Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сафина Н.Н.,
судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,
при участии представителей:
истца - Гаязова Н.А., по доверенности от 12.09.2013 (б/н),
ответчика - Хамидуллина Р.И., по доверенности от 28.03.2013 N 2563/ик,
третьего лица - Муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Хамидуллина Р.И., по доверенности от 26.11.2013 N 40-22-15899,
в отсутствие:
третьих лиц - Чугуновой А.В., Ахтямова И.Ф., Батракова Б.Н. - извещены надлежащим образом, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2013 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи: Бажан П.В., Кузнецов В.В.)
по делу N А65-25650/2012
по заявлению Садового некоммерческого товарищества "Защита природы", г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, третьи лица: Чугунова Алевтина Васильевна, г. Казань, Муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, Ахтямов Ильдар Фаутович, г. Казань, Батраков Борис Николаевич, г. Казань, о признании недействительным постановления от 11.05.2012,
установил:
садовое некоммерческое товарищество "Защита природы" (далее - СНТ "Защита природы", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет) о признании недействительным постановления от 11.05.2012 N 914 "О предоставлении гражданке Чугуновой А.В. земельного участка по пер. Сибирский".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013, заявленные требования удовлетворены.
Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении заявленного Ахтямовым И.Ф. ходатайства в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о необходимости назначения повторной экспертизы.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Исполнительный комитет обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.
Как усматривается из материалов дела, товариществу на праве аренды под коллективный сад принадлежат два земельных участка: с кадастровым номером 16:50:050139:257 площадью 1,605 га и с кадастровым номером 16:50:050139:265 площадью 0,46 га, составляющие один земельный массив, по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Галеева.
Постановлением Исполнительного комитета от 11.05.2012 N 2914 "О предоставлении гражданке Чугуновой А.В. земельного участка по пер. Сибирский" земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 площадью 338 кв. м предоставлен Чугуновой А.В. для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, прилегающей к занимаемому жилым домом земельному участку по пер Сибирский, д. 26, без права возведения капитальных сооружений.
В соответствии с указанным постановлением и по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 площадью 338 кв. м предоставлен Чугуновой А.В. в собственность для расширения земельного участка под домовладением N 26, которой, в свою очередь, на земельном участке возведен забор.
Товарищество, считая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, что предоставленный Чугуновой А.В. земельный участок являлся последним единственным местом для проезда к территории садового товарищества, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета от 13.11.1957 N 730 "О закреплении земельного участка под сады разрозненным садоводам, объединившимся в одно садоводческое товарищество" земельный участок площадью 1,22 га по ул. Сибирский тракт закреплен за товариществом. На основании указанного постановления был заключен договор бессрочного пользования земельным участком от 01.04.1958.
Постановлением главы администрации г. Казани от 12.04.2002 N 510, со ссылкой на вышеуказанное решение Исполнительного комитета, товариществу предоставлены: земельный участок площадью 1,675 га в аренду сроком на 49 лет; земельный участок площадью 0,460 га - в аренду на 10 лет (в связи с перспективой трассировки автомагистрали).
На основании данного постановления и постановления от 11.07.2003 N 1175 между администрацией г. Казани и товариществом заключены договоры аренды от 07.06.2004 N 9905 земельного участка площадью 1,605 га кадастровый номер 16650:050139:0257 и N 9906 земельного участка площадью 0,46 га кадастровый номер 16650:050139:0265.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.03.2013 удовлетворено ходатайство заявителя и третьего лица - Ахтямова И.Ф. о назначении по настоящему делу землеустроительной экспертизы, суд назначил по делу землеустроительную экспертизу, поставив перед экспертами следующие вопросы: имеются ли соответствующие установленным нормативам проезда (дороги) подъездные пути к территории товарищества, расположенного по вышеуказанному адресу, минуя земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983? использовался ли земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983, предоставленный постановлением Исполнительного комитета от 11.05.2012 N 2914, в качестве подъездного пути на территорию Садового некоммерческого товарищества "Защита природы".
