Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска:
- - Черепненко Т.Л., представитель по доверенности N 9458 от 04.09.2014;
- от общества с ограниченной ответственностью "Автопредприятие":
- Богдашкин А.С., представитель по доверенности б/н от 22.10.2012
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска
на решение от 30.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014
по делу N А04-3124/2014 Арбитражного суда Амурской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.С. Аныш, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В. Вертопрахова, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автопредприятие"
к Администрации города Благовещенска, Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Автопредприятие" (ОГРН 1022800527474, ИНН 2801075178, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 60; далее - общество, ООО "Автопредприятие") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133; далее - администрация) от 15.04.2014 N 04-29/2234 об отказе обществу в реализации преимущественного права выкупа арендуемого по договору N 150/1 от 20.12.2001 муниципального имущества: склада общей площадью 302,6 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, улица Ленина/Политехническая, 60/15, литер А6, обязании Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН 1022800526187, ИНН 2801010685, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Б. Хмельницкого, 8/2; далее - КУМИ г. Благовещенска) заключить договор купли-продажи недвижимого имущества: склада, инвентарный номер 10:401:001:006867820:0106, литер А6, этажность 1, назначение - нежилое здание, площадью 302,6 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, улица Ленина/Политехническая, 60/15; земельного участка из категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 28:01:130069:0027, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, улица Ленина, 60, на указанных обществом условиях (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Определением от 11.07.2014 требования ООО "Автопредприятие" об обязании КУМИ г. Благовещенска заключить договор купли-продажи недвижимого имущества: склада, инвентарный номер 10:401:001:006867820:0106, литер А6, этажность 1, назначение: нежилое здание, площадью 302,6 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина/Политехническая, 60/15; земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 28:01:130069:0027, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 60, на предложенных условиях, выделены в отдельное производство.
Решением от 30.07.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014, заявленные требования удовлетворены частично. Решение администрации от 15.04.2014 признано незаконным, в удовлетворении требований к КУМИ г. Благовещенска отказано.
В кассационной жалобе КУМИ г. Благовещенска, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит вынесенные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.
В обоснование жалобы заявитель указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в принятии искового заявления в порядке главы 24 АПК РФ. Также выражает несогласие с выводами судов относительно отсутствия у общества задолженности на дату подачи заявления - 23.04.2012. По его мнению, условием возникновения преимущественного права на выкуп арендуемого имущества является отсутствие задолженности как таковой, а не ее отсутствие на момент подачи заявления в уполномоченный орган. Ссылается на решение по делу N А04-1364/2014, имеющее преюдициальное значение для настоящего дела, которым установлен факт наличия задолженности общества на 01.12.2013. Также ссылается на то, что в установленный законом срок общество не заключило договор купли-продажи, в связи с чем утратило преимущественное право на выкуп арендуемого им имущества. При этом изменения, внесенные в закон, не могут быть применены к данным правоотношениям, поскольку внесены уже после рассмотрения спора по данному делу. Также выражает несогласие с рыночной стоимостью объекта, так как с момента ее определения прошло уже более двух лет.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Автопредприятие" указывает на законность вынесенных судебных актов, просит оставить их без изменения.
В заседании суда кассационной инстанции представитель КУМИ г. Благовещенска поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене вынесенных судебных актов. Представитель общества привел свои возражения, отраженные в отзыве на жалобу, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в собственности муниципального образования города Благовещенска находятся объекты недвижимости:
- склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 302,6 кв. м, инвентарный номер 10:401:001:006867820:0106, литер А6, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина/Политехническая, 60/15, кадастровый (или условный) номер: 28:01:130069:0023:10:401:001:006867820:0106, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2006 серии 28 АА N 085470.
- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склад, общая площадь 357 кв. м, адрес объекта: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 60, кадастровый номер 28:01:130069:0027, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2007 серии 28 АА 166512.
