразмерного ущерба назначению строения невозможной. Оснований для признания возведенного объекта некапитальным (временным) из легковозводимых конструкций прокурором не усмотрено. При этом работы, производимые ООО "Форт Гранд" на предоставленных земельных участках, в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ осуществлялись на основании ордера от 27.09.2010 г. N 651 на установку временного ограждения, строительства некапитального строения, то есть без получения необходимого в данном случае разрешения на строительство. В нарушение ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, несмотря на то, что земельные участки предоставлены ООО "Форт Гранд" для осуществления производственной деятельности и в соответствии с приложениями к санитарно-эпидемиологическим заключениям могут быть использованы под заявленные цели только при условии организации санитарно-защитной зоны, проектная документация не проходила государственную экспертизу.
Действиями ООО "Форт Гранд" существенно нарушены требования законодательства по соблюдению порядка предоставления земельных участков с учетом мнения населения, по получению разрешения на строительство, по охране окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, проживающих, а также находящихся в непосредственной близости от строящегося объекта.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика, возражая против удовлетворения иска, указал на пропуск срока исковой давности и срока на обращение в суд по поводу оспаривания решений органов местного самоуправления, на неприменимость санитарных норм, введенных в 2009 г. к отношениям, возникшим в 2008 г., а также на то обстоятельство, что в настоящее время нарушения строительных норм не имеется, поскольку они устранены ответчиком.
Представитель Роспотребнадзора полагал, что размещением кафе в данном месте санитарно-эпидемиологические нормы нарушены не были.
Представитель ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (далее - МОЭСК) поддержала доводы заявленного иска.
Администрация г.о. Химки своего представителя в судебное заседание не направила, в ранее представленном отзыве просила в удовлетворении иска отказать, заявлено о пропуске срока исковой давности.
Решением Химкинского городского суда Московской области от 15 мая 2013 года исковые требования удовлетворены.
С решением не согласились ООО "Форт Гранд" и ООО "Саксэсс", которые в апелляционных жалобах просят решение отменить как незаконное и необоснованное.
В качестве доводов апелляционной жалобы ООО "Саксэсс" указывает на то, что не было привлечено к участию в деле, при этом решением суд разрешен вопрос о правах и обязанностях общества, заключившего предварительный договор аренды нежилого помещения с ООО "Форт Гранд".
ООО "Форт Гранд" в апелляционных жалобах указывает на необоснованный отказ суда в применении последствий пропуска срока исковой давности, на неверное применение правил о действии закона во времени, немотивированное признания договоров в качестве недействительной сделки, указано также на несоответствие выводов суда материалам дела, в том числе и в части отнесения сносимого кафе к объектам недвижимости.
В суд апелляционной инстанции явились прокурор, представители ООО "Форт Гранд" и ООО "Саксэсс". Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в и отсутствие в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что на основании обращения ООО "Форт гранд" от 10.04.2008 г. Управлением Роспотребнадзора по Московской области 24.04.2008 г. материалы выбора земельного участка площадью 1000 кв. м для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина для ООО "Форт Гранд" признаны соответствующими СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при условии организации 50-метровой санитарно-защитной зоны от границ участка с подтверждением достаточности указанной зоны расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха акустическими расчетами.
<данные изъяты> в газете "Химкинские новости" Администрацией городского округа опубликована информация о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков площадью 1000 кв. м для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа, и магазина, а также 1800 кв. м для строительства и эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и размещения стоянки по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина.
03.06.2008 г. ООО "Форт Гранд" получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии материалов выбора земельных участков для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина, а также для строительства и эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и размещения стоянки по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СП 2.1.4.1075-01. ООО "Форт Гранд" указано, что данные земельные участки могут быть использованы под заявленные цели при условии организации санитарно-защитной зоны, а также соблюдения режима второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы в соответствии с СП 2.1.4.1075-01.
02.07.2008 г. между Администрацией г.о. Химки и ООО "Форт Гранд" заключены Инвестиционные контракты N ЮИ-24 и ЮИ-25 на строительство автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на участке площадью 1800 кв. м в г. Химки Московской области, ул. Бабакина.
Постановлениями Главы городского округа Химки от 21.07.2008 г. N 846 и 847 ООО "Форт гранд" предварительно согласовано место размещения автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, место размещения станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью 1800 кв. м, расположенных по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина.
Постановлениями Главы г.о. Химки N 1584 и N 1585 от 27.11.2008 г. указанные земельные участки предоставлены ООО "Форт Гранд" в аренду сроком на 49 и 20 лет, соответственно.
На основании данных постановлений 19.12.2008 г. между Администрацией г.о. Химки и ООО "Форт Гранд" заключены два договора N ЮА-97 на аренду земельного участка площадью 1000 кв. м кадастровый номер 50:10:010113:12 по ул. Бабакина г.о. Химки МО, а также N ЮА-96 на аренду земельного участка площадью 1800 кв. м кадастровый номер 50:10:010113:13 по ул. Бабакина для использования в целях строительства автомойки, шиномонтажа и магазина на земельном участке площадью 1000 кв. м, а также на строительство станции технического обслуживания автомобилей, магазина сопутствующих товаров, кафе, а также гаражей и автостоянки на земельном участке площадью 1800 кв. м.
В материалах дела имеется согласие Администрации г.о. Химки МО на установку кафе на земельном участке с кадастровым номером 50:10:010113:13 по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Бабакина в соответствии с договором аренды земельного участка N ЮА-96 от 19.12.2008 г. (до начала строительства метро).
