Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченным органом принято решение о нецелесообразности предоставления обществу испрашиваемого участка под заявленные цели.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего судьи Долгашевой В.А.,
судей Дудкиной О.В., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Терминал Лесной" - Бондаревский А.Е. - дов. от 16.09.2014 N О-5/2-1/Д-21
от заинтересованных лиц - 1) администрации Одинцовского муниципального района Московской области - Шмитов И.С. - дов. от 12.01.2015 N 6
2) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области - Шмитов И.С. - дов. от 12.01.2015 N 05
рассмотрев 28 апреля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Терминал Лесной"
на решение от 01 октября 2014 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Уваровым А.О.,
на постановление от 29 декабря 2014 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,
по делу N А41-43251/14
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терминал Лесной" (ОГРН 1037739040085)
к администрации Одинцовского муниципального района Московской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области
о признании недействительным постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Терминал Лесной" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:
- - признать недействительным и отменить постановление администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - Администрация), содержащее отказ в предоставлении Обществу земельного участка площадью 4689 +/- 48 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070227:3417, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение "Лесной Городок", с местоположением в дачном поселке "Лесной Городок", в районе 29 км ФАД М-1 "Беларусь";
- - обязать Администрацию в порядке пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принять решение о предоставлении Обществу в аренду указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством;
- - обязать Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации (далее - Комитет) подготовить договор аренды сроком на пять лет в отношении названного земельного участка в целях его использования для прохода и проезда к объектам, расположенным на сопредельных участках, и заключить такой договор аренды с Обществом.
Суд первой инстанции решением от 01.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.12.2014, признал недействительным отказ Администрации, изложенный в письме от 18.04.2014 N 223/3049 об отказе в предоставлении Обществу в аренду сроком на 5 лет спорного земельного участка; в удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 01.10.2014 и постановление от 29.12.2014 в части отказа в удовлетворении остальной части требований и принять новый судебный акт.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Администрации и Комитета просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 29.08.2008 Общество обратилось в Администрацию (письмо N 0-9/2/25) с просьбой предоставить в долгосрочную аренду земельный участок ориентировочной площадью 4880 кв. м, расположенный в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение "Лесной Городок", 29 км ФАД М-1 "Беларусь", для целей осуществления прохода и подъезда к складскому терминалу Общества по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, городское поселение "Лесной Городок", 29 км Минского шоссе.
В ответ на указанное обращение Управление земельных ресурсов Администрации письмом от 28.10.2008 N 223/11549/юр сообщило Обществу, что заявителю необходимо представить в Администрацию ситуационный план испрашиваемого земельного участка и согласование предоставления участка с ФГУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Минск федерального дорожного агентства".
Общество 21.04.2009 направило в адрес Администрации ситуационный план земельного участка и согласование на его предоставление.
Комиссия по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района 08.09.2009 одобрила предоставление Обществу земельного участка сроком на 5 лет.
Администрацией 30.12.2009 со ссылкой на решение Комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 08.09.2009 было издано распоряжение N 517-р о выборе Обществу земельного участка площадью 4880 кв. м для прохода и подъезда, а 25.02.2010 подготовлена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровых картах соответствующей территории. Данная схема была утверждена Администрацией.
Администрацией 20.12.2011 вынесено постановление N 544 об уточнении адреса земельного участка, в соответствии с которым был установлен следующий адрес: 143080, Московская обл., Одинцовский р-н, городское поселение "Лесной Городок", дачный поселок "Лесной Городок", в районе 29 км ФАД М-1 "Беларусь". Распоряжением от 28.02.2012 N 76-р Администрация в распоряжение от 30.12.2009 N 517-р внесла изменение, уточняющее адрес участка, а также площадь - 4689 кв. м, вместо 4880 кв. м.
Администрацией 19.12.2012 принято постановление N 4134 об утверждении акта выбора земельного участка общей площадью 4689 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, городское поселение "Лесной Городок", дачный поселок "Лесной Городок", в районе 29 км ФАД М-1 "Беларусь", испрашиваемого Обществом для прохода и подъезда, а также о предварительном согласовании места размещения прохода и подъезда Обществу.
Испрашиваемый земельный участок 26.07.2013 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:20:0070227:3417.
Обществом 27.08.2013 было направлено руководителю Администрации письмо N 0-5/2-1/81 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет испрашиваемого земельного участка. К письму были приложены дополнительно запрошенные у заявителя документы.
