Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 06 октября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Ветошкевич,
судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края,
апелляционное производство N 05АП-7691/2015
на решение от 17.07.2015
судьи А.А. Лошаковой
по делу N А51-12454/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края (ИНН 2514003412, ОГРН 1022500640513, дата регистрации 03.01.2003)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490,
ОГРН 1042504382931, дата регистрации 23.12.2004)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ТЭНЬ ЦЭН"
о признании решения незаконным,
при участии:
- лица, участвующие в деле: не явились;
- установил:
Администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление) от 04.05.2015 N 15/022/2014-653 об отказе в государственной регистрации договора аренды N 68 от 15.12.2014.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью "ТЭНЬ ЦЭН" (далее - ООО "ТЭНЬ ЦЭН").
Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что положения части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) применимы только к случаю, когда имеется одно заявление о передаче земельного участка на праве аренды. В настоящем случае на момент объявления аукциона истцу было известно о наличии нескольких претендентов на приобретение земельных участков на праве аренды. Кроме того, считает, что в качестве извещения о проведении аукциона могут быть расценены как предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков. В силу изложенных обстоятельств истец просит решение суда первой инстанции отменить, иск - удовлетворить.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что 20.09.2012 в районной газете "Ударный фронт" Администрацией опубликовано сообщение о наличии предлагаемых к использованию земельных участков, которые в сообщении пронумерованы от 1 до 40.
На сообщение Администрации от 20.09.2012 поступило четыре заявления: ЗАО "Дальнереченское", ООО "Кедровка", ООО "Нива-С", Шкабой О.И., в связи с чем 21.02.2013 был объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, победителем которого было признано ООО "Кедровка".
04.04.2013 с ООО "Кедровка" заключены договоры аренды N 31, N 32, N 33, N 34, которые были зарегистрированы в установленном законом порядке.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 по делу N А51-3968/2014 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в связи с жалобой ЗАО "Дальнереченское" аукцион и заключенные договоры аренды с ООО "Кедровка" признаны недействительными в связи с нарушением порядка проведения аукциона.
В районной газете "Ударный фронт" от 06.11.2014 N 45 и в краевой газете "Приморская газета" от 07.11.2014 N 123 Администрацией опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении вышеуказанных земельных участков.
На участие в аукционе поступило три заявки: ООО "Кедровка", ООО "ТЭНЬ ЦЭН", ООО "Ягода".
Решением аукционной комиссии победителем аукциона признано ООО "ТЭНЬ ЦЭН", решение оформлено протоколом от 10.12.2014 N 2.
С победителем торгов заключен договор аренды земли от 15.12.2014 N 68 в отношении 40 земельных участков с кадастровыми номерами 25:02:000000:248; 25:02:000000:249; 25:02:000000:250; 25:02:000000:251; 25:02:000000:252; 25:02:000000:253; 25:02:000000:254; 25:02:000000:257; 25:02:000000:258; 25:02:000000:259; 25:02:000000:260; 25:02:000000:263; 25:02:000000:278; 25:02:000000:279; 25:02:000000:280; 25:02:000000:283; 25:02:000000:284; 25:02:000000:285; 25:02:000000:286; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288; 25:02:000000:289; 25:02:000000:290; 25:02:000000:291; 25:02:000000:292; 25:02:000000:255; 25:02:000000:256; 25:02:000000:261; 25:02:000000:262; 25:02:000000:281; 25:02:000000:282; 25:02:000000:181; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288. Разрешенное использование земельных участков - для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
18.12.2014 ООО "ТЭНЬ ЦЭН" обратилось с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды. На государственную регистрацию были представлены следующие документы: договор аренды земельных участков от 15.12.2014 N 68, объявление в СМИ о проведении торгов ("Приморская газета" от 07.11.2014 N 123), объявление (извещение) о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (районная газета "Ударный фронт" от 06.11.2014), постановление от 30.10.2014 N 360-па "Об организации открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков", протокол от 10.12.2014 N 2 выбора победителя по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
На запрос государственного регистратора из Администрации поступили сообщение о предоставлении в аренду земельных участков (газета "Ударный фронт" от 20.09.2012), копия решения Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 по делу N А51-3968/2014.