Согласно заключению эксперта от 15.04.2013 N 13/04-Э/75, назначенной судом в рамках данного судебного дела и проведенной ООО "Инженерный центр "Эгида", экспертом даны следующие ответы на поставленные вопросы:
1. Подъездные пути, соответствующие установленным нормативам проезда (дороги), к территории Садового некоммерческого товарищества "Защита природы", расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Галеева, минуя земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983, отсутствуют.
2. Согласно данным Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 был выделен из земельного участка с кадастровым номером 16:50:050139:86, который находится в государственной муниципальной собственности и относится к землям общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983, предоставленный постановлением Исполнительного комитета от 11.05.2012 N 2914, использовался в качестве подъездного пути на территорию Садового некоммерческого товарищества "Защита природы".
Представителем третьего лица Ахтямовым И.Ф. в судебном заседании суда первой инстанции 04.06.2013 заявлено ходатайство о назначении повторной судебно-технической экспертизы, по мотивам того, что выводы эксперта не отвечают требованиям объективности, ясности и полноты, ссылаясь на замечания кадастрового инженера Ендальцева П.М.
Протокольным определением от 04.06.2013 судом первой инстанции обоснованно отклонено ходатайство третьего лица о проведении по делу повторной экспертизы в связи с тем, что экспертное заключение соответствует требованиям действующего законодательства. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Из заключения эксперта не следует, что экспертиза проведена без натурного осмотра.
Ссылка третьего лица на представленные им фотографии с привязкой к схеме участков на публичной кадастровой карте никак не опровергла выводы эксперта. Из указанных фотографий видны лишь заезды на некоторые садовые участки с территории садового товарищества либо со стороны, а не подъездные пути (дороги) к территории самого садового товарищества.
Суды первой и апелляционной инстанций, оценив сведения, полученные в результате проведенной по делу экспертизы, не усмотрели оснований для назначения повторной экспертизы, предусмотренных статьей 87 АПК РФ, так как выполненное экспертное заключение по содержанию и составу соответствует предъявляемым АПК РФ требованиям, сомнений в обоснованности заключения экспертизы или наличия противоречий в выводах эксперта не установлено.
Таким образом, заключением эксперта от 15.04.2013 N 13/04-Э/75 подтверждается довод заявителя о том, что в результате предоставления оспариваемым постановлением земельного участка с кадастровым номером 16:50:050139:983 в собственность третьему лицу товарищество лишилось единственно возможного доступа на территорию садоводческого товарищества и к располагающимся на нем садовым участкам.
В соответствии с заключением эксперта земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 использовался в качестве подъездного пути на территорию садового товарищества.
Из схемы подъездной дороги к участкам товарищества также следует, что подъездная дорога к территории садового товарищества заявителя проходит через земельный участок, предоставленный оспариваемым постановлением третьему лицу.
Вместе с тем, из преамбулы оспариваемого постановления следует, что земельный участок предоставляется для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, прилегающей к занимаемому жилым домом земельному участку по пер. Сибирский, д. 26, с учетом постановления Исполнительного комитета от 22.12.2011 N 8365 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по пер. Сибирский на кадастровом плане территории", кадастрового паспорта земельного участка от 14.03.2012 N 1600/301/12-94373, в соответствии со статьями 15, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11.
В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.
Во исполнение указанных требований ЗК РФ Казанская городская Дума решением от 23.08.2006 N 49-11 утвердила Положение о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков, для целей не связанных со строительством (далее - Положение о предоставлении земельных участков), а также решением от 24.12.2005 N 11-5 утвердила Положение о муниципальном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Положение о КЗИО), определив его как специальный уполномоченный орган Исполнительного комитета на управление недвижимостью.
Пунктом 4.5 Положения о предоставлении земельных участков предусмотрено, что после формирования земельного участка осуществляется публикация в средствах массовой информации сообщения о намерении предоставить земельный участок с целью информирования населения о предоставлении земельного участка и предотвращения споров с правообладателями смежных земельных участков.
В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ Исполнительным комитетом не представлено доказательств осуществления им публикации в средствах массовой информации сообщения о намерении предоставить земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 после его формирования с целью информирования населения о предоставлении земельного участка и предотвращения споров с правообладателями смежных земельных участков, как это предусмотрено пунктом 4.5 Положения о предоставлении земельных участков.
