Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 19 апреля 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Н.В. Алферовой
судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой
при участии:
- от ДНТ "Вишневый сад": Манжурина Анжелика Юрьевна удостоверение адвоката, доверенность от 20.10.2010 сроком полномочий на 3 года;
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Ким Светлана Владимировна, удостоверение, доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22148, сроком действия до 31.12.201;
- Управление территориального агентства по управлению Федеральным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством ПК - извещены, представителей не направили;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ДНТ "Вишневый сад"
апелляционное производство N 05АП-1529/2011
на решение от 02.02.2011
судьи О.П. Хвалько
по делу N А51-14850/2010 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ДНТ "Вишневый сад" (ИНН 2537082668, ОГРН 1102537002787)
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)
третьи лица: Управление лесным хозяйством ПК, Управление территориального агентства по управлению Федеральным имуществом в Приморском крае
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения.
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Вишневый сад" (далее по тексту - "заявитель", "товарищество", "ДНТ "Вишневый сад") при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления лесным хозяйством Приморского края (далее - "Управление") обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - "Департамент", "ответчик"), оформленного письмом от 15.07.2010 N 29/06-20-10785 в предоставлении земельного участка площадью 19 000 кв. м, расположенного в районе ул. Коммуны, 2, в аренду для ведения дачного хозяйства, а также об обязании устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Определением от 23.11.2010 к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление территориального агентства по управлению Федеральным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - "Росимущество").
Решением суда от 02.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый ДНТ "Вишневый сад" земельный участок расположен на землях Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, является федеральной собственностью и не может быть предоставлен заявителю для целей ведения дачного хозяйства.
ДНТ "Вишневый сад", не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт отнесения испрашиваемого земельного участка к территориям лесного фонда. На представленной в дело копии планшета вообще отсутствует такой адрес как ул. Коммуны, 2 следовательно, данный документ не может служить доказательством по делу. Представленные Управлением лесничества Приморского края материалы лесоустройства также не содержат в себе информации позволяющей определить, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории лесного фонда. Проведение лесоустройства в отношении спорного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и части 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых находятся городские леса. Ссылаясь на часть 2 статьи 101 ЛК РФ, заявитель указывает, что данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Между тем, из представленного кадастрового плана территории не следует, что спорный земельный участок отнесен к категории земель лесного фонда, наоборот, в нем указано на предоставление земельных участков для целей строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома. На этом основании товарищество считает, что представленными в дело доказательствами подтверждается факт нахождения испрашиваемого земельного участка на землях населенного пункта.
Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, товарищество указывает на то, что после утверждения генерального плана г. Владивостока земли лесного фонда были переведены в земли населенных пунктов и соответственно также в силу закона перестали являться федеральной собственностью. Кроме того, согласно сведениям Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока в соответствии с генеральным планом г. Владивостока, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки, условно обозначенной - Ж1, следовательно, отнесен к категории земель населенных пунктов. При принятии генерального плана Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки Владивостокского ГО, границы Владивостокского городского округа были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства. Ссылку суда на Постановление Конституционного Суда РФ N 1-П от 09.01.1998 заявитель считает необоснованной, поскольку данное Постановление было вынесено в отношении Лесного кодекса РФ 1997 года. Заявитель жалобы также считает необоснованным вывод суда о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения дачного хозяйства связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором (зоне ограничений) и третьем поясе (зона наблюдения) санитарной охраны курортной зоны. Доводы суда о непредставлении утвержденных списков членов ДНТ "Вишневый сад" и протокола общего собрания членов товарищества, закрепляющее коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду заявитель считает необоснованными. На основании вышеизложенного, заявитель считает, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка у Департамента не имелось, в связи с чем просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ДНТ "Вишневый сад" доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Департамента на доводы жалобы возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным. Считает, что представленные Управлением лесного хозяйства Приморского края сведения из реестра лесного хозяйства полностью подтверждают расположение испрашиваемого товариществом земельного участка в границах лесного фонда. Кроме того, указал на то, что испрашиваемый земельный участок расположен во 2-й санитарной охранной курортной зоне. Такие участки являются ограниченными в обороте, и также являются федеральной собственностью.
Управление лесным хозяйством ПК, извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило.
От Управления территориального агентства по управлению Федеральным имуществом в Приморском крае поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав на то, что считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу просит оставить без удовлетворения.
