Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Рудницкого Г.М., при участии от Правительства Санкт-Петербурга Стериной О.О. (доверенность от 09.01.2014), от общества с ограниченной ответственностью "Модуль" Малтыза И.Н. (доверенность от 23.12.2013), от Комитета по строительству Кабанцевой В.С. (доверенность от 27.12.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Модуль" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2014 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 (судьи Старовойтова О.Р., Кашина Т.А., Полубехина Н.С.) по делу N А56-81328/2013,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Модуль", место нахождения: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 65А, лит. А, ОГРН 5067847161333 (далее - ООО "Модуль", общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий по возврату заявления о предоставлении земельного участка по адресу: Фрунзенский район, Воронежская ул., участок 1 (юго-западнее пересечения с набережной Обводного канала) для строительства и об обязании Правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, ОГРН 1027809257178, принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1 588 кв. м с кадастровым номером 78:13:7306:18, расположенного по адресу: Фрунзенский район, Воронежская ул., участок 1 (юго-западнее пересечения с набережной Обводного канала), путем издания постановления о проектировании и строительстве на основании заявления общества от 18.10.2013 о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости для строительства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству.
Решением суда от 27.02.2014 в удовлетворении требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.06.2014 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО "Модуль" просит решение и постановление отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.
Податель жалобы указывает, что разрешенное использование упомянутого земельного участка определено распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 12.01.2011 N 35 "Об утверждении акта выбора участка для строительства" до признания соответствующих градостроительных регламентов недействующими, в настоящий момент данный акт КГА не отменен и не признан недействительным, сведения о том, что Правительство Санкт-Петербурга изменило ранее установленный в законном порядке вид разрешенного использования земельного участка, отсутствуют.
По мнению подателя жалобы, в соответствии с пунктом 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" запрет на предоставление земельных участков в отсутствие правил землепользования и застройки для городских поселений, к которым относится Санкт-Петербург, действует с 31.12.2013 (в редакции закона от 30.12.2012), следовательно, при наличии земельного участка, в отношении которого имеются сведения о разрешенном использовании и которые были установлены на основании ранее действовавшего законодательства, в отношении которого не имеется сведений, что вид разрешенного использования изменен, препятствий для использования земельного участка для строительства, по мнению подателя жалобы, не имеется.
В отзыве на кассационную жалобу Правительство Санкт-Петербурга просит оставить решение и постановление без изменения.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 N 1473 обществу разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 1 750 кв. м с кадастровым номером 78:13:7306:12, расположенном по адресу: Фрунзенский район, Воронежская ул., участок 1 (юго-западнее пересечения с набережной Обводного канала), в целях определения возможности размещения административно-делового комплекса.
Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 12.01.2011 N 35 утвержден акт выбора земельного участка для строительства по указанному адресу площадью 1 588 кв. м, определено функциональное назначение объекта недвижимости - коммерческий объект, не связанный с проживанием населения (административно-деловой комплекс).
Земельный участок, расположенный этому по адресу, площадью 1 588 кв. м внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 78:13:7306:18, что подтверждается кадастровым паспортом от 24.02.2011 N 54.
Общество направило в Комитет по строительству заявление от 18.10.2013 N 14-21987/12-0-0 о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении упомянутого земельного участка для строительства.
Представленный обществом комплект документов сопроводительным письмом Комитета по строительства от 23.10.2013 N 13892/13 возвращен заявителю в связи с выявлением замечаний.
Ссылаясь на то, что решение по заявлению общества Правительством Санкт-Петербурга до настоящего времени не принято, в связи с чем допущено незаконное бездействие, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанции установили, что на момент обращения общества с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении под строительство земельного участка решением Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2010 по делу N 3-311/10 признаны недействующими с 16.03.2011 и не подлежали применению отдельные положения Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" в части установления градостроительных регламентов и в том числе видов разрешенного использования в зонах охраны объектов культурного наследия.
Суды, учитывая упомянутое решение суда, признающее недействующим градостроительные регламенты в зонах охраны объектов культурного наследия и ранее утвержденные правила землепользования и застройки, в отношении территорий зон охраны объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге, указали, что в данном случае подлежал применению подпункт 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", предусматривающий, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2013, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
Суды, установив, что проект планировки территории, в границах которой расположен упомянутый земельный участок, не утвержден, посчитали, что у Правительства Санкт-Петербурга отсутствовала возможность принять решение о предоставлении земельного участка для строительства, в связи с чем заявление общества правомерно возвращено.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применили нормы материального и процессуального права и сделали соответствующий установленным по делу обстоятельствам вывод о том, что в связи с тем, что правила землепользования и застройки в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, не действовали, проект планировки территории не утвержден, у органа власти субъекта Российской Федерации отсутствовала возможность определения вида разрешенного использования испрашиваемого обществом для строительства земельного участка, предельных параметров разрешенного строительства, ограничений использования участка и планируемого к размещению объекта капитального строительства, следовательно, у Правительства Санкт-Петербурга не имелось оснований для принятия решения о предоставлении обществу земельного участка для строительства, в с связи с чем оспариваемые обществом действия (бездействие) не противоречат закону и, соответственно, не нарушают права общества.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу N А56-81328/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Модуль" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 23.09.2014 ПО ДЕЛУ N А56-81328/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2014 г. по делу N А56-81328/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Рудницкого Г.М., при участии от Правительства Санкт-Петербурга Стериной О.О. (доверенность от 09.01.2014), от общества с ограниченной ответственностью "Модуль" Малтыза И.Н. (доверенность от 23.12.2013), от Комитета по строительству Кабанцевой В.С. (доверенность от 27.12.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Модуль" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2014 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 (судьи Старовойтова О.Р., Кашина Т.А., Полубехина Н.С.) по делу N А56-81328/2013,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Модуль", место нахождения: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 65А, лит. А, ОГРН 5067847161333 (далее - ООО "Модуль", общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий по возврату заявления о предоставлении земельного участка по адресу: Фрунзенский район, Воронежская ул., участок 1 (юго-западнее пересечения с набережной Обводного канала) для строительства и об обязании Правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, ОГРН 1027809257178, принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1 588 кв. м с кадастровым номером 78:13:7306:18, расположенного по адресу: Фрунзенский район, Воронежская ул., участок 1 (юго-западнее пересечения с набережной Обводного канала), путем издания постановления о проектировании и строительстве на основании заявления общества от 18.10.2013 о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости для строительства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству.
