Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "02" июня 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтрайК", г. Саратов,
на решение арбитражного суда Саратовской области от "21" марта 2014 года
по делу N А57-20042/2013 (судья Кулапов Д.С.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтрайК",
к Администрации МО "Город Саратов", г. Саратов,
Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО "Город Саратов",
о признании недействительным постановления Администрации МО "Город Саратов" от 08.10.2013 N 2449 "Об отказе ООО Фирма "СтрайК" в изменении вида разрешенного использования земельного участка в Ленинском районе" об обязании устранить допущенные нарушения,
при участии в судебном заседании представителей:
от ООО Фирма "СтрайК" - Рамзаев Ю.П.,
от Администрации МО "Город Саратов" - Тупиков В.С.
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "СтрайК" заявлением о признании недействительным постановления Администрации МО "Город Саратов" от 08.10.2013 N 2449 "Об отказе ООО Фирма "СтрайК" в изменении вида разрешенного использования земельного участка в Ленинском районе"; об обязании устранить допущенные нарушения.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Общество полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела обществу с ограниченной ответственностью Фирма "СтрайК" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:040410:97, площадью 6732 кв. м, расположенный по адресу: город Саратов, улица Антонова, б/н, в Ленинском районе города Саратова с разрешенным использованием "для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения".
06.12.2012 г. обществом с ограниченной ответственностью Фирма "СтрайК" в администрацию муниципального образования "Город Саратов" было подано заявление об изменении разрешенного использования вышеуказанного участка.
В связи с тем, что указанное заявление не было рассмотрено ООО Фирма "СтайК", бездействие по не рассмотрению указанного заявления обратилось в арбитражный суд.
Решением по делу N А57-8276/2013 было признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов" по не рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью Фирма "СтрайК" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040410:97, площадью 6732 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Антонова, б/н, в Ленинском районе города Саратова "для размещения многоэтажного гостинично - офисного помещения" на "для размещения многоквартирных домов (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями", в установленном законом порядке.
Также указанным решением суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Фирма "СтрайК", рассмотрев в 30-дневный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу указанное заявление общества в установленном законом порядке.
Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" 08.10.2013 было издано постановление N 2449 "Об отказе ООО Фирма "СтрайК" в изменении вида разрешенного использования земельного участка в Ленинском районе", а именно отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 6732 кв. м с кадастровым номером 64:48:040410:97, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Академика O.K. Антонова, б/н в Ленинском районе, предоставленного в аренду сроком на двадцать пять лет распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 04.08.2008 N Т-5443-р, договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.11.2008 N 876, договором замены стороны в обязательстве от 09.12.2008, с вида "для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения" на вид "для размещения многоквартирных домов (от шести этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями", в связи с тем, что продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, а предоставление земельных участков для жилищного строительства путем изменения вида разрешенного использования земельного участка не предусмотрено.
Заявитель, не согласившись с указанным ненормативным правовым актом, обратился заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемое постановление "Об отказе ООО Фирма "СтрайК" в изменении вида разрешенного использования земельного участка в Ленинском районе" является законным и обоснованным.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает правомерным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в территориальной зоне одним из основных видов разрешенного использования в которой является жилищное строительство, само по себе не означает, что любое лицо, получившее земельный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника земельного участка.
Материалами дела установлено, что спорный земельный участок, распоряжением от 04.08.2008 N Т-5443-р (л.д. 31) был предоставлен в аренду гражданину Ромашкину В.В. сроком на 25 лет, для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, указанный вид разрешенного использования (размещение многоэтажного гостинично-офисного помещения) также определен п. 1.1., заключенным впоследствии договором аренды N 876 от 13.11.2008 г.
Данный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, в редакции решения Саратовской городской Думы от 06.02.2014 N 32-361, располагается в пределах территориальной зоны Ж-1 (зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки).
По договору от 09.12.2008 г. N б/н о замене стороны в обязательстве ООО Фирма "СтрайК" приняло права и обязанности по договору аренды от 13.11.2008 г. N 876, т.е. арендовало спорный земельный участок для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения.
Предметом договора N 876 от 13.11.2008 является земельный участок с видом разрешенного использования" для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения".
Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ООО Фирма "СтрайК" как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами для зоны Ж-1, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.
В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон.
Статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Таким образом, у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.
В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.
Предоставление земельного участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование спорного земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся.
Кроме того, коллегия апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ).
Изменение вида разрешенного использования в административном порядке означает исключение (обход) соблюдения процедуры проведения аукциона при предоставлении земельных участков для целей жилищного строительства..
