Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 7 августа 2014 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Семенюта Е.А.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,
при участии:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел": Бондаренко А.Р., представителя по доверенности от 30.07.2014 N 30/07/2014;
- от Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области: Трубицына М.В., представителя по доверенности от 30.07.2014;
- от КФХ "СЛАМС": Трубицына М.В., представителя по доверенности от 11.04.2014;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (ОГРН 1045736000276, ИНН 5722033156, адрес: 303320, Орловская область, Свердловский район, д. Котовка) на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2014 по делу N А48-4498/2013 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (ОГРН 1045736000276, ИНН 5722033156, адрес: 303320, Орловская область, Свердловский район, д. Котовка) к Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области (ОГРН 1025702056050, ИНН 5722001475, адрес: 303321, Орловская область, Свердловский район, д. Новопетровка д. 96), о признании незаконным решения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (далее - заявитель, Общество, ООО "Авангард-Агро-Орел") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области (далее- Администрация) о признании незаконным решения Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области об отказе ООО "Авангард-Агро-Орел" в покупке 9 земельных долей, находящихся в долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенном по адресу Орловская область, Свердловский район, Новопетровское с/п, бывшее ТОО "Новопетровское" и обязании Администрацию Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области предоставить в собственность указанные 9 земельных долей ООО "Авангард-Агро-Орел".
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Крестьянского (фермерского) хозяйства "СЛАМС" (ОГРН 1025702056478, ИНН 5722000898, адрес: 303321, Орловская область, Свердловский район, д. Никуличи).
Решением от 14.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что спорный земельный участок был отмежеван из бывшего ТОО "Новопетровское" в счет 11 земельных долей граждан, действуя в чужом интересе. Доводы администрации и ссылка на письмо N 282 от 28.11.2013 противоречит Федеральному закону N 221-ФЗ от 27.07.2007 и ст. 8.1 ГК РФ. Кроме того, решение противоречит п. 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 N Д23-4894. Таким образом, Администрация лишила общество права на льготное (приоритетное) приобретение невостребованных земельных долей в общей долевой собственности на земельный участок, ранее ею обрабатываемый как сельскохозяйственной организацией.
В отзывах на жалобу Администрация и КФХ "СЛАМС" указывают, что право собственности у муниципалитета возникло в 2013 году. Непредставление заявителем документов, подтверждающих, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером N 57:15:0000000:249, свидетельствует о нарушении последним покупки земельных долей. Сведения в отношении земельного участка не носят и не могут носить временного характера и снять участок с кадастрового учета по заявленному основанию не представляется возможным, так как процедура постановки его на кадастровый учет в соответствии с действующим на тот период времени законодательством нарушена не была. Земельные участки с кадастровым N 57:15:0000000:249 и 57:15:0020202:99 являются самостоятельными, независимыми друг от друга объектами учета, а земельный участок с кадастровым N 57:15:0020202:99 не был образован из земельного участка с кадастровым N 57:15:0000000:249.
Как видно из материалов дела, Муниципальному образованию Новопетровское сельское поселение Свердловского района Орловской области на основании решений Свердловского районного суда Орловской области от 17.07.2013 по делу N 2-301/2013, от 07.08.2013 по делу N 2-346/2013, от 23.07.2013 по делу N 2-343/2013, от 10.07.2013 по делу N 2-319/213, от 23.07.2013 по делу N 2-316/2013, от 23.07.2013 по делу N 2-307/2013, от 10.07.2013 по делу N 2-306/2013, от 05.07.2013 по делу N 2-302/2013, от 05.07.2013 по делу N 2-300/2013 на праве общей долевой собственности принадлежат 9 земельных долей площадью 10 га каждая на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 8375372,25 кв. м, по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Новопетровское бывшее ТОО "Новопетровское" с кадастровым номером 57:15:0000000:249 (свидетельства серии 57-АБ N 483301-483309 т. 1, л.д. 125-133).
22.10.2013 в газете "Орловская правда" N 157 (25895) размещено извещение Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок, 9 земельных долей площадью 10 га каждая из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, бывшее ТОО "Новопетровское", разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства, по цене 15 процентов кадастровой стоимости (т. 1., л.д. 9).
18.11.2013 Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" обратилось к Администрации Новопетровского сельского поселения с заявлением о намерении приобрести вышеуказанные земельные доли (т. 1, л.д. 7).
К заявлению был приложен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013 (т. 1, л.д. 8-9).