Кроме того, Исполнительным комитетом принято постановление от 22.12.2011 N 8365 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по пер. Сибирский на кадастровом плане территории" по заявлению гражданки Чугуновой А.В. именно в тот период, когда заявитель уже неоднократно ставил перед администрацией Советского района вопрос организации проезда на территорию садового товарищества.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнительный комитет своим оспариваемым постановлением о предоставлении в собственность земельного участка третьему лицу для благоустройства его домовладения нарушил принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Предоставление привилегий и особых условий для отдельного гражданина без учета интересов объединения граждан, социальных и иных факторов является недопустимым как в силу статьи 34 ЗК РФ, так и в силу подпунктов 3, 4, 6, 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно заключению эксперта от 15.04.2013 N 13/04-Э/75 по данным Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 был выделен из земельного участка с кадастровым номером 16:50:050139:86, который находится в муниципальной собственности и относится к землям общего пользования.
Статьей 32 Закона о садоводческих объединениях установлено, что некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.
Согласно материалам дела, право на земельный участок у товарищества имеется с 1957 года.
В соответствии со статьей 33 Закона о садоводческих объединениях нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности. Таким образом, органы местного самоуправления не только вправе устанавливать нормативы организации и застройки территории садоводческого объединения, но и обязаны обеспечивать соблюдение указанных нормативов такими объединениями. Одним из основных нормативов организации и застройки территории садоводческого объединения является количество и размеры подъездных и внутренних дорог.
В силу пункта 5.2 СНиП 30-02-97 территория садоводческого (дачного) объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования. На территорию садоводческого (дачного) объединения с числом садовых участков до 50 следует предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов. Ширина ворот должна быть не менее 4,5 м, калитки не менее 1 м.
В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательства соответствия территории садоводческого объединения товарищества указанным требованиям нормативного акта, Исполнительным органом не представлено.
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу N А65-25650/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Н.Н.САФИН
Судьи
И.Ш.ЗАКИРОВА
С.В.МОСУНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 16.01.2014 ПО ДЕЛУ N А65-25650/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 января 2014 г. по делу N А65-25650/2012
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сафина Н.Н.,
судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,
при участии представителей:
истца - Гаязова Н.А., по доверенности от 12.09.2013 (б/н),
ответчика - Хамидуллина Р.И., по доверенности от 28.03.2013 N 2563/ик,
третьего лица - Муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Хамидуллина Р.И., по доверенности от 26.11.2013 N 40-22-15899,
в отсутствие:
третьих лиц - Чугуновой А.В., Ахтямова И.Ф., Батракова Б.Н. - извещены надлежащим образом, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2013 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи: Бажан П.В., Кузнецов В.В.)
по делу N А65-25650/2012
по заявлению Садового некоммерческого товарищества "Защита природы", г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, третьи лица: Чугунова Алевтина Васильевна, г. Казань, Муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, Ахтямов Ильдар Фаутович, г. Казань, Батраков Борис Николаевич, г. Казань, о признании недействительным постановления от 11.05.2012,
установил:
садовое некоммерческое товарищество "Защита природы" (далее - СНТ "Защита природы", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет) о признании недействительным постановления от 11.05.2012 N 914 "О предоставлении гражданке Чугуновой А.В. земельного участка по пер. Сибирский".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013, заявленные требования удовлетворены.
Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении заявленного Ахтямовым И.Ф. ходатайства в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о необходимости назначения повторной экспертизы.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Исполнительный комитет обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.
Как усматривается из материалов дела, товариществу на праве аренды под коллективный сад принадлежат два земельных участка: с кадастровым номером 16:50:050139:257 площадью 1,605 га и с кадастровым номером 16:50:050139:265 площадью 0,46 га, составляющие один земельный массив, по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Галеева.
Постановлением Исполнительного комитета от 11.05.2012 N 2914 "О предоставлении гражданке Чугуновой А.В. земельного участка по пер. Сибирский" земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 площадью 338 кв. м предоставлен Чугуновой А.В. для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, прилегающей к занимаемому жилым домом земельному участку по пер Сибирский, д. 26, без права возведения капитальных сооружений.
