Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н.И.Л., Н.А.О., П.Д.Д., Л.Е.С. о признании незаконным бездействия администрации города Владивостока по предоставлению земельного участка по апелляционной жалобе заявителей на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 6 августа 2013 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи, пояснения Л.Е.С., ее представителя и представителя Н.И.Л. - Я.А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока М.М.А., судебная коллегия
Н.И.Л., Н.А.О., П.Д.Д., Л.Е.С. обратились в суд с названным заявлением, указав, что Н.И.Л. является матерью Н.А.О., 10 июня 2000 года рождения, П.Д.Д., 28 января 2012 года рождения, Л.Е.С., 9 декабря 1993 года рождения. Постановлением администрации города Владивостока от 21 ноября 2012 года N 4065 заявители включены в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае". Ссылаясь на статью 5.8 названного Закона, заявители считают, что администрация города Владивостока нарушила установленный указанной нормой срок принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку до настоящего времени такое решение не принято. Полагают, что бездействие органа местного самоуправления нарушает законные права и интересы семьи, так как препятствует предоставлению земельного участка, необходимого для строительства дома и ведения подсобного хозяйства. Просят признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выраженное в непредоставлении заявителям земельного участка в установленные законом сроки, обязать орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Н.И.Л. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и направить оригинал указанного решения.
В судебном заседании заявители поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, представила письменный отзыв, согласно которому земельные участки предоставляются в порядке очередности путем проведения жеребьевки с участием граждан с учетом очередности присвоенных реестровых номеров. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились заявители, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в связи с тем, что выводы суда основаны на неверном толковании материальных норм, регулирующих порядок предоставления земельный участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).
В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке очередности. Суд сделал вывод о том, что поскольку земельные участки не предоставлены лицам, включенным в реестр ранее, чем заявители, то виновное бездействие администрации города Владивостока отсутствует.
Между тем такие выводы суда основаны на неверном толковании материальных норм, регулирующих порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в связи с чем решение суда не может быть признано обоснованным, оно подлежит отмене.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации города Владивостока N 4065 от 21 ноября 2012 года Н.И.Л. включена в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, в составе четырех человек: Н.И.Л., Л.Е.С., Н.А.О. и П.Д.Д.
Согласно части 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", принятого Законодательным Собранием Приморского края 7 ноября 2011 года, уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение о предоставлении в собственность гражданину (гражданам) и его (их) детям бесплатно земельного участка и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения.
Установленный законодательством срок для принятия решения о предоставлении в собственность заявителю и ее детям бесплатно земельного участка истек, однако земельный участок не предоставлен.
Из анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что действия по осуществлению необходимых процедур по формированию, включению земельных участков в соответствующий перечень для дальнейшего бесплатного предоставления гражданам в рамках Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ, а также обязательное проведение жеребьевки должны быть предприняты уполномоченным органом в пределах срока, установленного частью 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае". Перечисленные мероприятия являются частью процедуры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае, ограниченной определенным сроком, в результате которой уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка.
Поскольку администрация города Владивостока не выполнила своевременно возложенные на нее законом обязанности по предоставлению заявителям земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления.
Установленные обстоятельства в силу части 1 статьи 258 ГПК РФ являются основанием для удовлетворения заявления и возложения на администрацию города Владивостока обязанности восстановить нарушенные права заявителей.
Учитывая, что судебная коллегия не вправе подменять компетенцию органа местного самоуправления в части принятия решения о предоставлении земельного участка, так как в порядке главы 25 ГПК РФ вопросы об имущественных правах не является предметом рассмотрения, требование заявителей о возложении на администрацию города Владивостока обязанности принять решение о предоставлении земельного участка не подлежит удовлетворению.
В качестве восстановления нарушенного права Н.И.Л. и ее детей судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию города Владивостока обязанность в течение 1 месяца устранить допущенное нарушение.
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Ленинского районного суда города Владивостока от 6 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
Заявление Н.И.Л., Н.А.О., П.Д.Д., Л.Е.С. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока по принятию решения о бесплатном предоставлении земельного участка Н.И.Л., имеющей трех детей, в установленный законом срок.