В соответствии с письмом филиала ОАО "МОЭСК" от 02.02.2011 г. N ЦЭС 08-35/202 ООО "Форт Гранд" отказано в согласовании проектной документации размещения автомойки и кафе, представленной 08.11.2010 г.
Постановлением главы г.о. Химки от 18.04.2012 г. N 647 изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Московская область, г.о. Химки, ул. Бабакина, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 50:10:010113:12 с "для строительства и эксплуатации автомойки, шиномонтажа и магазина (до начала строительства метро)" на "для строительства и эксплуатации кафе (до начала строительства метро)".
Во исполнение указанного постановления администрацией г.о. Химки Московской области 19.09.2012 г. подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.12.2008 N ЮА-97.
Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует, что уже на стадии издания Постановлений Главы городского округа Химки от 21.07.2008 г. N 846 и 847, согласовавшем место положения строении в санитарной зоне ЛЭП имелось нарушение закона, что и обуславливает недействительность не только оспариваемых прокурором постановлений, принятых в отношении участков, расположенных возле ЛЭП, но и договоров заключенных на основании этих недействительных постановлений в отношении участков, переданных для строительства кафе, в отсутствии на то разрешения в законе.
Так в соответствии с заключением проведенной по делу экспертизы ООО "Независимый центр экспертизы и оценки", и имеющихся данных о кадастровом учете санитарной зоны, здание кафе расположено на расстоянии 6,82 м от проекции крайнего электропровода ЛЭП, то есть расположено в санитарной зоне - 25 метров от проекции на землю крайнего провода, предусматривающей запрет на возведение строений, в том числе и для осуществления торговли.
Довод апелляционной жалобы о том, что санитарная зона прошла государственную регистрацию только в 2012 году, а право на строительство возникло уже в 2008 - 2009 годах, судебная коллегия отклоняет, поскольку запрет на строительство был предусмотрен не только действующим нормативным актом (Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160), но и ранее действующими положениями.
Так в соответствии с пунктом 4 действовавших по состоянию на 2008 г. Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденных постановлением СМ СССР от 26 марта 1984 г. N 255, ширина охранной зоны для линий напряжением 220 кВ была установлена в 25 метров по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении. Пунктом 11 Правил в данной редакции был установлен запрет на производство в охранных зонах строительства.
В связи с этим, довод апелляционной жалобы о неверном применении правил о действии закона во времени являются несостоятельным.
Таким образом, возведенное ООО "Форт Гранд" здание кафе, является самовольной постройкой (ст. 222 ГК РФ), поскольку возведено в пределах территории, не предназначенной для строительства. Данное нарушение носит существенный характер и может быть устранено только за счет сноса строения.
Заявление о пропуске срока исковой давности в этой связи не изменяет правовой ситуации. В отношении требований о признании постановлений, заключений и договоров недействительными оснований для признания иска поданного за пределами срока на защиту права не имеется, поскольку указанные акты датированы, начиная с 24 апреля 2008 г., иск подан 12 апреля 2011 года, то есть в течение трех лет. К требованиям негаторного типа (ст. 304 ГК РФ), в том числе о сносе (демонтаже) самовольного строения кафе в силу ст. 208 ГК РФ, исковая давность не применима.
Оснований для применения сокращенных сроков, предусмотренных ст. 256 ГК РФ не имеется, поскольку акты органов местного самоуправления в силу наличия спора о праве обжалуются в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ.
Также судебная коллегия отклоняет указанное в апелляционной жалобе суждение о том, что здание кафе не является объектом недвижимости, а как следствие носит некапитальный характер.
Из материалов дела усматривается, что кафе представляет собой двухэтажное кирпичное здание, к которому подведены линии коммуникаций, здание выстроенное на фундаменте и имеет габариты в плоскости параллельной поверхности земли 44,48x12,92.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу наличия фундамента, габаритов и строительных материалов, использованных при строительстве, судебная коллегия приходит к выводу о том, что строение представляет собой объект недвижимости, перемещение которого без разрушения невозможно, а следовательно такой объект не мог быть возведен в непосредственной близости с ЛЭП.
Кроме того, удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что кафе выстроено с нарушениями норм о расположении по отношению к коллектору водоканала, что также свидетельствует о самовольности строения.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности принятого судебного акта, поскольку при его вынесении нарушения норм материального и процессуального права не допущено, а обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, доказательства оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению жалобы ООО "Форт Гранд" не имеется.
Судебная коллегия апелляционную жалобу ООО "Саксэсс" считает необходимым оставить без рассмотрения, поскольку из содержания жалобы следует, что данное лицо полагает, что вынесенным решением разрешен вопрос о правах общества, поскольку оно заключило с ООО "Форт Гранд" предварительный договор аренды. В обосновании своей позиции к жалобе приложен договор, но не предварительный, а договор аренды нежилого помещения в спорном кафе на три года. Договор не содержит указания на то, что он прошел государственную регистрацию, как на то указано в ст. 651 ГК РФ.
Так в соответствии со ст. 651 ГК РФ, договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
При таких обстоятельства, с учетом имеющихся противоречий, а также учитывая, что имеющийся договор не может быть оценен как заключенный, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не затрагивает прав ООО "Саксэсс".
В соответствии с пунктом 40 Постановление Пленума ВС РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае, когда апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.
При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба ООО "Саксэсс" подлежит оставлению без рассмотрения по существу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Химкинского городского суда Московской области от 15 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Форт Гранд" - без удовлетворения.
Апелляционную жалобу ООО "Саксэсс" - оставить без рассмотрения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)