Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3527/2015) Индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2014 по делу N А56-69469/2014 (судья Васильева Н.В.), принятое
по заявлению Индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича
к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области
о признании незаконными действий,
установил:
Индивидуальный предприниматель Чернышев Валерий Николаевич обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействий Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее - Администрация) по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 1223 кв. м, кадастровый номер 47:26:0106001:95, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, дер. Ладога, ул. Дачная, д. 25-а; обязании Администрации провести торги по продаже права аренды указанного земельного участка; признании решения - отказа Администрации, выразившегося в ответе от 01.09.2014 N Ч-857/14-7 незаконным; признании незаконным и недействительным Постановления Администрации от 10.07.2014 N 1186-па.
Решением от 10.12.2014 г. в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением, Чернышев В.Н. обратился с апелляционной жалобой об его отмене, полагая, что спорный земельный участок подлежит предоставлению исключительно посредством проведения торгов.
Стороны о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23.07.2014 в газете "Тосненский вестник" N 53 (14733) было опубликовано сообщение Администрации о предоставлении Раймбуваеву С.Т. земельного участка площадью 1223 кв. м (кадастровый номер 47:26:0106001:95, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, дер. Ладога, ул. Дачная, д. 25-а.
Чернышев В.Н. обратился в Администрацию заявлением от 27.07.2014 о предоставлении в аренду указанного земельного участка, в котором также просил провести торги в случае поступления нескольких заявлений о предоставлении указанного земельного участка.
Письмом от 01.09.2014 N Ч-857/14-7 Администрация отказала в предоставлении истребуемого земельном участка, ссылаясь на то, что данный земельный участок предназначен для бесплатного предоставления в собственность льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства на территории Тосненского района Ленинградской области в соответствии с областным законом от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области". Сведения, опубликованные в газете "Тосненский вестник" N 53 от 23.07.2014, не содержат информации о приеме заявлений от граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд, ссылаясь на то, что Постановление Администрации о предоставлении указанного земельного участка Раймбуваеву С.Т. не соответствует предусмотренному статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядку предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем отказ Администрации в предоставлении данного участка заявителю и бездействие Администрации, выразившееся в непроведении торгов на право заключения договора аренды в отношении указанного участка являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей в период разрешения спора, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2 ч. 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) гражданам Российской Федерации, являющимся членами многодетных семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством, при условии проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее пяти лет.
Согласно ч. 1, 2 статьи 2 указанного закона гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, земельные участки в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на пять лет. Граждане после завершения строительства и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке имеют право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.
В силу статьи 4 того же закона порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности Ленинградской области, определяется Правительством Ленинградской области.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 18.02.2009 N 37 утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.
На территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 01.08.2012 N 221-па также утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.
Земельный участок с кадастровым номером 47:26:0106001:95, относящийся к землям право государственной собственности на которые не разграничено, был включен в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, опубликованный в установленном порядке в газете "Тосненский вестник" N 25 от 05.04.2014.
На заседании комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 28.05.2014 было принято согласие гражданина, являющегося членом многодетной семьи - Раймбуваева С.Т., на получение указанного земельного участка в аренду с последующим предоставлением земельного участка в собственность бесплатно.
Постановлением Администрации от 10.07.2014 N 1186-па указанный земельный участок предоставлен Раймбуваеву С.Т. в аренду сроком на пять лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность земельного участка. Во исполнение указанного Постановления заключен Договор аренды от 16.07.2014 за N 124-14.
С учетом изложенного, Постановление Администрации о предоставлении спорного земельного участка Раймбуваеву С.Т. соответствует предусмотренному статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации порядку приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на что обоснованно указано судом в решении.
Как правильно указал суд в решении, заявитель не относится к той категории граждан, которым земельный участок для индивидуального жилищного строительства может быть предоставлен в собственность бесплатно, в связи с чем оснований для предоставлении данного участка заявителю на основании его заявления у Администрации не имелось.
Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все представленные доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2014 г. по делу N А56-69469/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
Т.А.КАШИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.04.2015 N 13АП-3527/2015 ПО ДЕЛУ N А56-69469/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2015 г. по делу N А56-69469/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3527/2015) Индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2014 по делу N А56-69469/2014 (судья Васильева Н.В.), принятое
по заявлению Индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича
к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области
о признании незаконными действий,
установил:
Индивидуальный предприниматель Чернышев Валерий Николаевич обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействий Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее - Администрация) по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 1223 кв. м, кадастровый номер 47:26:0106001:95, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, дер. Ладога, ул. Дачная, д. 25-а; обязании Администрации провести торги по продаже права аренды указанного земельного участка; признании решения - отказа Администрации, выразившегося в ответе от 01.09.2014 N Ч-857/14-7 незаконным; признании незаконным и недействительным Постановления Администрации от 10.07.2014 N 1186-па.
Решением от 10.12.2014 г. в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением, Чернышев В.Н. обратился с апелляционной жалобой об его отмене, полагая, что спорный земельный участок подлежит предоставлению исключительно посредством проведения торгов.
Стороны о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23.07.2014 в газете "Тосненский вестник" N 53 (14733) было опубликовано сообщение Администрации о предоставлении Раймбуваеву С.Т. земельного участка площадью 1223 кв. м (кадастровый номер 47:26:0106001:95, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, дер. Ладога, ул. Дачная, д. 25-а.
Чернышев В.Н. обратился в Администрацию заявлением от 27.07.2014 о предоставлении в аренду указанного земельного участка, в котором также просил провести торги в случае поступления нескольких заявлений о предоставлении указанного земельного участка.
Письмом от 01.09.2014 N Ч-857/14-7 Администрация отказала в предоставлении истребуемого земельном участка, ссылаясь на то, что данный земельный участок предназначен для бесплатного предоставления в собственность льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства на территории Тосненского района Ленинградской области в соответствии с областным законом от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области". Сведения, опубликованные в газете "Тосненский вестник" N 53 от 23.07.2014, не содержат информации о приеме заявлений от граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд, ссылаясь на то, что Постановление Администрации о предоставлении указанного земельного участка Раймбуваеву С.Т. не соответствует предусмотренному статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядку предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем отказ Администрации в предоставлении данного участка заявителю и бездействие Администрации, выразившееся в непроведении торгов на право заключения договора аренды в отношении указанного участка являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей в период разрешения спора, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2 ч. 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) гражданам Российской Федерации, являющимся членами многодетных семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством, при условии проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее пяти лет.
Согласно ч. 1, 2 статьи 2 указанного закона гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, земельные участки в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на пять лет. Граждане после завершения строительства и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке имеют право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.
В силу статьи 4 того же закона порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности Ленинградской области, определяется Правительством Ленинградской области.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 18.02.2009 N 37 утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.
На территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 01.08.2012 N 221-па также утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.
Земельный участок с кадастровым номером 47:26:0106001:95, относящийся к землям право государственной собственности на которые не разграничено, был включен в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, опубликованный в установленном порядке в газете "Тосненский вестник" N 25 от 05.04.2014.
На заседании комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 28.05.2014 было принято согласие гражданина, являющегося членом многодетной семьи - Раймбуваева С.Т., на получение указанного земельного участка в аренду с последующим предоставлением земельного участка в собственность бесплатно.
Постановлением Администрации от 10.07.2014 N 1186-па указанный земельный участок предоставлен Раймбуваеву С.Т. в аренду сроком на пять лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность земельного участка. Во исполнение указанного Постановления заключен Договор аренды от 16.07.2014 за N 124-14.
С учетом изложенного, Постановление Администрации о предоставлении спорного земельного участка Раймбуваеву С.Т. соответствует предусмотренному статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации порядку приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на что обоснованно указано судом в решении.
Как правильно указал суд в решении, заявитель не относится к той категории граждан, которым земельный участок для индивидуального жилищного строительства может быть предоставлен в собственность бесплатно, в связи с чем оснований для предоставлении данного участка заявителю на основании его заявления у Администрации не имелось.
Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все представленные доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2014 г. по делу N А56-69469/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
Т.А.КАШИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)