Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 15.07.2015 N Ф06-25844/2015 ПО ДЕЛУ N А57-12442/2014

Требование: О признании недействительным постановления органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого нежилым зданием, обязании устранить допущенные нарушения прав.

Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2015 г. N Ф06-25844/2015

Дело N А57-12442/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ткачева Николая Викторовича, г. Энгельс,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2014 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузмичев С.А., Смирников А.В.)
по делу N А57-12442/2014
по заявлению индивидуального предпринимателя Ткачева Николая Владимировича, г. Саратов, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, Министерство культуры Саратовской области, г. Саратов, муниципальное унитарное предприятие "Саргорствет", г. Саратов, о признании недействительным постановления от 28.05.2014 N 1463, обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

индивидуальный предприниматель Ткачев Николай Владимирович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 28.05.2014 N 1463 "Об отказе Ткачеву Н.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием", обязании устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения о предоставлении в аренду заявителю сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка и направить проект договора аренды.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Министерство культуры Саратовской области, муниципальное унитарное предприятие "Саргорствет".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт о признании постановления администрации от 28.05.2014 N 1463 "Об отказе Ткачеву Н.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием" недействительным, обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения о предоставлении в аренду Ткачеву Н.В. сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка площадью 255 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010306:143, по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, д. 17а.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
По договору купли-продажи недвижимого арендуемого имущества от 30.11.2012, заключенному Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и предпринимателем, последний приобрел право собственности на нежилое одноэтажное здание литер "А", общей площадью 65,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, д. 17А.
Право собственности предпринимателя на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав (далее - реестр), что подтверждается выпиской из реестра от 17.03.2014 N 01/002/2014-5136, от 30.07.2014 N 01/005/2014-55044.
Предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 18.03.2014 N 18482 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 255 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010306:143, расположенного по адресу: г. Саратов, на котором расположено здание по адресу: ул. Соборная, д. 17А.
Администрация постановлением от 28.05.2014 N 1463 отказала предпринимателю в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, занимаемого общественным туалетом, поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.
Образование земельных участков осуществляется на основании решений органов местного самоуправления при наличии письменного согласия либо заявления землепользователей земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки.
Судами установлено, что землепользователь с заявлением об образовании испрашиваемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 не обращался.
Предприниматель, полагая отказ администрации незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, отказывая предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, исходили из установленного факта нарушения заявителем порядка образования земельных участков, предусмотренного положениями статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также то, что площадь испрашиваемого земельного участка, необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительно превышает площадь, занимаемую объектом недвижимости.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:143 следует, что данный участок образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 (т. 1, л.д. 17 - 18).
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса (далее - в редакции до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, принимает решение о его предоставлении. В месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, осуществляет подготовку проекта договора его купли-продажи или аренды и направляет заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса). Требования к содержанию решений об образовании земельных участков установлены в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Для принятия решения об образовании земельных участков, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Однако, предприниматель в уполномоченный орган с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 не обращался, в связи с чем администрация данный вопрос не рассматривала и решения об образовании спорного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 не принимала.
Судами двух инстанций правильно указано, что предпринимателем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены документы, обосновывающие размер фактически используемой площади земельного участка. Предметом спора по данному делу является признание недействительным постановления администрации об отказе в передаче предпринимателю на праве аренды земельного участка, сформированного им в указанной площади, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления администрации недействительным, поскольку сам по себе факт формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка не может являться основанием для предоставления его в аренду без определения площади, необходимой для эксплуатации принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимости.
Данный вывод, соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10.
Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исключительное право на выкуп земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Площадь испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:143 составляет 255 кв. м, в то время как на указанном земельном участке находится объект недвижимости - нежилое одноэтажное здание литера "А", общей площадью 65,7 кв. м, принадлежащее заявителю на праве собственности, то есть площадь земельного участка почти в 4 раза превышает размер находящегося на нем объекта недвижимости. Какие-либо документы, подтверждающие необходимость использования прилегающей территории именно этой площади для эксплуатации и содержания здания, предпринимателем не представлены.
При указанных обстоятельствах выводы судов о непредставлении предпринимателем доказательств, обосновывающих размер площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе указанные выводы судов не опровергнуты.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу N А57-12442/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ

Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.КАРПОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)