В соответствии с указанным постановлением и по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 площадью 338 кв. м предоставлен Чугуновой А.В. в собственность для расширения земельного участка под домовладением N 26, которой, в свою очередь, на земельном участке возведен забор.
Товарищество, считая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, что предоставленный Чугуновой А.В. земельный участок являлся последним единственным местом для проезда к территории садового товарищества, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета от 13.11.1957 N 730 "О закреплении земельного участка под сады разрозненным садоводам, объединившимся в одно садоводческое товарищество" земельный участок площадью 1,22 га по ул. Сибирский тракт закреплен за товариществом. На основании указанного постановления был заключен договор бессрочного пользования земельным участком от 01.04.1958.
Постановлением главы администрации г. Казани от 12.04.2002 N 510, со ссылкой на вышеуказанное решение Исполнительного комитета, товариществу предоставлены: земельный участок площадью 1,675 га в аренду сроком на 49 лет; земельный участок площадью 0,460 га - в аренду на 10 лет (в связи с перспективой трассировки автомагистрали).
На основании данного постановления и постановления от 11.07.2003 N 1175 между администрацией г. Казани и товариществом заключены договоры аренды от 07.06.2004 N 9905 земельного участка площадью 1,605 га кадастровый номер 16650:050139:0257 и N 9906 земельного участка площадью 0,46 га кадастровый номер 16650:050139:0265.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.03.2013 удовлетворено ходатайство заявителя и третьего лица - Ахтямова И.Ф. о назначении по настоящему делу землеустроительной экспертизы, суд назначил по делу землеустроительную экспертизу, поставив перед экспертами следующие вопросы: имеются ли соответствующие установленным нормативам проезда (дороги) подъездные пути к территории товарищества, расположенного по вышеуказанному адресу, минуя земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983? использовался ли земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983, предоставленный постановлением Исполнительного комитета от 11.05.2012 N 2914, в качестве подъездного пути на территорию Садового некоммерческого товарищества "Защита природы".
Согласно заключению эксперта от 15.04.2013 N 13/04-Э/75, назначенной судом в рамках данного судебного дела и проведенной ООО "Инженерный центр "Эгида", экспертом даны следующие ответы на поставленные вопросы:
1. Подъездные пути, соответствующие установленным нормативам проезда (дороги), к территории Садового некоммерческого товарищества "Защита природы", расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Галеева, минуя земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983, отсутствуют.
2. Согласно данным Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 был выделен из земельного участка с кадастровым номером 16:50:050139:86, который находится в государственной муниципальной собственности и относится к землям общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983, предоставленный постановлением Исполнительного комитета от 11.05.2012 N 2914, использовался в качестве подъездного пути на территорию Садового некоммерческого товарищества "Защита природы".
Представителем третьего лица Ахтямовым И.Ф. в судебном заседании суда первой инстанции 04.06.2013 заявлено ходатайство о назначении повторной судебно-технической экспертизы, по мотивам того, что выводы эксперта не отвечают требованиям объективности, ясности и полноты, ссылаясь на замечания кадастрового инженера Ендальцева П.М.
Протокольным определением от 04.06.2013 судом первой инстанции обоснованно отклонено ходатайство третьего лица о проведении по делу повторной экспертизы в связи с тем, что экспертное заключение соответствует требованиям действующего законодательства. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Из заключения эксперта не следует, что экспертиза проведена без натурного осмотра.
Ссылка третьего лица на представленные им фотографии с привязкой к схеме участков на публичной кадастровой карте никак не опровергла выводы эксперта. Из указанных фотографий видны лишь заезды на некоторые садовые участки с территории садового товарищества либо со стороны, а не подъездные пути (дороги) к территории самого садового товарищества.
Суды первой и апелляционной инстанций, оценив сведения, полученные в результате проведенной по делу экспертизы, не усмотрели оснований для назначения повторной экспертизы, предусмотренных статьей 87 АПК РФ, так как выполненное экспертное заключение по содержанию и составу соответствует предъявляемым АПК РФ требованиям, сомнений в обоснованности заключения экспертизы или наличия противоречий в выводах эксперта не установлено.