Письмом от 28.11.2013 исх N 282 Администрация Новопетровского сельского поселения, ссылаясь на п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",пп. 2.1 п. 2 Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Новопетровского сельского поселения, утв. Решением Новопетровского сельского Совета народных депутатов N 80 от 11.10.2013 отказала заявителю по мотиву отсутствия документов об использовании невостребованных земельных долей на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:249, поскольку ООО "Авангард-Агро-Орел" использует на территории бывшего ТОО "Новопетровское" земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99, что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013 (т. 1, л.д. 10).
Считая отказ администрации незаконным, Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не соблюдена процедура получения на праве аренды сельскохозяйственными организациями земельных участков, находящихся в долевой собственности, по земельному участку N 57:15:0000000:249, установленная Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", кроме того заявитель не представил доказательств нарушения ответчиком его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не представил законных оснований возникновения указанных прав.
Апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Согласно п. 4 ст. 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.
Положения пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ направлены на соблюдение указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок -собственникам и арендаторам.
Порядок рассмотрения заявок и принятия решений о продаже земельных долей, находящихся в собственности Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области, признанных в установленном порядке невостребованными, а также земельных долей, в отношении которых осуществлен отказ от права собственности, расположенных на земельном участке, находящегося в долевой собственности Новопетровского сельского поселения регулируется "Положением о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Новопетровского сельского поселения", утв. Решением Новопетровского сельского Совета народных депутатов N 80 от 11.10.2013 (далее- Положение).
Согласно п. 2.1 Положения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю Администрация Новопетровского сельского поселения вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Согласно п. 2.3 Положения лица, заинтересованные в предоставлении земельной доли, подают заявление в администрацию Новопетровского сельского поселения на имя Главы Новопетровского сельского поселения (далее Главе поселения).
К заявлению прилагаются:
- копии документов, удостоверяющих личность гражданина или подтверждающих регистрацию юридического лица.
- документы, подтверждающие использование земельного участка, в котором планируется осуществить продажу земельных долей.
Сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства для реализации преимущественного права покупки земельных долей могут не являться сособственниками земельных долей на земельном участке, в котором будет осуществляться продажа земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию, однако ими должны быть представлены документы, подтверждающие их использование по целевому назначению, и документы, подтверждающие выделение имеющихся в собственности или на правах аренды земельных участков, которые были образованы за счет земельных долей, выделенных гражданам в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения.
Судом области было установлено, что решениями Свердловского районного суда от 17.07.2013 по делу N 2-301/2013, от 07.08.2013 по делу N 2-346/2013, от 23.07.2013 по делу N 2-343/2013, от 10.07.2013 по делу N 2-319/213, от 23.07.2013. по делу N 2-316/2013, от 23.07.2013 по делу N 2-307/2013, от 10.07.2013 по делу N 2-306/2013, от 05.07.2013 по делу N 2-302/2013, от 05.07.2013 по делу N 2-300/2013 за Новопетровским сельским поселением Свердловского района Орловской области было признано право муниципальной собственности на 9 невостребованных земельных долей размером 10 га в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 8375372,25 кв. м с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, земли бывшего ТОО "Новопетровское", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства (т. 2, л.д. 59-85).
Извещение в газете "Орловская правда" также касалось 9 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, земли бывшего ТОО "Новопетровское", кадастровый номер 57:15:0000000:249.
Ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ООО "Авангард-Агро-Орел" не было представлено доказательств, подтверждающих использование земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, в котором планируется осуществить продажу земельных долей.
Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013 свидетельствует об использовании им земельного участка общей площадью 1100002,24 кв. м с кадастровым номером 57:15:0020202:99, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровский сельсовет, западнее д. Новопетровка. (т. 1, л.д. 8-9).
Согласно копии землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 не содержит сведений о выделении данного земельного участка из состава земель земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 (т. 1, л.д. 87-109).
Согласно кадастровой выписке, кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, кадастровому плану земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 не содержат сведений о какой-либо взаимосвязи с указанным выше участком (т. 1, л.д. 111-123, т. 2, л.д. 98-104).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции в качестве свидетеля был допрошен сотрудник ФГБУ "ФКМ Росреестра" по Орловской области Фатеева Т.Л., которая пояснила, что земельные участки N 57:15:0020202:99 и N 57:15:0000000:249 являются разными объектами недвижимости, поставлены на учет по первичной постановке, в земельном кадастре отсутствуют сведения о какой-либо взаимосвязи двух земельных участков.
Земельный участок с кадастровым номером 57:15:0000000:249 поставлен на учет 11.11.2005 по сведениям годового отчета 2000 года, составленного Комитетом по земельным ресурсам Свердловского района Орловской области, он не межевался, изначально его площадь составляла 946,7 га, впоследствии из него выделялось только 2 земельных участка: 57:15:0000000:909 и 57:15:0000000:954.