21.12.2001 между КУМИ г. Благовещенска (арендодатель) и ООО "Автопредприятие" (арендатор) заключен договор N 150/1, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1 (в редакции соглашения от 10.06.2003), является аренда нежилых помещений, расположенных по адресу: ул. Ленина, 60 ЛА-5 (1 этаж) 1,1', 2-10, площадью 1473,5 кв. м; ул. Ленина, 60 ЛА-5 (2 этаж) 1-4, площадью 1314,8 кв. м; ул. Ленина, 60 ЛА-5 (3 этаж) 1-3, площадью 1314,8 кв. м; ул. Ленина, 60 (1 этаж) ЛА 1,1',2,2', площадью 2479 кв. м; ЛА-1 3, 4, 6, 10, 10', 50; ЛА-2 15; ЛА-3 16, 16', 17-26; ЛА-4 27-37, 40, 48, 49; ул. Ленина, 60 ЛА (2 этаж) 1, Г, 2, 2', 3, 4, 5, 6, 7, 170,5, ул. Ленина, 60 ЛА-6 (подвал) 1-3, площадью 100,5 кв. м; ул. Ленина, 60 ЛА-6 (1 этаж) 1-3, площадью 154,7 кв. м; ул. Партизанская, 43 (1 этаж) ЛА1-33, ЛА1 34-42, ЛА2 43, площадью 811,2 кв. м; ул. Партизанская, 43 ЛА1 (2 этаж) 1-2, площадью 125,6 кв. м, ул. Партизанская, 43/2 ЛА-5 (1 этаж) 1-24, площадью 525,2 кв. м, ул. Партизанская, 43/2 ЛА-5 (2 этаж) 1-12, площадью 179, 8 кв. м.
Дополнительным соглашением от 31.10.2012 в договор аренды от 21.12.2001 в пункт 1.1 договора внесены изменения в части описания арендуемых помещений по адресу: ул. Ленина, 60 литер А-6, а именно:
- - ул. Ленина, 60, литер А-6 (подвал) 1-5 / склад / 150,0 кв. м;
- - ул. Ленина, 60, литер А-6 (1 этаж) 1-3 / склад / 152,6 кв. м.
Дополнительное соглашение от 31.10.2012 зарегистрировано в установленном порядке.
23.04.2012 общество обратилось в КУМИ г. Благовещенска с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого ООО "Автопредприятие" здания, расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 60, литер А6, склад, площадью 302,5 кв. м
Решением администрации, оформленным письмом от 14.05.2012, обществу отказано в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, в обоснование которого указано, что договор аренды муниципального имущества - здания склада, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина/Политехническая, 60/15, литер А6, общей площадью 302,5 кв. м, с заявителем не заключался, в связи с чем основания для реализации преимущественного права на выкуп недвижимого имущества отсутствуют. Кроме того, администрация указала, что реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения не допускается.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 23.08.2012 по делу N А04-4494/2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012, решение администрации от 14.05.2012 об отказе в реализации ООО "Автопредприятие" преимущественного права на выкуп вышеуказанного муниципального имущества, арендуемого по договору N 150/1 от 21.12.2001, признано незаконным, суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ООО "Автопредприятие" от 23.04.2012 с учетом действительной площади склада, указанной в техническом паспорте на здание склада с подвалом, составленного по состоянию на 27.02.2006.
Постановлением администрации города Благовещенска от 19.10.2011 N 4663 "Об утверждении прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности на 2012 год и определения порядка принятия решений об условиях приватизации" с изменениями, внесенными постановлениями администрации г. Благовещенска от 06.06.2012 N 2653 и от 29.12.2012 N 5944, склад, литер А6, площадью: 302,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина/Политехническая, д. 60/15 включен в прогнозный план (программу) приватизации объектов муниципальной собственности на 2012 год, срок приватизации продлен до 31.12.2013.
Распоряжением КУМИ г. Благовещенска от 29.11.2012 N 385 "Об условиях приватизации муниципального имущества" предписано осуществить приватизацию вышеуказанного объекта недвижимости по начальной (рыночной) цене объекта 11 982 100 руб.
Рассмотрев предложение о заключении договора купли-продажи, общество сопроводительным письмом от 16.01.2013 N 004 направило в адрес КУМИ г. Благовещенска протокол разногласий к нему.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.07.2013 по делу N А04-1388/2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда 31.12.2013, урегулированы разногласия, возникшие между КУМИ г. Благовещенска и ООО "Автопредприятие" при заключении договора купли-продажи спорного недвижимого имущества, установлена цена сделки и порядок ее оплаты.