Таким образом, заключением эксперта от 15.04.2013 N 13/04-Э/75 подтверждается довод заявителя о том, что в результате предоставления оспариваемым постановлением земельного участка с кадастровым номером 16:50:050139:983 в собственность третьему лицу товарищество лишилось единственно возможного доступа на территорию садоводческого товарищества и к располагающимся на нем садовым участкам.
В соответствии с заключением эксперта земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 использовался в качестве подъездного пути на территорию садового товарищества.
Из схемы подъездной дороги к участкам товарищества также следует, что подъездная дорога к территории садового товарищества заявителя проходит через земельный участок, предоставленный оспариваемым постановлением третьему лицу.
Вместе с тем, из преамбулы оспариваемого постановления следует, что земельный участок предоставляется для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, прилегающей к занимаемому жилым домом земельному участку по пер. Сибирский, д. 26, с учетом постановления Исполнительного комитета от 22.12.2011 N 8365 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по пер. Сибирский на кадастровом плане территории", кадастрового паспорта земельного участка от 14.03.2012 N 1600/301/12-94373, в соответствии со статьями 15, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11.
В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.
Во исполнение указанных требований ЗК РФ Казанская городская Дума решением от 23.08.2006 N 49-11 утвердила Положение о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков, для целей не связанных со строительством (далее - Положение о предоставлении земельных участков), а также решением от 24.12.2005 N 11-5 утвердила Положение о муниципальном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Положение о КЗИО), определив его как специальный уполномоченный орган Исполнительного комитета на управление недвижимостью.
Пунктом 4.5 Положения о предоставлении земельных участков предусмотрено, что после формирования земельного участка осуществляется публикация в средствах массовой информации сообщения о намерении предоставить земельный участок с целью информирования населения о предоставлении земельного участка и предотвращения споров с правообладателями смежных земельных участков.
В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ Исполнительным комитетом не представлено доказательств осуществления им публикации в средствах массовой информации сообщения о намерении предоставить земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 после его формирования с целью информирования населения о предоставлении земельного участка и предотвращения споров с правообладателями смежных земельных участков, как это предусмотрено пунктом 4.5 Положения о предоставлении земельных участков.
Кроме того, Исполнительным комитетом принято постановление от 22.12.2011 N 8365 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по пер. Сибирский на кадастровом плане территории" по заявлению гражданки Чугуновой А.В. именно в тот период, когда заявитель уже неоднократно ставил перед администрацией Советского района вопрос организации проезда на территорию садового товарищества.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнительный комитет своим оспариваемым постановлением о предоставлении в собственность земельного участка третьему лицу для благоустройства его домовладения нарушил принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Предоставление привилегий и особых условий для отдельного гражданина без учета интересов объединения граждан, социальных и иных факторов является недопустимым как в силу статьи 34 ЗК РФ, так и в силу подпунктов 3, 4, 6, 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно заключению эксперта от 15.04.2013 N 13/04-Э/75 по данным Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 16:50:050139:983 был выделен из земельного участка с кадастровым номером 16:50:050139:86, который находится в муниципальной собственности и относится к землям общего пользования.
Статьей 32 Закона о садоводческих объединениях установлено, что некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.
Согласно материалам дела, право на земельный участок у товарищества имеется с 1957 года.
В соответствии со статьей 33 Закона о садоводческих объединениях нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности. Таким образом, органы местного самоуправления не только вправе устанавливать нормативы организации и застройки территории садоводческого объединения, но и обязаны обеспечивать соблюдение указанных нормативов такими объединениями. Одним из основных нормативов организации и застройки территории садоводческого объединения является количество и размеры подъездных и внутренних дорог.
В силу пункта 5.2 СНиП 30-02-97 территория садоводческого (дачного) объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования. На территорию садоводческого (дачного) объединения с числом садовых участков до 50 следует предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов. Ширина ворот должна быть не менее 4,5 м, калитки не менее 1 м.
В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательства соответствия территории садоводческого объединения товарищества указанным требованиям нормативного акта, Исполнительным органом не представлено.
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу N А65-25650/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Н.Н.САФИН
Судьи
И.Ш.ЗАКИРОВА
С.В.МОСУНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)