В земельный участок с кадастровым номером 57:15:0000000:249 входят 82 доли из земель бывшего ТОО "Новопетровское". В настоящее время площадь данного земельного участка 8375372,25 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 поставлен на учет 05.04.2006 по заявке ООО "Авангард-Агро-Орел", в землеустроительном деле имеется постановление Главы администрации Свердловского района от 17.05.2006 N 80. Списков лиц, которым принадлежат доли в праве на указанный земельный участок, не представлялось и в деле не имеется.
Данных доказательств также не представлено в суды и Обществом.
Специалист указал также, что в земельном кадастре отсутствуют сведения о земельных участках первоначального объекта - ТОО "Новопетровское" либо об остатках земельных участков данного юридического лица (аудиозапись судебного заседания от 12.05.2014).
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о том, что земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 не был выделен из земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, это два самостоятельных земельных участка. Сам по себе факт того, что оба участка выделялись из земель бывшего ТОО "Новопетровское" не свидетельствует о наличии какой-либо взаимосвязи между этими земельными участками, поскольку доказательств того, что в земельном кадастре был зарегистрирован земельный участок общей площадью 3050 га, находящейся в общей долевой собственности 305 собственников, под кадастровым номером 57:15:0000000:249 нет. В состав земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 входят только 82 доли из земель бывшего ТОО "Новопетровское", площадь данного земельного участка 8375372,25 кв. м.
С учетом положений п. 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ заявителем не была соблюдена процедура получения на праве аренды сельскохозяйственными организациями земельных участков, находящихся в долевой собственности, по земельному участку N 57:15:0000000:249, установленная Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Суд первой инстанции правомерно не признал качестве допустимых и относимых доказательств кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 57:15:0020202:0109, справку Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Свердловского района Орловской области от 27.09.2006 и список умерших и выбывших граждан бывшего колхоза "Путь к коммунизму" д. Новопетровское (т. 2, л.д. 6).
Иных доказательств, подтверждающих использование ООО "Авангард-Агро-Орел" земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, в котором планируется осуществить продажу земельных долей, заявитель ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представил.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Общество не представило доказательств нарушения Администрацией его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не представило законных оснований возникновения указанного права.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2014 по делу N А48-4498/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.08.2014 ПО ДЕЛУ N А48-4498/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2014 г. по делу N А48-4498/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 7 августа 2014 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Семенюта Е.А.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,
при участии:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел": Бондаренко А.Р., представителя по доверенности от 30.07.2014 N 30/07/2014;
- от Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области: Трубицына М.В., представителя по доверенности от 30.07.2014;
- от КФХ "СЛАМС": Трубицына М.В., представителя по доверенности от 11.04.2014;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (ОГРН 1045736000276, ИНН 5722033156, адрес: 303320, Орловская область, Свердловский район, д. Котовка) на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2014 по делу N А48-4498/2013 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (ОГРН 1045736000276, ИНН 5722033156, адрес: 303320, Орловская область, Свердловский район, д. Котовка) к Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области (ОГРН 1025702056050, ИНН 5722001475, адрес: 303321, Орловская область, Свердловский район, д. Новопетровка д. 96), о признании незаконным решения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (далее - заявитель, Общество, ООО "Авангард-Агро-Орел") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области (далее- Администрация) о признании незаконным решения Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области об отказе ООО "Авангард-Агро-Орел" в покупке 9 земельных долей, находящихся в долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенном по адресу Орловская область, Свердловский район, Новопетровское с/п, бывшее ТОО "Новопетровское" и обязании Администрацию Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области предоставить в собственность указанные 9 земельных долей ООО "Авангард-Агро-Орел".
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Крестьянского (фермерского) хозяйства "СЛАМС" (ОГРН 1025702056478, ИНН 5722000898, адрес: 303321, Орловская область, Свердловский район, д. Никуличи).
Решением от 14.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что спорный земельный участок был отмежеван из бывшего ТОО "Новопетровское" в счет 11 земельных долей граждан, действуя в чужом интересе. Доводы администрации и ссылка на письмо N 282 от 28.11.2013 противоречит Федеральному закону N 221-ФЗ от 27.07.2007 и ст. 8.1 ГК РФ. Кроме того, решение противоречит п. 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 N Д23-4894. Таким образом, Администрация лишила общество права на льготное (приоритетное) приобретение невостребованных земельных долей в общей долевой собственности на земельный участок, ранее ею обрабатываемый как сельскохозяйственной организацией.
