Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.
судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.
при участии:
Подалетти Виктории Солтановны
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Подалетти Виктории Солтановны
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 28.04.2014 по делу N А32-40022/2013
принятое в составе судьи Тарасенко А.А.
по заявлению индивидуального предпринимателя Подалетти Виктории Солтановны
к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар
о признании недействительным отказа
установил:
индивидуальный предприниматель Подалетти Виктория Солтановна (далее - ИП Подалетти В.С., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация г. Краснодара), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) о признании недействительным отказа от 29.08.2013 в утверждении проекта границ земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о нарушении администрацией положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Публикация уведомления о предоставлении в аренду земельного участка не содержала информацию о местоположении, то есть существенных характеристиках предоставляемого в аренду земельного участка. Суд пришел к выводу о невозможности в данном случае предоставления данного земельного участка и его формирования (утверждения проекта границ).
Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 28.04.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что при вынесении решения суд дал оценку не законности обжалованного отказа, а иному документу - тексту информации в газете о предоставлении права аренды земельного участка. В опубликованной администрацией информации указаны необходимые сведения о земельном участке, в том числе, о его местонахождении - ул. Красных Партизан, указаны номера телефонов для справок.
Предприниматель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.05.2012 в газете "Краснодарские известия" администрацией г. Краснодара опубликовано сообщение о наличии свободного земельного участка площадью 24 кв. м для целей, не связанных со строительством (размещение павильона по продаже цветов).
Предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении указанного земельного участка.
Письмом от 15.06.2012 предприниматель уведомлена о том, что по результатам опубликования информации в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством (размещение торгового павильона по продаже цветов) по улице Красных Партизан поступила единственная заявка Фроловой В.С. (в настоящее время - Подалетти В.С.). В связи с чем, предприниматель приглашена за получением градостроительного регламента на указанный земельный участок. После чего заявителем проведены работы по формированию земельного участка: утверждена схема расположения земельного участка, присвоен адрес земельного участка, схема границ земельного участка согласована с Краснодарскими электрическими сетями.
После проведения работ по установлению границ земельного участка, предприниматель обратилась в администрацию за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Решением администрации, изложенном в письме от 29.08.2013, предпринимателю отказано в утверждении проекта границ земельного участка. Отказ мотивирован тем, что на заседании рабочей группы по вопросу оптимизации размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования г. Краснодар предпринимателю отказано в размещении торгового павильона по продаже цветов по ул. Красных Партизан, 6/12 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.
Полагая, что указанное решение является незаконным, предприниматель обратилась в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицу и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 Кодекса).
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом о кадастре.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Обязанность изготовить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории лежит на лицах, претендующих на ее утверждение в порядке пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Утверждение проекта границ земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории является публичной функцией органа местного самоуправления.
Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. При этом учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления (часть 3).
Названный Федеральный закон не устанавливает запрет на возможное введение органом местного самоуправления дополнительных ограничений для размещения нестационарных торговых объектов, если такие ограничения связаны с выполнением задач, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.02.2011 N 81 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края (далее - Порядок).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в Краснодарском крае с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации стационарных торговых объектов и обеспечения населения товарами первой необходимости.
Из изложенного следует, что органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.
При этом в соответствии с положениями Закона N 381-ФЗ предоставление земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком размещения противоречит целям государственного регулирования торговой деятельности.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 N 1122.
Ввиду обязательности условий утвержденной нормативным актом схемы размещения нестационарных торговых объектов договор аренды земельного участка для целей размещения нестационарного торгового объекта не может ей противоречить.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар по состоянию на 01.10.2013, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 N 1122, нестационарный торговый объект - павильон по продаже цветов отсутствует.
На основании постановления администрации г. Краснодара от 21.12.2012 N 11607 создана рабочая группа по вопросу оптимизации размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования город Краснодар.
Указанная рабочая группа создана в целях обеспечения рационального размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования город Краснодар на земельных участках, расположенных на территории общего пользования, а также на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 48 Устава муниципального образования город Краснодар.
Основной задачей рабочей группы является обеспечение мероприятий по размещению нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (пункт 3.1 постановления администрации г. Краснодара от 21.12.2012 N 11607).
На заседании рабочей группы по вопросу оптимизации размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования город Краснодар 27.12.2012, согласно протоколу N 112 (29) принято решение об утверждении перечня улиц, на которых необходимо провести первоочередные работы по сносу торговых объектов, в том числе по улице Красных Партизан.
Из письма департамента от 29.08.2013 N 29/Н613-1 усматривается, что на заседании рабочей группы по вопросу оптимизации размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования г. Краснодар предпринимателю отказано в размещении торгового павильона по продаже цветов по ул. Красных Партизан, 6/12, в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, в связи с чем, вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и согласовании проекта границ спорного земельного участка снят с рассмотрения.
Таким образом, учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, а также то, что органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования только в соответствии с утвержденной схемой, принятие рабочей группой решения о запрете размещения нестационарных торговых объектов на улице Красных Партизан, отсутствие торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
При этом проведение предпринимателем работ по установлению границ земельного участка не свидетельствует о возникновении в связи с этим у органа местного самоуправления обязанности по его предоставлению при наличии вышеназванных обстоятельств, препятствующих предоставлению прав на земельный участок.
Согласно правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно несоответствие акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации. Поскольку таких оснований не имеется, решение суда об отказе в признании незаконным решения администрации является правильным.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2014 по делу N А32-40022/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.07.2014 N 15АП-10389/2014 ПО ДЕЛУ N А32-40022/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2014 г. N 15АП-10389/2014
Дело N А32-40022/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.
судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.
при участии:
Подалетти Виктории Солтановны
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Подалетти Виктории Солтановны
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 28.04.2014 по делу N А32-40022/2013
принятое в составе судьи Тарасенко А.А.
по заявлению индивидуального предпринимателя Подалетти Виктории Солтановны
к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар
о признании недействительным отказа
установил:
индивидуальный предприниматель Подалетти Виктория Солтановна (далее - ИП Подалетти В.С., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация г. Краснодара), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) о признании недействительным отказа от 29.08.2013 в утверждении проекта границ земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о нарушении администрацией положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Публикация уведомления о предоставлении в аренду земельного участка не содержала информацию о местоположении, то есть существенных характеристиках предоставляемого в аренду земельного участка. Суд пришел к выводу о невозможности в данном случае предоставления данного земельного участка и его формирования (утверждения проекта границ).
Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 28.04.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что при вынесении решения суд дал оценку не законности обжалованного отказа, а иному документу - тексту информации в газете о предоставлении права аренды земельного участка. В опубликованной администрацией информации указаны необходимые сведения о земельном участке, в том числе, о его местонахождении - ул. Красных Партизан, указаны номера телефонов для справок.
Предприниматель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.05.2012 в газете "Краснодарские известия" администрацией г. Краснодара опубликовано сообщение о наличии свободного земельного участка площадью 24 кв. м для целей, не связанных со строительством (размещение павильона по продаже цветов).
Предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении указанного земельного участка.
Письмом от 15.06.2012 предприниматель уведомлена о том, что по результатам опубликования информации в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством (размещение торгового павильона по продаже цветов) по улице Красных Партизан поступила единственная заявка Фроловой В.С. (в настоящее время - Подалетти В.С.). В связи с чем, предприниматель приглашена за получением градостроительного регламента на указанный земельный участок. После чего заявителем проведены работы по формированию земельного участка: утверждена схема расположения земельного участка, присвоен адрес земельного участка, схема границ земельного участка согласована с Краснодарскими электрическими сетями.
После проведения работ по установлению границ земельного участка, предприниматель обратилась в администрацию за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Решением администрации, изложенном в письме от 29.08.2013, предпринимателю отказано в утверждении проекта границ земельного участка. Отказ мотивирован тем, что на заседании рабочей группы по вопросу оптимизации размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования г. Краснодар предпринимателю отказано в размещении торгового павильона по продаже цветов по ул. Красных Партизан, 6/12 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.
Полагая, что указанное решение является незаконным, предприниматель обратилась в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицу и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 Кодекса).
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом о кадастре.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Обязанность изготовить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории лежит на лицах, претендующих на ее утверждение в порядке пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Утверждение проекта границ земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории является публичной функцией органа местного самоуправления.
Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. При этом учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления (часть 3).
Названный Федеральный закон не устанавливает запрет на возможное введение органом местного самоуправления дополнительных ограничений для размещения нестационарных торговых объектов, если такие ограничения связаны с выполнением задач, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.02.2011 N 81 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края (далее - Порядок).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в Краснодарском крае с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации стационарных торговых объектов и обеспечения населения товарами первой необходимости.
Из изложенного следует, что органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.
При этом в соответствии с положениями Закона N 381-ФЗ предоставление земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком размещения противоречит целям государственного регулирования торговой деятельности.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 N 1122.
Ввиду обязательности условий утвержденной нормативным актом схемы размещения нестационарных торговых объектов договор аренды земельного участка для целей размещения нестационарного торгового объекта не может ей противоречить.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар по состоянию на 01.10.2013, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 N 1122, нестационарный торговый объект - павильон по продаже цветов отсутствует.
На основании постановления администрации г. Краснодара от 21.12.2012 N 11607 создана рабочая группа по вопросу оптимизации размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования город Краснодар.
Указанная рабочая группа создана в целях обеспечения рационального размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования город Краснодар на земельных участках, расположенных на территории общего пользования, а также на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 48 Устава муниципального образования город Краснодар.
Основной задачей рабочей группы является обеспечение мероприятий по размещению нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (пункт 3.1 постановления администрации г. Краснодара от 21.12.2012 N 11607).
На заседании рабочей группы по вопросу оптимизации размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования город Краснодар 27.12.2012, согласно протоколу N 112 (29) принято решение об утверждении перечня улиц, на которых необходимо провести первоочередные работы по сносу торговых объектов, в том числе по улице Красных Партизан.
Из письма департамента от 29.08.2013 N 29/Н613-1 усматривается, что на заседании рабочей группы по вопросу оптимизации размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории муниципального образования г. Краснодар предпринимателю отказано в размещении торгового павильона по продаже цветов по ул. Красных Партизан, 6/12, в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, в связи с чем, вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и согласовании проекта границ спорного земельного участка снят с рассмотрения.
Таким образом, учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, а также то, что органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования только в соответствии с утвержденной схемой, принятие рабочей группой решения о запрете размещения нестационарных торговых объектов на улице Красных Партизан, отсутствие торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
При этом проведение предпринимателем работ по установлению границ земельного участка не свидетельствует о возникновении в связи с этим у органа местного самоуправления обязанности по его предоставлению при наличии вышеназванных обстоятельств, препятствующих предоставлению прав на земельный участок.
Согласно правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно несоответствие акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации. Поскольку таких оснований не имеется, решение суда об отказе в признании незаконным решения администрации является правильным.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2014 по делу N А32-40022/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)