В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.
ДНТ "Вишневый сад" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о предоставлении в аренду земельного участка площадью 19 000 кв. м по адресу г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 2 для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.
Департамент, решением от N 29/06-20-10785 от 15.07.2010 отказал в предоставлении земельного участка, указав на то, что он находится испрашиваемый на территории лесного фонда.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным как не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон N 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 66-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па "О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края", полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации государственного имущества Приморского края на соответствующий, закреплены за Департаментом.
В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.
Названная правовая норма выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре. Только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок.
Из имеющегося в материалах дела кадастрового плана территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) с кадастровым номером кадастрового квартала 25:28:050025 (л.д. 101) не представляется возможным установить факт отнесения спорного земельного участка к территории лесного фонда.
Вместе с тем, согласно кадастровому плану территории от 24.05.2010 N 25/00-8286 (л.д. 87-88), земельные участки площадью 1072 +/- 11 кв. м, 559 кв. м и 2000 +/- 15.65 кв. м, расположенные в кадастровом номере кадастрового квартала 25:28:050027 полностью расположены на землях населенного пункта, с разрешенным использованием: для обслуживания жилого дома и для индивидуального жилищного строительства. Исходя из представленных суду документов, земельный участок площадью 19 000 кв. м, испрашиваемый ДНТ "Вишневый сад" для целей ведения дачного хозяйства также расположен в кадастровом квартале 25:28:050027.
Оценив данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что они достоверно не подтверждают факт нахождения спорного земельного участка на территории лесного фонда, напротив, из них можно сделать вывод о том, что в районе, где расположен спорный земельный участок, ранее были предоставлены другие земельные участки для целей не соответствующим видам разрешенного использования, предусмотренным Лесным кодексом РФ.
Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Границы лесного участка определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть в результате проведения лесоустройства, проектирования лесных участков и их государственного кадастрового учета.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе материалы лесоустройства Владивостокского лесничества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 ЗК РФ и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Выписка из лесного реестра (л.д. 48) не подтверждает факт установления границ лесных участков, расположенных во Владивостокском лесничестве, в ней содержится лишь описание местоположения участковых лесничеств, с указанием их общей площади. Указывая на то, что испрашиваемый ДНТ "Вишневый сад" участок является участком лесного фонда, ответчик и Управление лесным хозяйством Приморского края в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представили суду надлежащим образом заверенный план указанного лесного участка.
Ссылка Управления лесным хозяйством Приморского края на материалы лесоустройства Владивостокского лесничества (планшет N 4 Садгородского участкового лесничества, таксационное описание), содержащими схему расположения спорного земельного участка и земель Владивостокского лесничества, подтверждающие, по мнению третьего лица, факт нахождения участка на землях лесного фонда отклоняется в связи со следующим.
Статьей 101 ЗК РФ предусмотрено, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.
Планшет N 4 Владивостокского лесхоза Садгородского лесничества по результатам лесоустройства 1992 года не может быть принят в качестве доказательства расположения спорного земельного участка на территории лесного фонда как не отвечающий критериям относимости и допустимости доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ).
Статьей 84 Земельного кодекса РФ установлен порядок установления или изменения границ населенных пунктов.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, акт об утверждении генерального плана, является актом о переводе земель или земельных участков и подлежит согласованию в порядке установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч. 5 ст. 14 ФЗ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с принятием Думой г. Владивостока 15.09.2008 решения N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010, а также постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 N 323-па, которым была утверждена схема территориального планирования Приморского края были отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.
Таким образом, при принятии Генерального плана Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, границы Владивостокского городского округа были согласованы в том числе, с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Согласно фрагменту Правил землепользования и застройки на территории г. Владивостока (л.д. 81) испрашиваемый ДНТ "Вишневый сад" участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что свидетельствует о его отнесении к землям населенных пунктов.
Доказательств того, что процедура утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа была нарушена, в деле не имеется, следовательно, данный документ является доказательством перевода земель или земельных участков в категории земель, предусмотренные статьей 85 ЗК РФ.
Таким образом, при отсутствии доказательств того, что спорный земельный участок является федеральной собственностью в силу расположения на землях лесного фонда, у суда первой инстанции отсутствовали основания считать, что спорные отношения регулируются нормами Лесного кодекса Российской Федерации.