В дальнейшем, КУМИ г. Благовещенска претензией от 11.12.2013 указало на необходимость погашения задолженности, которая письмом от 24.12.2013 была отозвана.
18.02.2014 N 1861 КУМИ г. Благовещенска во исполнение решения Арбитражного суда Амурской области от 22.07.2013 по делу N А04-1388/2013 направило в адрес ООО "Автопредприятие" для подписания проект договора купли-продажи N 227.
17.03.2014 в КУМИ г. Благовещенска поступил подписанный ООО "Автопредприятие" проект договора N 227 купли-продажи муниципального недвижимого имущества в порядке реализации субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества в отношении следующих объектов недвижимого имущества:
- - склад, инвентарный номер 10:401:001:006867820:0106. литер А6, общей площадью 302,6 кв. м, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина/Политехническая, 60/15;
- - земельный участок из категории земель: земли населенный пунктов, разрешенное использование - склад, кадастровый номер 28:01:130069:0027, площадью 357 кв. м, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 60.
Претензией от 24.03.2014 КУМИ г. Благовещенска указало на необходимость уплаты пени по договору аренды от 21.12.2001, которая платежными поручениями от 14.04.2014 N 108, от 21.04.2014 N 111, от 21.04.2014 N 114 была погашена обществом.
Решением администрации г. Благовещенска, оформленным письмом N 04-29/2234 от 15.04.2014 обществу отказано в реализации права преимущественного выкупа указанного имущества и заключении договора купли-продажи, которое обосновано тем, что на момент подачи заявления ООО "Автопредприятие" от 23.04.2012 у него имелась задолженность по пеням.
Не согласившись с решением администрации города Благовещенска, оформленным письмом N 04-29/2234 от 15.04.2014, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии с части 1 статью 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).
Согласно статье 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 этого закона, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Данное право может быть реализовано при наличии в совокупности четырех условий, предусмотренных названной нормой.
1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу этого Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что ООО "Автопредприятие" отвечает установленным Законом N 159-ФЗ критериям, позволяющим ему претендовать на приобретение спорного имущества.
Также судами, на основе анализа применимых к настоящему спору норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, сделан правомерный вывод о том, что на момент подачи заявления о приватизации у ООО "Автопредприятие" отсутствовала задолженность по арендной плате и не имелось обязанностей по уплате пени, претензия о погашении которой направлена администрацией 24.03.2014 то есть почти через два года после обращения общества за приватизацией арендуемого имущества.
Кроме того, судами установлено, что все претензии администрации по пеням удовлетворялись обществом незамедлительно после их получения.
Установив указанные выше обстоятельства, суды правомерно признали отказ администрации от заключения с ООО "Автопредприятие" договора купли-продажи арендуемого последним имущества незаконным.
При этом судом первой инстанции правильно указано на то, что с учетом неоднократного рассмотрения споров, возникших из правоотношений по выкупу ООО "Автопредприятие" спорного имущества, совокупность действий администрации по рассмотрению заявления общества свидетельствует о недобросовестном исполнении ответчиком обязанностей, возложенных на него Законом N 159-ФЗ, и злоупотреблении им правом.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права подлежат отклонению, так как в соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела. Поскольку в настоящем деле рассматривался вопрос о признании незаконными действий администрации, а остальные требования выделены в отдельное производство, суды правомерно рассмотрели настоящий спор в порядке главы 24 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы о необоснованности выводов судов о соответствии ООО "Автопредприятие" требованиям Закона N 159-ФЗ и отсутствии у него задолженности, препятствующей приватизации арендуемого имущества, отклоняются как не свидетельствующие о нарушении судами норм права и направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Признается необоснованным довод кассационной жалобы о том, что в установленный законом срок общество не заключило договор купли-продажи, в связи с чем утратило преимущественное право на выкуп арендуемого им имущества. Судами установлено, что проект договора направлен КУМИ г. Благовещенска в адрес общества 18.02.2014, а подписан и возвращен последним 17.03.2014, то есть в пределах установленного законом срока.
Возражения по стоимости объекта отклоняются, так как соответствующие разногласия разрешены судом в деле N А04-1388/2013, решение по которому вступило в законную силу 31.12.2013 и подлежит исполнению сторонами.
Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 30.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу N А04-3124/2014 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 23.12.2014 N Ф03-5470/2014 ПО ДЕЛУ N А04-3124/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2014 г. N Ф03-5470/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска:
- - Черепненко Т.Л., представитель по доверенности N 9458 от 04.09.2014;
- от общества с ограниченной ответственностью "Автопредприятие":
- Богдашкин А.С., представитель по доверенности б/н от 22.10.2012
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска
на решение от 30.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014
по делу N А04-3124/2014 Арбитражного суда Амурской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.С. Аныш, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В. Вертопрахова, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автопредприятие"
к Администрации города Благовещенска, Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Автопредприятие" (ОГРН 1022800527474, ИНН 2801075178, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 60; далее - общество, ООО "Автопредприятие") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133; далее - администрация) от 15.04.2014 N 04-29/2234 об отказе обществу в реализации преимущественного права выкупа арендуемого по договору N 150/1 от 20.12.2001 муниципального имущества: склада общей площадью 302,6 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, улица Ленина/Политехническая, 60/15, литер А6, обязании Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН 1022800526187, ИНН 2801010685, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Б. Хмельницкого, 8/2; далее - КУМИ г. Благовещенска) заключить договор купли-продажи недвижимого имущества: склада, инвентарный номер 10:401:001:006867820:0106, литер А6, этажность 1, назначение - нежилое здание, площадью 302,6 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, улица Ленина/Политехническая, 60/15; земельного участка из категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 28:01:130069:0027, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, улица Ленина, 60, на указанных обществом условиях (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Определением от 11.07.2014 требования ООО "Автопредприятие" об обязании КУМИ г. Благовещенска заключить договор купли-продажи недвижимого имущества: склада, инвентарный номер 10:401:001:006867820:0106, литер А6, этажность 1, назначение: нежилое здание, площадью 302,6 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина/Политехническая, 60/15; земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 28:01:130069:0027, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 60, на предложенных условиях, выделены в отдельное производство.
Решением от 30.07.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014, заявленные требования удовлетворены частично. Решение администрации от 15.04.2014 признано незаконным, в удовлетворении требований к КУМИ г. Благовещенска отказано.
В кассационной жалобе КУМИ г. Благовещенска, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит вынесенные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.
В обоснование жалобы заявитель указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в принятии искового заявления в порядке главы 24 АПК РФ. Также выражает несогласие с выводами судов относительно отсутствия у общества задолженности на дату подачи заявления - 23.04.2012. По его мнению, условием возникновения преимущественного права на выкуп арендуемого имущества является отсутствие задолженности как таковой, а не ее отсутствие на момент подачи заявления в уполномоченный орган. Ссылается на решение по делу N А04-1364/2014, имеющее преюдициальное значение для настоящего дела, которым установлен факт наличия задолженности общества на 01.12.2013. Также ссылается на то, что в установленный законом срок общество не заключило договор купли-продажи, в связи с чем утратило преимущественное право на выкуп арендуемого им имущества. При этом изменения, внесенные в закон, не могут быть применены к данным правоотношениям, поскольку внесены уже после рассмотрения спора по данному делу. Также выражает несогласие с рыночной стоимостью объекта, так как с момента ее определения прошло уже более двух лет.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Автопредприятие" указывает на законность вынесенных судебных актов, просит оставить их без изменения.
В заседании суда кассационной инстанции представитель КУМИ г. Благовещенска поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене вынесенных судебных актов. Представитель общества привел свои возражения, отраженные в отзыве на жалобу, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в собственности муниципального образования города Благовещенска находятся объекты недвижимости:
- склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 302,6 кв. м, инвентарный номер 10:401:001:006867820:0106, литер А6, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина/Политехническая, 60/15, кадастровый (или условный) номер: 28:01:130069:0023:10:401:001:006867820:0106, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2006 серии 28 АА N 085470.
- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склад, общая площадь 357 кв. м, адрес объекта: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 60, кадастровый номер 28:01:130069:0027, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2007 серии 28 АА 166512.