Вместе с тем, как указывает заявитель, 07.05.2014 Обществом было получено письмо Администрации от 18.04.2014, в котором сообщалось, что по результатам рассмотрения обращения заявителя в отношении предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:3417 принято решение о нецелесообразности предоставления Обществу испрашиваемого участка под заявленные цели.
Полагая, что отказ Администрации в предоставлении Обществу в аренду испрашиваемого им земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно статьям 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Рассмотрев заявленные требования, суды посчитали незаконным оспариваемый отказ Администрации, выраженный в письме от 18.04.2014 N 223/3049, по изложенному в нем основанию. В этой части решение и постановление суда лицами, участвующими в деле, не обжаловано.
Отказывая в удовлетворении требований Общества в остальной части, суды исходили из необходимости соблюдения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотренной статьей 34 ЗК РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.04.2009 N 9/32 (далее - Положение). Обязательность принятия органами, осуществляющими властные полномочия, акта, устанавливающего процедуру и критерии предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотрена пунктом 1 названной статьи Кодекса. Разделом 2 Положения установлена необходимость обеспечения заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в средствах массовой информации Одинцовского муниципального района.
Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:3417 является вновь образованным и в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Положения выполнению в отношении данного земельного участка кадастровых работ должно было предшествовать информирование населения о предстоящем предоставлении этого земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, для того, чтобы иные лица, обладая данной информацией, не были лишены возможности заявить о своей заинтересованности в получении земельного участка в аренду.
Суды указали, что сообщение о планируемом предоставлении Обществу в аренду сроком на пять лет испрашиваемого земельного участка для целей прохода и подъезда опубликовано 31.10.2015 в газете "Новые Рубежи", то есть после формирования и постановки на кадастровый учет указанного участка.
При таком положении суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества в части обязания предоставить заявителю в аренду указанный земельный участок и заключить с Обществом договор аренды данного участка.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2014 года по делу N А41-43251/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судья
О.В.ДУДКИНА
Судья
С.В.КРАСНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 07.05.2015 N Ф05-3173/2015 ПО ДЕЛУ N А41-43251/14
Требование: Об отмене постановления об отказе в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении участка и подготовить договор аренды.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченным органом принято решение о нецелесообразности предоставления обществу испрашиваемого участка под заявленные цели.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 мая 2015 г. по делу N А41-43251/14
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего судьи Долгашевой В.А.,
судей Дудкиной О.В., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Терминал Лесной" - Бондаревский А.Е. - дов. от 16.09.2014 N О-5/2-1/Д-21
от заинтересованных лиц - 1) администрации Одинцовского муниципального района Московской области - Шмитов И.С. - дов. от 12.01.2015 N 6
2) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области - Шмитов И.С. - дов. от 12.01.2015 N 05
рассмотрев 28 апреля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Терминал Лесной"
на решение от 01 октября 2014 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Уваровым А.О.,
на постановление от 29 декабря 2014 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,
по делу N А41-43251/14
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терминал Лесной" (ОГРН 1037739040085)
к администрации Одинцовского муниципального района Московской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области
о признании недействительным постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Терминал Лесной" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:
- - признать недействительным и отменить постановление администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - Администрация), содержащее отказ в предоставлении Обществу земельного участка площадью 4689 +/- 48 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070227:3417, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение "Лесной Городок", с местоположением в дачном поселке "Лесной Городок", в районе 29 км ФАД М-1 "Беларусь";
- - обязать Администрацию в порядке пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принять решение о предоставлении Обществу в аренду указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством;
- - обязать Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации (далее - Комитет) подготовить договор аренды сроком на пять лет в отношении названного земельного участка в целях его использования для прохода и проезда к объектам, расположенным на сопредельных участках, и заключить такой договор аренды с Обществом.
Суд первой инстанции решением от 01.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.12.2014, признал недействительным отказ Администрации, изложенный в письме от 18.04.2014 N 223/3049 об отказе в предоставлении Обществу в аренду сроком на 5 лет спорного земельного участка; в удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 01.10.2014 и постановление от 29.12.2014 в части отказа в удовлетворении остальной части требований и принять новый судебный акт.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Администрации и Комитета просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 29.08.2008 Общество обратилось в Администрацию (письмо N 0-9/2/25) с просьбой предоставить в долгосрочную аренду земельный участок ориентировочной площадью 4880 кв. м, расположенный в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение "Лесной Городок", 29 км ФАД М-1 "Беларусь", для целей осуществления прохода и подъезда к складскому терминалу Общества по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, городское поселение "Лесной Городок", 29 км Минского шоссе.