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 марта 2014 года по делу N А57-20042/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.06.2014 ПО ДЕЛУ N А57-20042/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2014 г. по делу N А57-20042/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "02" июня 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтрайК", г. Саратов,
на решение арбитражного суда Саратовской области от "21" марта 2014 года
по делу N А57-20042/2013 (судья Кулапов Д.С.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтрайК",
к Администрации МО "Город Саратов", г. Саратов,
Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО "Город Саратов",
о признании недействительным постановления Администрации МО "Город Саратов" от 08.10.2013 N 2449 "Об отказе ООО Фирма "СтрайК" в изменении вида разрешенного использования земельного участка в Ленинском районе" об обязании устранить допущенные нарушения,
при участии в судебном заседании представителей:
от ООО Фирма "СтрайК" - Рамзаев Ю.П.,
от Администрации МО "Город Саратов" - Тупиков В.С.
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "СтрайК" заявлением о признании недействительным постановления Администрации МО "Город Саратов" от 08.10.2013 N 2449 "Об отказе ООО Фирма "СтрайК" в изменении вида разрешенного использования земельного участка в Ленинском районе"; об обязании устранить допущенные нарушения.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Общество полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела обществу с ограниченной ответственностью Фирма "СтрайК" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:040410:97, площадью 6732 кв. м, расположенный по адресу: город Саратов, улица Антонова, б/н, в Ленинском районе города Саратова с разрешенным использованием "для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения".
06.12.2012 г. обществом с ограниченной ответственностью Фирма "СтрайК" в администрацию муниципального образования "Город Саратов" было подано заявление об изменении разрешенного использования вышеуказанного участка.
В связи с тем, что указанное заявление не было рассмотрено ООО Фирма "СтайК", бездействие по не рассмотрению указанного заявления обратилось в арбитражный суд.
Решением по делу N А57-8276/2013 было признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов" по не рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью Фирма "СтрайК" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040410:97, площадью 6732 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Антонова, б/н, в Ленинском районе города Саратова "для размещения многоэтажного гостинично - офисного помещения" на "для размещения многоквартирных домов (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями", в установленном законом порядке.
Также указанным решением суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Фирма "СтрайК", рассмотрев в 30-дневный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу указанное заявление общества в установленном законом порядке.
Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" 08.10.2013 было издано постановление N 2449 "Об отказе ООО Фирма "СтрайК" в изменении вида разрешенного использования земельного участка в Ленинском районе", а именно отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 6732 кв. м с кадастровым номером 64:48:040410:97, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Академика O.K. Антонова, б/н в Ленинском районе, предоставленного в аренду сроком на двадцать пять лет распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 04.08.2008 N Т-5443-р, договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.11.2008 N 876, договором замены стороны в обязательстве от 09.12.2008, с вида "для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения" на вид "для размещения многоквартирных домов (от шести этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями", в связи с тем, что продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, а предоставление земельных участков для жилищного строительства путем изменения вида разрешенного использования земельного участка не предусмотрено.
Заявитель, не согласившись с указанным ненормативным правовым актом, обратился заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемое постановление "Об отказе ООО Фирма "СтрайК" в изменении вида разрешенного использования земельного участка в Ленинском районе" является законным и обоснованным.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает правомерным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в территориальной зоне одним из основных видов разрешенного использования в которой является жилищное строительство, само по себе не означает, что любое лицо, получившее земельный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника земельного участка.
Материалами дела установлено, что спорный земельный участок, распоряжением от 04.08.2008 N Т-5443-р (л.д. 31) был предоставлен в аренду гражданину Ромашкину В.В. сроком на 25 лет, для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, указанный вид разрешенного использования (размещение многоэтажного гостинично-офисного помещения) также определен п. 1.1., заключенным впоследствии договором аренды N 876 от 13.11.2008 г.
Данный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, в редакции решения Саратовской городской Думы от 06.02.2014 N 32-361, располагается в пределах территориальной зоны Ж-1 (зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки).
По договору от 09.12.2008 г. N б/н о замене стороны в обязательстве ООО Фирма "СтрайК" приняло права и обязанности по договору аренды от 13.11.2008 г. N 876, т.е. арендовало спорный земельный участок для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения.
Предметом договора N 876 от 13.11.2008 является земельный участок с видом разрешенного использования" для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения".
Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ООО Фирма "СтрайК" как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами для зоны Ж-1, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.
В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон.
Статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Таким образом, у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.
В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.
Предоставление земельного участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование спорного земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся.
Кроме того, коллегия апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ).
Изменение вида разрешенного использования в административном порядке означает исключение (обход) соблюдения процедуры проведения аукциона при предоставлении земельных участков для целей жилищного строительства..
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 марта 2014 года по делу N А57-20042/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)