Поскольку документы, подтверждающие предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в СМИ, определенных субъектом Российской Федерации и соответствующим муниципальным образованием, представлены не были, на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в регистрации договора было отказано. Решение об отказе оформлено сообщением от 04.05.2015 N 15/022/2014-653.
Посчитав данный отказ незаконным, Администрация как сторона договора аренды обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В силу положений части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей до 01.03.2015, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Таким образом, предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения служит целью выявления иных помимо заявителя претендентов на получение такого земельного участка и необходимо только в том случае, если имеется лишь одно заявление о предоставлении земельного участка.
В случае же наличия несколько заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такой участок должен предоставляться в аренду на торгах (конкурсах, аукционах), порядок проведения которых предполагает публикацию соответствующих сообщений, которые также направлены на привлечение наибольшего количества претендентов на получение земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Статьей 13 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 89-КЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края" в редакции, действующей с 04.12.2014, установлено, что опубликование в средствах массовой информации сообщений, связанных с оборотом земельных участков и земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Средствами массовой информации, указанными в части первой настоящей статьи, являются газета "Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края" и источники официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельных участков и земельных долей.
Прежняя редакция указанной статьи не определяла конкретное средство массовой информации, а кроме того предусматривала публикацию лишь объявлений о сделках с земельными участками.
Из материалов дела следует, что 20.09.2012 в газете "Ударный фронт" была опубликована информация Администрации о наличии предлагаемых к использованию спорных земельных участков.
В связи с подачей по итогам данного размещения нескольких заявок на получение данных земельных участков Администрацией проведены торги, впоследствии признанные недействительными решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 по делу N А51-3968/2014.
Однако данное обстоятельство не свидетельствует о необходимости нового предварительного опубликования сообщения о наличии предлагаемых к передаче земельных участков, поскольку такое требование законом не установлено.
Учитывая наличие уже нескольких заявок на получение спорных земельных участков в аренду (ООО "Кема", ООО "Нива-С", ООО "Кедровка", ЗАО "Курское", ЗАО "Дальнереченское", ЗАО "Заря") у Администрации отсутствовали основания для предоставления земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Извещение о проведении 10.12.2014 открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков опубликовано 06.11.2014 в газете "Ударный фронт" и 07.11.2014 в Приморской газете.
Следовательно, любое заинтересованное лицо, ознакомившееся с текстом извещения, могло подать заявку на участие в торгах. Доказательств, свидетельствующих об ограничении круга потенциальных участников в аукционе по мотиву отсутствия информации о предоставлении земельных участков на праве аренды, не предоставлено.
Таким образом, отсутствие повторной публикации сообщения о наличии предлагаемых к передаче земельных участков в любом случае не привело к преимущественному предоставлению права аренды на имущество одному лицу в обход другого, лишенного вследствие отсутствия опубликования соответствующего сообщения информации о наличии предлагаемых для передачи земельных участков.
Судом установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона, опубликованного 06.11.2014 в газете "Ударный фронт", в части предложения к предоставлению земельного участка допущена опечатка, вместо земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:262 ошибочно указан земельный участок с кадастровым номером 25:02:000000:269. Однако, сообщение, опубликованное 07.11.2014 в Приморской газете, таких опечаток не содержит, в объявлении указаны номера лотов, с содержанием которых любое заинтересованное лицо могло ознакомиться у организатора торгов.
Кроме того, согласно постановлению Администрации Дальнереченского муниципального района от 30.10.2014 N 360-па "Об организации открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" на аукцион выставлен земельный участок с кадастровым номером 25:02:000000:262, заявки на участие в аукционе поданы ООО "Ягода", ООО "Кедровка", ООО "ТЭНЬ ЦЭН" в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:262. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у сторон понимания относительно объекта аукциона, не представлено.