Ссылку суда первой инстанции на Постановление Конституционного Суда РФ N 1-П от 09.01.1998. "По делу о проверке Конституционности Лесного кодекса РФ коллегия считает необоснованной, поскольку данное постановление было вынесено в отношении Лесного кодекса 1997 года, который в настоящее время утратил силу.
Ссылка в решении суда на распоряжение Совмина СССР от 21.06.1956 сделана без оценки его соответствия Земельному и Лесному кодексам Российской Федерации, тогда как согласно статье 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации, а согласно статье 13 Закона о введении Лесного кодекса РФ до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации.
Пятый арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения дачного хозяйства связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором (зоне ограничений) и третьем поясе (зона наблюдения) санитарной охраны курортной зоны, в силу следующего.
В соответствии с пунктом 12 Положения о курортах, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 05.09.1973 N 654 для курортов устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых запрещаются всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам и другим земельным насаждениям, ведущие к развитию, эрозионных процессов и отрицательно влияющих на природные лечебные средства и санитарное состояние курортов. Пункт 15 указанного Положения делит округ санитарной охраны на 3 зоны, как следует из сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, территория испрашиваемого участка (испрашиваемая для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) расположена во втором (зона ограничений) и третьем поясе (зона наблюдения) санитарной охраны курортной зоны.
Пунктом 15 Положения от 05.09.1973 на территории второй зоны запрещается строительство объектом и сооружений, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта, устройство поглощающих колодцев, полей орошения и ядохимикатов для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями растений, вырубка зеленых насаждений и всякое другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных средств курорта. На третьей зоне допускаются все виды работ, которые не могут оказывать отрицательное влияние на природные лечебные средства и санитарное состояние курорта.
Дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (статья 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"). Таким образом, такое целевое использование испрашиваемого земельного участка никак не может нанести вред курортной зоне, тем более что участок находиться не в самой зоне курорта, в зоне санитарной охраны курорта.
Из подпункта Г пункта 9 статьи 19 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа следует, что к особо охраняемой территории относится зона курортного лечения и отдыха (ОО-4 обозначение на карте), как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок располагается в зоне Ж-1, таким образом одним из видим разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-1 является ведение дачного хозяйства.
Также коллегия считает необоснованным выводы суда относительно непредоставления ДНТ "Вишневый сад" списков членов товарищества, и протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку данное обстоятельство не было положено в основу оспариваемого отказа Департамента, а, кроме того, исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" такая обязанность членов ДНТ не предусмотрена.
Так, в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 настоящей статьи).
Систематическое толкование вышеприведенных норм права, с учетом положений пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона позволяет прийти к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством утверждение списков дачного некоммерческого товарищества не требуется. Таким образом, непредставление списков членов товарищества и протокола общего собрания членов ДНТ, не может является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого товариществом земельного участка. На это же основание указало Управление градостроительства и архитектуры в своем письме от 18.08.2010 (л.д. 30).
Установив отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, а также наличия права федеральной собственности на данный участок, учитывая, что при подаче заявления в Департамент ДНТ "Вишневый сад" представило полный пакет документов, предусмотренный пунктами 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ, учитывая отсутствие в деле доказательств того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте либо изъят из оборота, оснований для отказа в его предоставлении у Департамента не имелось.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В качестве меры по восстановлению нарушенного права заявителя на получение испрашиваемого земельного участка в аренду, ДНТ "Вишневый сад" просило суд обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление товарищества в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако суд апелляционной инстанции считает, что такая меры не будет способствовать восстановлению нарушенного права, так как не является конкретизированной, а кроме того, заявление ТНТ "Вишневый сад" Департаментом уже было рассмотрено и был выдан оспариваемый в рамках настоящего дела отказ.
В связи с этим, суд апелляционной инстанции считает, что адекватной мерой, способствующей восстановлению нарушенного права заявителя, будет являться возложение на Департамент обязанности в двухнедельный срок со дня предоставления ДНТ "Вишневый сад" кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о передаче его в аренду заявителю.