21.12.2001 между КУМИ г. Благовещенска (арендодатель) и ООО "Автопредприятие" (арендатор) заключен договор N 150/1, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1 (в редакции соглашения от 10.06.2003), является аренда нежилых помещений, расположенных по адресу: ул. Ленина, 60 ЛА-5 (1 этаж) 1,1', 2-10, площадью 1473,5 кв. м; ул. Ленина, 60 ЛА-5 (2 этаж) 1-4, площадью 1314,8 кв. м; ул. Ленина, 60 ЛА-5 (3 этаж) 1-3, площадью 1314,8 кв. м; ул. Ленина, 60 (1 этаж) ЛА 1,1',2,2', площадью 2479 кв. м; ЛА-1 3, 4, 6, 10, 10', 50; ЛА-2 15; ЛА-3 16, 16', 17-26; ЛА-4 27-37, 40, 48, 49; ул. Ленина, 60 ЛА (2 этаж) 1, Г, 2, 2', 3, 4, 5, 6, 7, 170,5, ул. Ленина, 60 ЛА-6 (подвал) 1-3, площадью 100,5 кв. м; ул. Ленина, 60 ЛА-6 (1 этаж) 1-3, площадью 154,7 кв. м; ул. Партизанская, 43 (1 этаж) ЛА1-33, ЛА1 34-42, ЛА2 43, площадью 811,2 кв. м; ул. Партизанская, 43 ЛА1 (2 этаж) 1-2, площадью 125,6 кв. м, ул. Партизанская, 43/2 ЛА-5 (1 этаж) 1-24, площадью 525,2 кв. м, ул. Партизанская, 43/2 ЛА-5 (2 этаж) 1-12, площадью 179, 8 кв. м.
Дополнительным соглашением от 31.10.2012 в договор аренды от 21.12.2001 в пункт 1.1 договора внесены изменения в части описания арендуемых помещений по адресу: ул. Ленина, 60 литер А-6, а именно:
- - ул. Ленина, 60, литер А-6 (подвал) 1-5 / склад / 150,0 кв. м;
- - ул. Ленина, 60, литер А-6 (1 этаж) 1-3 / склад / 152,6 кв. м.
Дополнительное соглашение от 31.10.2012 зарегистрировано в установленном порядке.
23.04.2012 общество обратилось в КУМИ г. Благовещенска с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого ООО "Автопредприятие" здания, расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 60, литер А6, склад, площадью 302,5 кв. м
Решением администрации, оформленным письмом от 14.05.2012, обществу отказано в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, в обоснование которого указано, что договор аренды муниципального имущества - здания склада, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина/Политехническая, 60/15, литер А6, общей площадью 302,5 кв. м, с заявителем не заключался, в связи с чем основания для реализации преимущественного права на выкуп недвижимого имущества отсутствуют. Кроме того, администрация указала, что реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения не допускается.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 23.08.2012 по делу N А04-4494/2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012, решение администрации от 14.05.2012 об отказе в реализации ООО "Автопредприятие" преимущественного права на выкуп вышеуказанного муниципального имущества, арендуемого по договору N 150/1 от 21.12.2001, признано незаконным, суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ООО "Автопредприятие" от 23.04.2012 с учетом действительной площади склада, указанной в техническом паспорте на здание склада с подвалом, составленного по состоянию на 27.02.2006.
Постановлением администрации города Благовещенска от 19.10.2011 N 4663 "Об утверждении прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности на 2012 год и определения порядка принятия решений об условиях приватизации" с изменениями, внесенными постановлениями администрации г. Благовещенска от 06.06.2012 N 2653 и от 29.12.2012 N 5944, склад, литер А6, площадью: 302,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина/Политехническая, д. 60/15 включен в прогнозный план (программу) приватизации объектов муниципальной собственности на 2012 год, срок приватизации продлен до 31.12.2013.
Распоряжением КУМИ г. Благовещенска от 29.11.2012 N 385 "Об условиях приватизации муниципального имущества" предписано осуществить приватизацию вышеуказанного объекта недвижимости по начальной (рыночной) цене объекта 11 982 100 руб.
Рассмотрев предложение о заключении договора купли-продажи, общество сопроводительным письмом от 16.01.2013 N 004 направило в адрес КУМИ г. Благовещенска протокол разногласий к нему.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.07.2013 по делу N А04-1388/2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда 31.12.2013, урегулированы разногласия, возникшие между КУМИ г. Благовещенска и ООО "Автопредприятие" при заключении договора купли-продажи спорного недвижимого имущества, установлена цена сделки и порядок ее оплаты.