Количество претендентов на участие в аукционе (заявки на участие в данном аукционе поступили от ООО "Ягода", ООО "Кедровка", ООО "ТЭНЬ ЦЭН") свидетельствует о том, что в данном случае земельные участки не могли быть предоставлены по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ, право аренды подлежало выставлению на торги в любом случае с учетом выявленного количества претендентов.
При таких обстоятельствах отказ в государственной регистрации договора аренды противоречит Закону N 122-ФЗ и нарушает как права Администрации, так и права победителя аукциона ООО "ТЭНЬ ЦЭН".
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, распределение расходов по ее уплате в порядке статьи 110 АПК РФ судом не осуществляется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2015 по делу N А51-12454/2015 отменить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 04.05.2015 N 15/022/2014-653 в государственной регистрации договора аренды N 68 от 15.12.2014 как несоответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в установленный законом срок осуществить государственную регистрацию договора аренды земли N 68 от 15.12.2014 на земельные участки с кадастровыми номерами 25:02:000000:248; 25:02:000000:249; 25:02:000000:250; 25:02:000000:251; 25:02:000000:252; 25:02:000000:253; 25:02:000000:254; 25:02:000000:257; 25:02:000000:258; 25:02:000000:259; 25:02:000000:260; 25:02:000000:263; 25:02:000000:278; 25:02:000000:279; 25:02:000000:280; 25:02:000000:283; 25:02:000000:284; 25:02:000000:285; 25:02:000000:286; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288; 25:02:000000:289; 25:02:000000:290; 25:02:000000:291; 25:02:000000:292; 25:02:000000:255; 25:02:000000:256; 25:02:000000:261; 25:02:000000:262; 25:02:000000:281; 25:02:000000:282; 25:02:000000:181; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288, заключенного между Администрацией Дальнереченского муниципального района Приморского края и Обществом с ограниченной ответственностью "ТЭНЬ ЦЭН".
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ВЕТОШКЕВИЧ
Судьи
С.М.СИНИЦЫНА
Н.А.СКРИПКА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.10.2015 N 05АП-7691/2015 ПО ДЕЛУ N А51-12454/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2015 г. N 05АП-7691/2015
Дело N А51-12454/2015
Резолютивная часть постановления оглашена 06 октября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Ветошкевич,
судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края,
апелляционное производство N 05АП-7691/2015
на решение от 17.07.2015
судьи А.А. Лошаковой
по делу N А51-12454/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края (ИНН 2514003412, ОГРН 1022500640513, дата регистрации 03.01.2003)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490,
ОГРН 1042504382931, дата регистрации 23.12.2004)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ТЭНЬ ЦЭН"
о признании решения незаконным,
при участии:
- лица, участвующие в деле: не явились;
- установил:
Администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление) от 04.05.2015 N 15/022/2014-653 об отказе в государственной регистрации договора аренды N 68 от 15.12.2014.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью "ТЭНЬ ЦЭН" (далее - ООО "ТЭНЬ ЦЭН").
Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что положения части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) применимы только к случаю, когда имеется одно заявление о передаче земельного участка на праве аренды. В настоящем случае на момент объявления аукциона истцу было известно о наличии нескольких претендентов на приобретение земельных участков на праве аренды. Кроме того, считает, что в качестве извещения о проведении аукциона могут быть расценены как предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков. В силу изложенных обстоятельств истец просит решение суда первой инстанции отменить, иск - удовлетворить.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что 20.09.2012 в районной газете "Ударный фронт" Администрацией опубликовано сообщение о наличии предлагаемых к использованию земельных участков, которые в сообщении пронумерованы от 1 до 40.
На сообщение Администрации от 20.09.2012 поступило четыре заявления: ЗАО "Дальнереченское", ООО "Кедровка", ООО "Нива-С", Шкабой О.И., в связи с чем 21.02.2013 был объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, победителем которого было признано ООО "Кедровка".
04.04.2013 с ООО "Кедровка" заключены договоры аренды N 31, N 32, N 33, N 34, которые были зарегистрированы в установленном законом порядке.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 по делу N А51-3968/2014 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в связи с жалобой ЗАО "Дальнереченское" аукцион и заключенные договоры аренды с ООО "Кедровка" признаны недействительными в связи с нарушением порядка проведения аукциона.