Учитывая, что данная мера соразмерна требованиям и соответствует закону (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ), суд апелляционной инстанции удовлетворяет требования заявителя в полном объеме.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 1, 3 части 2 статьи 270 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем по делу, относятся на Департамент.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 02 февраля 2011 года по делу N А51-14850/2010 отменить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 15.07.2010 N 29/06-20-10785 в предоставлении земельного участка площадью 19 000 кв. м, расположенного в районе ул. Коммуны, 2 в г. Владивостоке, в аренду Дачному некоммерческому товариществу "Вишневый сад" для ведения дачного хозяйства как не соответствующий Земельному кодексу РФ.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта принять решение о передаче земельного участка площадью 19 000 кв. м, расположенного в районе ул. Коммуны, 2 в г. Владивостоке в аренду Дачному некоммерческому товариществу "Вишневый сад" для целей ведения дачного хозяйства.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Дачного некоммерческого товарищества "Вишневый сад" судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в сумме 2000 (две тысячи) рублей и по апелляционной жалобе 1000 (одну тысячу) рублей.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
Г.А.СИМОНОВА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.04.2011 N 05АП-1529/2011 ПО ДЕЛУ N А51-14850/2010
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2011 г. N 05АП-1529/2011
Дело N А51-14850/2010
Резолютивная часть постановления оглашена 19 апреля 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Н.В. Алферовой
судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой
при участии:
- от ДНТ "Вишневый сад": Манжурина Анжелика Юрьевна удостоверение адвоката, доверенность от 20.10.2010 сроком полномочий на 3 года;
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Ким Светлана Владимировна, удостоверение, доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22148, сроком действия до 31.12.201;
- Управление территориального агентства по управлению Федеральным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством ПК - извещены, представителей не направили;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ДНТ "Вишневый сад"
апелляционное производство N 05АП-1529/2011
на решение от 02.02.2011
судьи О.П. Хвалько
по делу N А51-14850/2010 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ДНТ "Вишневый сад" (ИНН 2537082668, ОГРН 1102537002787)
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)
третьи лица: Управление лесным хозяйством ПК, Управление территориального агентства по управлению Федеральным имуществом в Приморском крае
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения.
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Вишневый сад" (далее по тексту - "заявитель", "товарищество", "ДНТ "Вишневый сад") при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления лесным хозяйством Приморского края (далее - "Управление") обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - "Департамент", "ответчик"), оформленного письмом от 15.07.2010 N 29/06-20-10785 в предоставлении земельного участка площадью 19 000 кв. м, расположенного в районе ул. Коммуны, 2, в аренду для ведения дачного хозяйства, а также об обязании устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Определением от 23.11.2010 к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление территориального агентства по управлению Федеральным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - "Росимущество").
Решением суда от 02.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый ДНТ "Вишневый сад" земельный участок расположен на землях Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, является федеральной собственностью и не может быть предоставлен заявителю для целей ведения дачного хозяйства.
ДНТ "Вишневый сад", не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт отнесения испрашиваемого земельного участка к территориям лесного фонда. На представленной в дело копии планшета вообще отсутствует такой адрес как ул. Коммуны, 2 следовательно, данный документ не может служить доказательством по делу. Представленные Управлением лесничества Приморского края материалы лесоустройства также не содержат в себе информации позволяющей определить, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории лесного фонда. Проведение лесоустройства в отношении спорного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и части 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых находятся городские леса. Ссылаясь на часть 2 статьи 101 ЛК РФ, заявитель указывает, что данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Между тем, из представленного кадастрового плана территории не следует, что спорный земельный участок отнесен к категории земель лесного фонда, наоборот, в нем указано на предоставление земельных участков для целей строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома. На этом основании товарищество считает, что представленными в дело доказательствами подтверждается факт нахождения испрашиваемого земельного участка на землях населенного пункта.
Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, товарищество указывает на то, что после утверждения генерального плана г. Владивостока земли лесного фонда были переведены в земли населенных пунктов и соответственно также в силу закона перестали являться федеральной собственностью. Кроме того, согласно сведениям Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока в соответствии с генеральным планом г. Владивостока, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки, условно обозначенной - Ж1, следовательно, отнесен к категории земель населенных пунктов. При принятии генерального плана Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки Владивостокского ГО, границы Владивостокского городского округа были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства. Ссылку суда на Постановление Конституционного Суда РФ N 1-П от 09.01.1998 заявитель считает необоснованной, поскольку данное Постановление было вынесено в отношении Лесного кодекса РФ 1997 года. Заявитель жалобы также считает необоснованным вывод суда о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения дачного хозяйства связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором (зоне ограничений) и третьем поясе (зона наблюдения) санитарной охраны курортной зоны. Доводы суда о непредставлении утвержденных списков членов ДНТ "Вишневый сад" и протокола общего собрания членов товарищества, закрепляющее коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду заявитель считает необоснованными. На основании вышеизложенного, заявитель считает, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка у Департамента не имелось, в связи с чем просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ДНТ "Вишневый сад" доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Департамента на доводы жалобы возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным. Считает, что представленные Управлением лесного хозяйства Приморского края сведения из реестра лесного хозяйства полностью подтверждают расположение испрашиваемого товариществом земельного участка в границах лесного фонда. Кроме того, указал на то, что испрашиваемый земельный участок расположен во 2-й санитарной охранной курортной зоне. Такие участки являются ограниченными в обороте, и также являются федеральной собственностью.