В отзывах на жалобу Администрация и КФХ "СЛАМС" указывают, что право собственности у муниципалитета возникло в 2013 году. Непредставление заявителем документов, подтверждающих, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером N 57:15:0000000:249, свидетельствует о нарушении последним покупки земельных долей. Сведения в отношении земельного участка не носят и не могут носить временного характера и снять участок с кадастрового учета по заявленному основанию не представляется возможным, так как процедура постановки его на кадастровый учет в соответствии с действующим на тот период времени законодательством нарушена не была. Земельные участки с кадастровым N 57:15:0000000:249 и 57:15:0020202:99 являются самостоятельными, независимыми друг от друга объектами учета, а земельный участок с кадастровым N 57:15:0020202:99 не был образован из земельного участка с кадастровым N 57:15:0000000:249.
Как видно из материалов дела, Муниципальному образованию Новопетровское сельское поселение Свердловского района Орловской области на основании решений Свердловского районного суда Орловской области от 17.07.2013 по делу N 2-301/2013, от 07.08.2013 по делу N 2-346/2013, от 23.07.2013 по делу N 2-343/2013, от 10.07.2013 по делу N 2-319/213, от 23.07.2013 по делу N 2-316/2013, от 23.07.2013 по делу N 2-307/2013, от 10.07.2013 по делу N 2-306/2013, от 05.07.2013 по делу N 2-302/2013, от 05.07.2013 по делу N 2-300/2013 на праве общей долевой собственности принадлежат 9 земельных долей площадью 10 га каждая на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 8375372,25 кв. м, по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Новопетровское бывшее ТОО "Новопетровское" с кадастровым номером 57:15:0000000:249 (свидетельства серии 57-АБ N 483301-483309 т. 1, л.д. 125-133).
22.10.2013 в газете "Орловская правда" N 157 (25895) размещено извещение Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок, 9 земельных долей площадью 10 га каждая из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, бывшее ТОО "Новопетровское", разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства, по цене 15 процентов кадастровой стоимости (т. 1., л.д. 9).
18.11.2013 Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" обратилось к Администрации Новопетровского сельского поселения с заявлением о намерении приобрести вышеуказанные земельные доли (т. 1, л.д. 7).
К заявлению был приложен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013 (т. 1, л.д. 8-9).
Письмом от 28.11.2013 исх N 282 Администрация Новопетровского сельского поселения, ссылаясь на п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",пп. 2.1 п. 2 Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Новопетровского сельского поселения, утв. Решением Новопетровского сельского Совета народных депутатов N 80 от 11.10.2013 отказала заявителю по мотиву отсутствия документов об использовании невостребованных земельных долей на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:249, поскольку ООО "Авангард-Агро-Орел" использует на территории бывшего ТОО "Новопетровское" земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99, что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013 (т. 1, л.д. 10).
Считая отказ администрации незаконным, Общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не соблюдена процедура получения на праве аренды сельскохозяйственными организациями земельных участков, находящихся в долевой собственности, по земельному участку N 57:15:0000000:249, установленная Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", кроме того заявитель не представил доказательств нарушения ответчиком его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не представил законных оснований возникновения указанных прав.
Апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Согласно п. 4 ст. 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.
Положения пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ направлены на соблюдение указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок -собственникам и арендаторам.
Порядок рассмотрения заявок и принятия решений о продаже земельных долей, находящихся в собственности Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области, признанных в установленном порядке невостребованными, а также земельных долей, в отношении которых осуществлен отказ от права собственности, расположенных на земельном участке, находящегося в долевой собственности Новопетровского сельского поселения регулируется "Положением о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Новопетровского сельского поселения", утв. Решением Новопетровского сельского Совета народных депутатов N 80 от 11.10.2013 (далее- Положение).
Согласно п. 2.1 Положения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю Администрация Новопетровского сельского поселения вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Согласно п. 2.3 Положения лица, заинтересованные в предоставлении земельной доли, подают заявление в администрацию Новопетровского сельского поселения на имя Главы Новопетровского сельского поселения (далее Главе поселения).
К заявлению прилагаются:
- копии документов, удостоверяющих личность гражданина или подтверждающих регистрацию юридического лица.
- документы, подтверждающие использование земельного участка, в котором планируется осуществить продажу земельных долей.
Сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства для реализации преимущественного права покупки земельных долей могут не являться сособственниками земельных долей на земельном участке, в котором будет осуществляться продажа земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию, однако ими должны быть представлены документы, подтверждающие их использование по целевому назначению, и документы, подтверждающие выделение имеющихся в собственности или на правах аренды земельных участков, которые были образованы за счет земельных долей, выделенных гражданам в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения.