В районной газете "Ударный фронт" от 06.11.2014 N 45 и в краевой газете "Приморская газета" от 07.11.2014 N 123 Администрацией опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении вышеуказанных земельных участков.
На участие в аукционе поступило три заявки: ООО "Кедровка", ООО "ТЭНЬ ЦЭН", ООО "Ягода".
Решением аукционной комиссии победителем аукциона признано ООО "ТЭНЬ ЦЭН", решение оформлено протоколом от 10.12.2014 N 2.
С победителем торгов заключен договор аренды земли от 15.12.2014 N 68 в отношении 40 земельных участков с кадастровыми номерами 25:02:000000:248; 25:02:000000:249; 25:02:000000:250; 25:02:000000:251; 25:02:000000:252; 25:02:000000:253; 25:02:000000:254; 25:02:000000:257; 25:02:000000:258; 25:02:000000:259; 25:02:000000:260; 25:02:000000:263; 25:02:000000:278; 25:02:000000:279; 25:02:000000:280; 25:02:000000:283; 25:02:000000:284; 25:02:000000:285; 25:02:000000:286; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288; 25:02:000000:289; 25:02:000000:290; 25:02:000000:291; 25:02:000000:292; 25:02:000000:255; 25:02:000000:256; 25:02:000000:261; 25:02:000000:262; 25:02:000000:281; 25:02:000000:282; 25:02:000000:181; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288. Разрешенное использование земельных участков - для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
18.12.2014 ООО "ТЭНЬ ЦЭН" обратилось с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды. На государственную регистрацию были представлены следующие документы: договор аренды земельных участков от 15.12.2014 N 68, объявление в СМИ о проведении торгов ("Приморская газета" от 07.11.2014 N 123), объявление (извещение) о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (районная газета "Ударный фронт" от 06.11.2014), постановление от 30.10.2014 N 360-па "Об организации открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков", протокол от 10.12.2014 N 2 выбора победителя по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
На запрос государственного регистратора из Администрации поступили сообщение о предоставлении в аренду земельных участков (газета "Ударный фронт" от 20.09.2012), копия решения Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 по делу N А51-3968/2014.
Поскольку документы, подтверждающие предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в СМИ, определенных субъектом Российской Федерации и соответствующим муниципальным образованием, представлены не были, на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в регистрации договора было отказано. Решение об отказе оформлено сообщением от 04.05.2015 N 15/022/2014-653.
Посчитав данный отказ незаконным, Администрация как сторона договора аренды обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В силу положений части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей до 01.03.2015, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Таким образом, предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения служит целью выявления иных помимо заявителя претендентов на получение такого земельного участка и необходимо только в том случае, если имеется лишь одно заявление о предоставлении земельного участка.
В случае же наличия несколько заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такой участок должен предоставляться в аренду на торгах (конкурсах, аукционах), порядок проведения которых предполагает публикацию соответствующих сообщений, которые также направлены на привлечение наибольшего количества претендентов на получение земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Статьей 13 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 89-КЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края" в редакции, действующей с 04.12.2014, установлено, что опубликование в средствах массовой информации сообщений, связанных с оборотом земельных участков и земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Средствами массовой информации, указанными в части первой настоящей статьи, являются газета "Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края" и источники официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельных участков и земельных долей.
Прежняя редакция указанной статьи не определяла конкретное средство массовой информации, а кроме того предусматривала публикацию лишь объявлений о сделках с земельными участками.
Из материалов дела следует, что 20.09.2012 в газете "Ударный фронт" была опубликована информация Администрации о наличии предлагаемых к использованию спорных земельных участков.
В связи с подачей по итогам данного размещения нескольких заявок на получение данных земельных участков Администрацией проведены торги, впоследствии признанные недействительными решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 по делу N А51-3968/2014.
Однако данное обстоятельство не свидетельствует о необходимости нового предварительного опубликования сообщения о наличии предлагаемых к передаче земельных участков, поскольку такое требование законом не установлено.
