Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 22.10.2014 N Ф05-11104/14 ПО ДЕЛУ N А40-187415/13

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2014 г. по делу N А40-187415/13


Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веременко И.В.,
при участии в заседании:
- от истца (заявителя) ООО "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ": Майстренко Д.В. (дов. N 42 от 06.08.2014 г.), Свирина С.В. (дов. N 52 от 13.10.2014 г.);
- от ответчика Федерального дорожного агентства: Ильина А.В. (дов. N 01-33/18756 от 04.09.2014 г.);
- от третьего лица Министерства транспорта РФ: Гончарова Е.С. (дов. N ПД-32/63-ИС от 21.07.2014 г.),
рассмотрев 15 октября 2014 г. в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области кассационную жалобу ООО "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2014 г.,
принятое судьей Лапшиной В.В.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 июля 2014 г., принятое судьями Москвиной Л.А., Захаровым С.Л., Цымбаренко И.Б.,
по делу N А40-187415/13
по заявлению ООО "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ" (ОГРН 1105543010484; 644041, г. Омск, ул. Харьковская, д. 15А)
к Федеральному дорожному агентству
о признании незаконным бездействия,
третье лицо: Министерство транспорта Российской Федерации

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ" (далее - ООО "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ", общество, заявитель) является собственником земельных участков, расположенных на территории города Омска, что подтверждается свидетельствами о праве собственности на земельные участки серии 55-АА N 460742 от 16 июня 2011 г., серии 55-АА N 667745 от 04 сентября 2012 г., серии 55-АА N 654594 от 04 сентября 2012 г.
На указанных земельных участках общество осуществляет строительство коттеджного поселка индивидуальной жилой застройки "Зеленая долина".
С целью газификации и электрификации данного поселка обществом была разработана, согласована и утверждена уполномоченными органами схема трассы инженерных коммуникаций от границ города Омска до точки подключения, расположенной на земельном участке, собственником которого является ООО "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ".
Согласно схеме трасса инженерных сетей пересекает часть земельного участка в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-51 "Байкал" с кадастровым номером 55:36:000000:407.
В этой связи 14 октября 2013 г. ООО "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ" направило в адрес Федерального дорожного агентства заявление (далее - Росавтодор, ответчик) с приложением к нему необходимых документов об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации (регистрационный номер 35943 от 14 октября 2013 г.).
Письмом от 23 октября 2013 г. за N 02-29/17003 Федеральное дорожное агентство сообщило обществу о том, что в силу пункта 11 приказа Минтранса России от 17 октября 2012 г. N 373 решение об установлении публичного сервитута должно содержать размер платы за публичный сервитут, а поскольку порядок определения платы не установлен, то Управление земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства считает возможным рассмотреть заявление общества об установлении публичного сервитута после разработки Минтрансом России соответствующего нормативно-правового акта, определяющего порядок определения платы за публичный сервитут.
Поскольку какое-либо решение на основании заявления общества не было принято, ООО "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному дорожному агентству о признании незаконным его бездействия, выразившегося в непринятии решения, в установленный пунктами 6 - 10 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17 октября 2012 г. N 373 "Об утверждении порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута" срок, об установлении публичного сервитута в отношении части с учетным номером 1 земельного участка в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-51 "Байкал" с кадастровым номером 55:36:000000:407, находящегося по адресу: Омская область, в южной части кадастрового района 55:36 в г. Омск в целях прокладки, реконструкции, капитального ремонта инженерных коммуникаций (кабельная линия, газопровод) и их эксплуатации, и обязании ответчика принять решение об установлении публичного сервитута в отношении части с учетным номером 1 земельного участка в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-51 "Байкал" с кадастровым номером 55:36:000000:407, находящегося по адресу: Омская область, установлено в южной части кадастрового района 55:36 в г. Омск, в целях прокладки, реконструкции, капитального ремонта инженерных коммуникаций (кабельная линия, газопровод) и их эксплуатации.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 июля 2014 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку у Федерального дорожного агентства не имелось оснований для непринятия решения по заявлению общества, а отсутствие порядка определения платы за установление публичного сервитута могло являться основанием для неоформления соглашения об установлении платы за публичный сервитут, но не основанием для непринятия решения в установленный законом срок решения об установлении сервитута.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Федерального дорожного агентства и Министерства транспорта Российской Федерации возражали против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия, поскольку абзацем 6 пункта 11 Приказа Минтранса России N 373 от 17 октября 2012 г. установлено, что решение об установлении публичного сервитута должно содержать размер платы за публичный сервитут, а порядок определения платы Минтрансом России не установлен. Суды также указали, что обязанность по установлению порядка определения платы за публичный сервитут пунктом 4.7 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах возложена на Минтранс России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, вследствие чего суд лишен возможности обязать ответчика определить плату за испрашиваемый заявителем сервитут каким-либо иным образом, в том числе и на основании его рыночной оценки.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенными выводами судов в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое бездействие уполномоченных органов не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