Обязать администрацию города Владивостока в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 17.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-8795
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2013 г. по делу N 33-8795
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н.И.Л., Н.А.О., П.Д.Д., Л.Е.С. о признании незаконным бездействия администрации города Владивостока по предоставлению земельного участка по апелляционной жалобе заявителей на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 6 августа 2013 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи, пояснения Л.Е.С., ее представителя и представителя Н.И.Л. - Я.А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока М.М.А., судебная коллегия
установила:
Н.И.Л., Н.А.О., П.Д.Д., Л.Е.С. обратились в суд с названным заявлением, указав, что Н.И.Л. является матерью Н.А.О., 10 июня 2000 года рождения, П.Д.Д., 28 января 2012 года рождения, Л.Е.С., 9 декабря 1993 года рождения. Постановлением администрации города Владивостока от 21 ноября 2012 года N 4065 заявители включены в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае". Ссылаясь на статью 5.8 названного Закона, заявители считают, что администрация города Владивостока нарушила установленный указанной нормой срок принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку до настоящего времени такое решение не принято. Полагают, что бездействие органа местного самоуправления нарушает законные права и интересы семьи, так как препятствует предоставлению земельного участка, необходимого для строительства дома и ведения подсобного хозяйства. Просят признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выраженное в непредоставлении заявителям земельного участка в установленные законом сроки, обязать орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Н.И.Л. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и направить оригинал указанного решения.
В судебном заседании заявители поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, представила письменный отзыв, согласно которому земельные участки предоставляются в порядке очередности путем проведения жеребьевки с участием граждан с учетом очередности присвоенных реестровых номеров. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились заявители, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в связи с тем, что выводы суда основаны на неверном толковании материальных норм, регулирующих порядок предоставления земельный участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).
В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке очередности. Суд сделал вывод о том, что поскольку земельные участки не предоставлены лицам, включенным в реестр ранее, чем заявители, то виновное бездействие администрации города Владивостока отсутствует.
Между тем такие выводы суда основаны на неверном толковании материальных норм, регулирующих порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в связи с чем решение суда не может быть признано обоснованным, оно подлежит отмене.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации города Владивостока N 4065 от 21 ноября 2012 года Н.И.Л. включена в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, в составе четырех человек: Н.И.Л., Л.Е.С., Н.А.О. и П.Д.Д.
Согласно части 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", принятого Законодательным Собранием Приморского края 7 ноября 2011 года, уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение о предоставлении в собственность гражданину (гражданам) и его (их) детям бесплатно земельного участка и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения.
Установленный законодательством срок для принятия решения о предоставлении в собственность заявителю и ее детям бесплатно земельного участка истек, однако земельный участок не предоставлен.
Из анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что действия по осуществлению необходимых процедур по формированию, включению земельных участков в соответствующий перечень для дальнейшего бесплатного предоставления гражданам в рамках Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ, а также обязательное проведение жеребьевки должны быть предприняты уполномоченным органом в пределах срока, установленного частью 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае". Перечисленные мероприятия являются частью процедуры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае, ограниченной определенным сроком, в результате которой уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка.
Поскольку администрация города Владивостока не выполнила своевременно возложенные на нее законом обязанности по предоставлению заявителям земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления.
Установленные обстоятельства в силу части 1 статьи 258 ГПК РФ являются основанием для удовлетворения заявления и возложения на администрацию города Владивостока обязанности восстановить нарушенные права заявителей.
Учитывая, что судебная коллегия не вправе подменять компетенцию органа местного самоуправления в части принятия решения о предоставлении земельного участка, так как в порядке главы 25 ГПК РФ вопросы об имущественных правах не является предметом рассмотрения, требование заявителей о возложении на администрацию города Владивостока обязанности принять решение о предоставлении земельного участка не подлежит удовлетворению.
В качестве восстановления нарушенного права Н.И.Л. и ее детей судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию города Владивостока обязанность в течение 1 месяца устранить допущенное нарушение.
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владивостока от 6 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
Заявление Н.И.Л., Н.А.О., П.Д.Д., Л.Е.С. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока по принятию решения о бесплатном предоставлении земельного участка Н.И.Л., имеющей трех детей, в установленный законом срок.
Обязать администрацию города Владивостока в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)