В дальнейшем, КУМИ г. Благовещенска претензией от 11.12.2013 указало на необходимость погашения задолженности, которая письмом от 24.12.2013 была отозвана.
18.02.2014 N 1861 КУМИ г. Благовещенска во исполнение решения Арбитражного суда Амурской области от 22.07.2013 по делу N А04-1388/2013 направило в адрес ООО "Автопредприятие" для подписания проект договора купли-продажи N 227.
17.03.2014 в КУМИ г. Благовещенска поступил подписанный ООО "Автопредприятие" проект договора N 227 купли-продажи муниципального недвижимого имущества в порядке реализации субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества в отношении следующих объектов недвижимого имущества:
- - склад, инвентарный номер 10:401:001:006867820:0106. литер А6, общей площадью 302,6 кв. м, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина/Политехническая, 60/15;
- - земельный участок из категории земель: земли населенный пунктов, разрешенное использование - склад, кадастровый номер 28:01:130069:0027, площадью 357 кв. м, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 60.
Претензией от 24.03.2014 КУМИ г. Благовещенска указало на необходимость уплаты пени по договору аренды от 21.12.2001, которая платежными поручениями от 14.04.2014 N 108, от 21.04.2014 N 111, от 21.04.2014 N 114 была погашена обществом.
Решением администрации г. Благовещенска, оформленным письмом N 04-29/2234 от 15.04.2014 обществу отказано в реализации права преимущественного выкупа указанного имущества и заключении договора купли-продажи, которое обосновано тем, что на момент подачи заявления ООО "Автопредприятие" от 23.04.2012 у него имелась задолженность по пеням.
Не согласившись с решением администрации города Благовещенска, оформленным письмом N 04-29/2234 от 15.04.2014, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии с части 1 статью 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).
Согласно статье 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 этого закона, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Данное право может быть реализовано при наличии в совокупности четырех условий, предусмотренных названной нормой.
1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу этого Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что ООО "Автопредприятие" отвечает установленным Законом N 159-ФЗ критериям, позволяющим ему претендовать на приобретение спорного имущества.
Также судами, на основе анализа применимых к настоящему спору норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, сделан правомерный вывод о том, что на момент подачи заявления о приватизации у ООО "Автопредприятие" отсутствовала задолженность по арендной плате и не имелось обязанностей по уплате пени, претензия о погашении которой направлена администрацией 24.03.2014 то есть почти через два года после обращения общества за приватизацией арендуемого имущества.
Кроме того, судами установлено, что все претензии администрации по пеням удовлетворялись обществом незамедлительно после их получения.
Установив указанные выше обстоятельства, суды правомерно признали отказ администрации от заключения с ООО "Автопредприятие" договора купли-продажи арендуемого последним имущества незаконным.
При этом судом первой инстанции правильно указано на то, что с учетом неоднократного рассмотрения споров, возникших из правоотношений по выкупу ООО "Автопредприятие" спорного имущества, совокупность действий администрации по рассмотрению заявления общества свидетельствует о недобросовестном исполнении ответчиком обязанностей, возложенных на него Законом N 159-ФЗ, и злоупотреблении им правом.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права подлежат отклонению, так как в соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела. Поскольку в настоящем деле рассматривался вопрос о признании незаконными действий администрации, а остальные требования выделены в отдельное производство, суды правомерно рассмотрели настоящий спор в порядке главы 24 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы о необоснованности выводов судов о соответствии ООО "Автопредприятие" требованиям Закона N 159-ФЗ и отсутствии у него задолженности, препятствующей приватизации арендуемого имущества, отклоняются как не свидетельствующие о нарушении судами норм права и направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Признается необоснованным довод кассационной жалобы о том, что в установленный законом срок общество не заключило договор купли-продажи, в связи с чем утратило преимущественное право на выкуп арендуемого им имущества. Судами установлено, что проект договора направлен КУМИ г. Благовещенска в адрес общества 18.02.2014, а подписан и возвращен последним 17.03.2014, то есть в пределах установленного законом срока.
Возражения по стоимости объекта отклоняются, так как соответствующие разногласия разрешены судом в деле N А04-1388/2013, решение по которому вступило в законную силу 31.12.2013 и подлежит исполнению сторонами.
Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 30.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу N А04-3124/2014 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)