Решением суда от 27.02.2014 в удовлетворении требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.06.2014 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО "Модуль" просит решение и постановление отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.
Податель жалобы указывает, что разрешенное использование упомянутого земельного участка определено распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 12.01.2011 N 35 "Об утверждении акта выбора участка для строительства" до признания соответствующих градостроительных регламентов недействующими, в настоящий момент данный акт КГА не отменен и не признан недействительным, сведения о том, что Правительство Санкт-Петербурга изменило ранее установленный в законном порядке вид разрешенного использования земельного участка, отсутствуют.
По мнению подателя жалобы, в соответствии с пунктом 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" запрет на предоставление земельных участков в отсутствие правил землепользования и застройки для городских поселений, к которым относится Санкт-Петербург, действует с 31.12.2013 (в редакции закона от 30.12.2012), следовательно, при наличии земельного участка, в отношении которого имеются сведения о разрешенном использовании и которые были установлены на основании ранее действовавшего законодательства, в отношении которого не имеется сведений, что вид разрешенного использования изменен, препятствий для использования земельного участка для строительства, по мнению подателя жалобы, не имеется.
В отзыве на кассационную жалобу Правительство Санкт-Петербурга просит оставить решение и постановление без изменения.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 N 1473 обществу разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 1 750 кв. м с кадастровым номером 78:13:7306:12, расположенном по адресу: Фрунзенский район, Воронежская ул., участок 1 (юго-западнее пересечения с набережной Обводного канала), в целях определения возможности размещения административно-делового комплекса.
Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 12.01.2011 N 35 утвержден акт выбора земельного участка для строительства по указанному адресу площадью 1 588 кв. м, определено функциональное назначение объекта недвижимости - коммерческий объект, не связанный с проживанием населения (административно-деловой комплекс).
Земельный участок, расположенный этому по адресу, площадью 1 588 кв. м внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 78:13:7306:18, что подтверждается кадастровым паспортом от 24.02.2011 N 54.
Общество направило в Комитет по строительству заявление от 18.10.2013 N 14-21987/12-0-0 о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении упомянутого земельного участка для строительства.
Представленный обществом комплект документов сопроводительным письмом Комитета по строительства от 23.10.2013 N 13892/13 возвращен заявителю в связи с выявлением замечаний.
Ссылаясь на то, что решение по заявлению общества Правительством Санкт-Петербурга до настоящего времени не принято, в связи с чем допущено незаконное бездействие, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанции установили, что на момент обращения общества с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении под строительство земельного участка решением Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2010 по делу N 3-311/10 признаны недействующими с 16.03.2011 и не подлежали применению отдельные положения Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" в части установления градостроительных регламентов и в том числе видов разрешенного использования в зонах охраны объектов культурного наследия.
Суды, учитывая упомянутое решение суда, признающее недействующим градостроительные регламенты в зонах охраны объектов культурного наследия и ранее утвержденные правила землепользования и застройки, в отношении территорий зон охраны объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге, указали, что в данном случае подлежал применению подпункт 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", предусматривающий, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2013, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
Суды, установив, что проект планировки территории, в границах которой расположен упомянутый земельный участок, не утвержден, посчитали, что у Правительства Санкт-Петербурга отсутствовала возможность принять решение о предоставлении земельного участка для строительства, в связи с чем заявление общества правомерно возвращено.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применили нормы материального и процессуального права и сделали соответствующий установленным по делу обстоятельствам вывод о том, что в связи с тем, что правила землепользования и застройки в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, не действовали, проект планировки территории не утвержден, у органа власти субъекта Российской Федерации отсутствовала возможность определения вида разрешенного использования испрашиваемого обществом для строительства земельного участка, предельных параметров разрешенного строительства, ограничений использования участка и планируемого к размещению объекта капитального строительства, следовательно, у Правительства Санкт-Петербурга не имелось оснований для принятия решения о предоставлении обществу земельного участка для строительства, в с связи с чем оспариваемые обществом действия (бездействие) не противоречат закону и, соответственно, не нарушают права общества.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу N А56-81328/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Модуль" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)