При этом под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.
В силу пункта 4.2 статьи 25 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374 (далее - Положение), Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.
Пунктом 5.4(14) Положения предусмотрено, что Росавтодор принимает решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации.
Приказом Минтранса России от 17 октября 2012 г. N 373 утвержден Порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требования к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 7 названного Порядка в течение трех рабочих дней с момента регистрации заявления уполномоченный орган принимает заявление к рассмотрению или отказывает в рассмотрении заявления.
Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления, в случае если заявителем представлена недостоверная или неполная информация.
Заявитель в течение двух рабочих дней с момента получения уведомления в письменной форме об отказе в рассмотрении заявления с указанием основания отказа устраняет недостатки в оформлении заявления или представляет недостающие документы.
Согласно пункту 8 того же Порядка в случае принятия решения об отказе в рассмотрении заявления уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с момента принятия решения об отказе в рассмотрении заявления уведомляет заявителя в письменной форме с указанием основания отказа.
Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении публичного сервитута в случае, если:
1) согласно настоящему Порядку уполномоченный орган не вправе устанавливать публичный сервитут на заявленных земельных участках;
2) сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют цели установления публичного сервитута;
3) установление публичного сервитута на заявленных земельных участках невозможно.
Уполномоченный орган, принявший решение об отказе в установлении публичного сервитута, в течение четырех рабочих дней с момента принятия решения об отказе в установлении публичного сервитута уведомляет заявителя в письменной форме с указанием основания отказа.
В силу пункта 10 Порядка решение об установлении публичного сервитута принимается уполномоченным органом и оформляется соответствующим распорядительным актом в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления.
Из приведенных положений следует, что Федеральное дорожное агентство в течение трех рабочих дней с момента регистрации заявления должно было принять заявление к рассмотрению или отказать в рассмотрении заявления, а в случае принятия заявления к рассмотрению либо принять решение об отказе в установлении публичного сервитута, либо решение об установлении публичного сервитута.
Судами установлено, что заявление ООО "ДЖАСТ ФИТ ЛАЙФ" об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации с приложением необходимых документов поступило в Федеральное дорожное агентство 14 октября 2013 г. (регистрационный номер 35943).
Между тем, в установленные вышеуказанным Порядком сроки решение об отказе в установлении публичного сервитута или об установлении публичного сервитута Федеральным дорожным агентством не было принято. Решение об отказе в рассмотрении заявления по причине представления заявителем недостоверной или неполной информации также не было принято.
Таким образом, Федеральным дорожным агентством допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует подведению к коттеджному поселку газопровода и силовой кабельной линии, ведет к нарушению сроков строительства и обязательств перед покупателями.
При этом отсутствие утвержденного уполномоченным органом порядка определения платы за сервитут не может служить причиной нарушения установленных Порядком сроков для принятия соответствующего решения и прав заявителя на получение необходимой государственной услуги.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права.
Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В качестве меры устранения нарушения прав и законных интересов общество просит обязать Федеральное дорожное агентство принять решение об установлении публичного сервитута в отношении части с учетным номером 1 земельного участка в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-51 "Байкал" с кадастровым номером 55:36:000000:407, находящегося по адресу: Омская область, установлено в южной части кадастрового района 55:36 в г. Омск, в целях прокладки, реконструкции, капитального ремонта инженерных коммуникаций (кабельная линия, газопровод) и их эксплуатации.
Поскольку компетентным органом по принятию таких решений является Федеральное дорожное агентство, а по настоящему делу оспаривается его бездействие, связанное с непринятием в установленные законодательством сроки решения либо об отказе в установлении публичного сервитута, либо об установлении публичного сервитута, в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд кассационной инстанции считает необходимым обязать Федеральное дорожное агентство принять решение по указанному вопросу.
Суд кассационной инстанции полагает, что исходя из предмета и оснований заявленных требований такой способ устранения допущенных нарушений приведет к восстановлению нарушенного права общества.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 июля 2014 г. по делу N А40-187415/13 отменить.
Признать незаконным бездействие Федерального дорожного агентства (Росавтодор), выразившееся в непринятии решения, в установленный пунктами 6 - 10 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17 октября 2012 г. N 373 "Об утверждении порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута" срок, об установлении публичного сервитута в отношении части с учетным номером 1 земельного участка в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-51 "Байкал" с кадастровым номером 55:36:000000:407, находящегося по адресу: Омская область, в южной части кадастрового района 55:36 в г. Омск в целях прокладки, реконструкции, капитального ремонта инженерных коммуникаций (кабельная линия, газопровод) и их эксплуатации.
Обязать Федеральное дорожное агентство принять решение по указанному вопросу в месячный срок со дня принятия данного постановления.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
А.М.КУЗНЕЦОВ
Р.Р.ЛАТЫПОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)