Судом области было установлено, что решениями Свердловского районного суда от 17.07.2013 по делу N 2-301/2013, от 07.08.2013 по делу N 2-346/2013, от 23.07.2013 по делу N 2-343/2013, от 10.07.2013 по делу N 2-319/213, от 23.07.2013. по делу N 2-316/2013, от 23.07.2013 по делу N 2-307/2013, от 10.07.2013 по делу N 2-306/2013, от 05.07.2013 по делу N 2-302/2013, от 05.07.2013 по делу N 2-300/2013 за Новопетровским сельским поселением Свердловского района Орловской области было признано право муниципальной собственности на 9 невостребованных земельных долей размером 10 га в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 8375372,25 кв. м с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, земли бывшего ТОО "Новопетровское", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства (т. 2, л.д. 59-85).
Извещение в газете "Орловская правда" также касалось 9 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, земли бывшего ТОО "Новопетровское", кадастровый номер 57:15:0000000:249.
Ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ООО "Авангард-Агро-Орел" не было представлено доказательств, подтверждающих использование земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, в котором планируется осуществить продажу земельных долей.
Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.01.2013 свидетельствует об использовании им земельного участка общей площадью 1100002,24 кв. м с кадастровым номером 57:15:0020202:99, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровский сельсовет, западнее д. Новопетровка. (т. 1, л.д. 8-9).
Согласно копии землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 не содержит сведений о выделении данного земельного участка из состава земель земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 (т. 1, л.д. 87-109).
Согласно кадастровой выписке, кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, кадастровому плану земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 не содержат сведений о какой-либо взаимосвязи с указанным выше участком (т. 1, л.д. 111-123, т. 2, л.д. 98-104).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции в качестве свидетеля был допрошен сотрудник ФГБУ "ФКМ Росреестра" по Орловской области Фатеева Т.Л., которая пояснила, что земельные участки N 57:15:0020202:99 и N 57:15:0000000:249 являются разными объектами недвижимости, поставлены на учет по первичной постановке, в земельном кадастре отсутствуют сведения о какой-либо взаимосвязи двух земельных участков.
Земельный участок с кадастровым номером 57:15:0000000:249 поставлен на учет 11.11.2005 по сведениям годового отчета 2000 года, составленного Комитетом по земельным ресурсам Свердловского района Орловской области, он не межевался, изначально его площадь составляла 946,7 га, впоследствии из него выделялось только 2 земельных участка: 57:15:0000000:909 и 57:15:0000000:954.
В земельный участок с кадастровым номером 57:15:0000000:249 входят 82 доли из земель бывшего ТОО "Новопетровское". В настоящее время площадь данного земельного участка 8375372,25 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 поставлен на учет 05.04.2006 по заявке ООО "Авангард-Агро-Орел", в землеустроительном деле имеется постановление Главы администрации Свердловского района от 17.05.2006 N 80. Списков лиц, которым принадлежат доли в праве на указанный земельный участок, не представлялось и в деле не имеется.
Данных доказательств также не представлено в суды и Обществом.
Специалист указал также, что в земельном кадастре отсутствуют сведения о земельных участках первоначального объекта - ТОО "Новопетровское" либо об остатках земельных участков данного юридического лица (аудиозапись судебного заседания от 12.05.2014).
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о том, что земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 не был выделен из земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, это два самостоятельных земельных участка. Сам по себе факт того, что оба участка выделялись из земель бывшего ТОО "Новопетровское" не свидетельствует о наличии какой-либо взаимосвязи между этими земельными участками, поскольку доказательств того, что в земельном кадастре был зарегистрирован земельный участок общей площадью 3050 га, находящейся в общей долевой собственности 305 собственников, под кадастровым номером 57:15:0000000:249 нет. В состав земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 входят только 82 доли из земель бывшего ТОО "Новопетровское", площадь данного земельного участка 8375372,25 кв. м.
С учетом положений п. 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ заявителем не была соблюдена процедура получения на праве аренды сельскохозяйственными организациями земельных участков, находящихся в долевой собственности, по земельному участку N 57:15:0000000:249, установленная Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Суд первой инстанции правомерно не признал качестве допустимых и относимых доказательств кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 57:15:0020202:0109, справку Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Свердловского района Орловской области от 27.09.2006 и список умерших и выбывших граждан бывшего колхоза "Путь к коммунизму" д. Новопетровское (т. 2, л.д. 6).
Иных доказательств, подтверждающих использование ООО "Авангард-Агро-Орел" земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, в котором планируется осуществить продажу земельных долей, заявитель ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представил.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Общество не представило доказательств нарушения Администрацией его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не представило законных оснований возникновения указанного права.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 14.05.2014 по делу N А48-4498/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)