В ответ на указанное обращение Управление земельных ресурсов Администрации письмом от 28.10.2008 N 223/11549/юр сообщило Обществу, что заявителю необходимо представить в Администрацию ситуационный план испрашиваемого земельного участка и согласование предоставления участка с ФГУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Минск федерального дорожного агентства".
Общество 21.04.2009 направило в адрес Администрации ситуационный план земельного участка и согласование на его предоставление.
Комиссия по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района 08.09.2009 одобрила предоставление Обществу земельного участка сроком на 5 лет.
Администрацией 30.12.2009 со ссылкой на решение Комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 08.09.2009 было издано распоряжение N 517-р о выборе Обществу земельного участка площадью 4880 кв. м для прохода и подъезда, а 25.02.2010 подготовлена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровых картах соответствующей территории. Данная схема была утверждена Администрацией.
Администрацией 20.12.2011 вынесено постановление N 544 об уточнении адреса земельного участка, в соответствии с которым был установлен следующий адрес: 143080, Московская обл., Одинцовский р-н, городское поселение "Лесной Городок", дачный поселок "Лесной Городок", в районе 29 км ФАД М-1 "Беларусь". Распоряжением от 28.02.2012 N 76-р Администрация в распоряжение от 30.12.2009 N 517-р внесла изменение, уточняющее адрес участка, а также площадь - 4689 кв. м, вместо 4880 кв. м.
Администрацией 19.12.2012 принято постановление N 4134 об утверждении акта выбора земельного участка общей площадью 4689 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, городское поселение "Лесной Городок", дачный поселок "Лесной Городок", в районе 29 км ФАД М-1 "Беларусь", испрашиваемого Обществом для прохода и подъезда, а также о предварительном согласовании места размещения прохода и подъезда Обществу.
Испрашиваемый земельный участок 26.07.2013 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:20:0070227:3417.
Обществом 27.08.2013 было направлено руководителю Администрации письмо N 0-5/2-1/81 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет испрашиваемого земельного участка. К письму были приложены дополнительно запрошенные у заявителя документы.
Вместе с тем, как указывает заявитель, 07.05.2014 Обществом было получено письмо Администрации от 18.04.2014, в котором сообщалось, что по результатам рассмотрения обращения заявителя в отношении предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:3417 принято решение о нецелесообразности предоставления Обществу испрашиваемого участка под заявленные цели.
Полагая, что отказ Администрации в предоставлении Обществу в аренду испрашиваемого им земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно статьям 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Рассмотрев заявленные требования, суды посчитали незаконным оспариваемый отказ Администрации, выраженный в письме от 18.04.2014 N 223/3049, по изложенному в нем основанию. В этой части решение и постановление суда лицами, участвующими в деле, не обжаловано.
Отказывая в удовлетворении требований Общества в остальной части, суды исходили из необходимости соблюдения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотренной статьей 34 ЗК РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.04.2009 N 9/32 (далее - Положение). Обязательность принятия органами, осуществляющими властные полномочия, акта, устанавливающего процедуру и критерии предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотрена пунктом 1 названной статьи Кодекса. Разделом 2 Положения установлена необходимость обеспечения заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в средствах массовой информации Одинцовского муниципального района.
Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:3417 является вновь образованным и в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Положения выполнению в отношении данного земельного участка кадастровых работ должно было предшествовать информирование населения о предстоящем предоставлении этого земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, для того, чтобы иные лица, обладая данной информацией, не были лишены возможности заявить о своей заинтересованности в получении земельного участка в аренду.
Суды указали, что сообщение о планируемом предоставлении Обществу в аренду сроком на пять лет испрашиваемого земельного участка для целей прохода и подъезда опубликовано 31.10.2015 в газете "Новые Рубежи", то есть после формирования и постановки на кадастровый учет указанного участка.
При таком положении суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества в части обязания предоставить заявителю в аренду указанный земельный участок и заключить с Обществом договор аренды данного участка.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2014 года по делу N А41-43251/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судья
О.В.ДУДКИНА
Судья
С.В.КРАСНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)