Учитывая наличие уже нескольких заявок на получение спорных земельных участков в аренду (ООО "Кема", ООО "Нива-С", ООО "Кедровка", ЗАО "Курское", ЗАО "Дальнереченское", ЗАО "Заря") у Администрации отсутствовали основания для предоставления земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Извещение о проведении 10.12.2014 открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков опубликовано 06.11.2014 в газете "Ударный фронт" и 07.11.2014 в Приморской газете.
Следовательно, любое заинтересованное лицо, ознакомившееся с текстом извещения, могло подать заявку на участие в торгах. Доказательств, свидетельствующих об ограничении круга потенциальных участников в аукционе по мотиву отсутствия информации о предоставлении земельных участков на праве аренды, не предоставлено.
Таким образом, отсутствие повторной публикации сообщения о наличии предлагаемых к передаче земельных участков в любом случае не привело к преимущественному предоставлению права аренды на имущество одному лицу в обход другого, лишенного вследствие отсутствия опубликования соответствующего сообщения информации о наличии предлагаемых для передачи земельных участков.
Судом установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона, опубликованного 06.11.2014 в газете "Ударный фронт", в части предложения к предоставлению земельного участка допущена опечатка, вместо земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:262 ошибочно указан земельный участок с кадастровым номером 25:02:000000:269. Однако, сообщение, опубликованное 07.11.2014 в Приморской газете, таких опечаток не содержит, в объявлении указаны номера лотов, с содержанием которых любое заинтересованное лицо могло ознакомиться у организатора торгов.
Кроме того, согласно постановлению Администрации Дальнереченского муниципального района от 30.10.2014 N 360-па "Об организации открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" на аукцион выставлен земельный участок с кадастровым номером 25:02:000000:262, заявки на участие в аукционе поданы ООО "Ягода", ООО "Кедровка", ООО "ТЭНЬ ЦЭН" в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:262. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у сторон понимания относительно объекта аукциона, не представлено.
Количество претендентов на участие в аукционе (заявки на участие в данном аукционе поступили от ООО "Ягода", ООО "Кедровка", ООО "ТЭНЬ ЦЭН") свидетельствует о том, что в данном случае земельные участки не могли быть предоставлены по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ, право аренды подлежало выставлению на торги в любом случае с учетом выявленного количества претендентов.
При таких обстоятельствах отказ в государственной регистрации договора аренды противоречит Закону N 122-ФЗ и нарушает как права Администрации, так и права победителя аукциона ООО "ТЭНЬ ЦЭН".
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, распределение расходов по ее уплате в порядке статьи 110 АПК РФ судом не осуществляется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2015 по делу N А51-12454/2015 отменить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 04.05.2015 N 15/022/2014-653 в государственной регистрации договора аренды N 68 от 15.12.2014 как несоответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в установленный законом срок осуществить государственную регистрацию договора аренды земли N 68 от 15.12.2014 на земельные участки с кадастровыми номерами 25:02:000000:248; 25:02:000000:249; 25:02:000000:250; 25:02:000000:251; 25:02:000000:252; 25:02:000000:253; 25:02:000000:254; 25:02:000000:257; 25:02:000000:258; 25:02:000000:259; 25:02:000000:260; 25:02:000000:263; 25:02:000000:278; 25:02:000000:279; 25:02:000000:280; 25:02:000000:283; 25:02:000000:284; 25:02:000000:285; 25:02:000000:286; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288; 25:02:000000:289; 25:02:000000:290; 25:02:000000:291; 25:02:000000:292; 25:02:000000:255; 25:02:000000:256; 25:02:000000:261; 25:02:000000:262; 25:02:000000:281; 25:02:000000:282; 25:02:000000:181; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288, заключенного между Администрацией Дальнереченского муниципального района Приморского края и Обществом с ограниченной ответственностью "ТЭНЬ ЦЭН".
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ВЕТОШКЕВИЧ
Судьи
С.М.СИНИЦЫНА
Н.А.СКРИПКА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)