Управление лесным хозяйством ПК, извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило.
От Управления территориального агентства по управлению Федеральным имуществом в Приморском крае поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав на то, что считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу просит оставить без удовлетворения.
В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.
ДНТ "Вишневый сад" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о предоставлении в аренду земельного участка площадью 19 000 кв. м по адресу г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 2 для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.
Департамент, решением от N 29/06-20-10785 от 15.07.2010 отказал в предоставлении земельного участка, указав на то, что он находится испрашиваемый на территории лесного фонда.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным как не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон N 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 66-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па "О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края", полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации государственного имущества Приморского края на соответствующий, закреплены за Департаментом.
В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.
Названная правовая норма выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре. Только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок.
Из имеющегося в материалах дела кадастрового плана территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) с кадастровым номером кадастрового квартала 25:28:050025 (л.д. 101) не представляется возможным установить факт отнесения спорного земельного участка к территории лесного фонда.
Вместе с тем, согласно кадастровому плану территории от 24.05.2010 N 25/00-8286 (л.д. 87-88), земельные участки площадью 1072 +/- 11 кв. м, 559 кв. м и 2000 +/- 15.65 кв. м, расположенные в кадастровом номере кадастрового квартала 25:28:050027 полностью расположены на землях населенного пункта, с разрешенным использованием: для обслуживания жилого дома и для индивидуального жилищного строительства. Исходя из представленных суду документов, земельный участок площадью 19 000 кв. м, испрашиваемый ДНТ "Вишневый сад" для целей ведения дачного хозяйства также расположен в кадастровом квартале 25:28:050027.
Оценив данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что они достоверно не подтверждают факт нахождения спорного земельного участка на территории лесного фонда, напротив, из них можно сделать вывод о том, что в районе, где расположен спорный земельный участок, ранее были предоставлены другие земельные участки для целей не соответствующим видам разрешенного использования, предусмотренным Лесным кодексом РФ.
Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Границы лесного участка определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть в результате проведения лесоустройства, проектирования лесных участков и их государственного кадастрового учета.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе материалы лесоустройства Владивостокского лесничества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 ЗК РФ и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Выписка из лесного реестра (л.д. 48) не подтверждает факт установления границ лесных участков, расположенных во Владивостокском лесничестве, в ней содержится лишь описание местоположения участковых лесничеств, с указанием их общей площади. Указывая на то, что испрашиваемый ДНТ "Вишневый сад" участок является участком лесного фонда, ответчик и Управление лесным хозяйством Приморского края в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представили суду надлежащим образом заверенный план указанного лесного участка.
Ссылка Управления лесным хозяйством Приморского края на материалы лесоустройства Владивостокского лесничества (планшет N 4 Садгородского участкового лесничества, таксационное описание), содержащими схему расположения спорного земельного участка и земель Владивостокского лесничества, подтверждающие, по мнению третьего лица, факт нахождения участка на землях лесного фонда отклоняется в связи со следующим.
Статьей 101 ЗК РФ предусмотрено, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.
Планшет N 4 Владивостокского лесхоза Садгородского лесничества по результатам лесоустройства 1992 года не может быть принят в качестве доказательства расположения спорного земельного участка на территории лесного фонда как не отвечающий критериям относимости и допустимости доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ).
Статьей 84 Земельного кодекса РФ установлен порядок установления или изменения границ населенных пунктов.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, акт об утверждении генерального плана, является актом о переводе земель или земельных участков и подлежит согласованию в порядке установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч. 5 ст. 14 ФЗ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с принятием Думой г. Владивостока 15.09.2008 решения N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010, а также постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 N 323-па, которым была утверждена схема территориального планирования Приморского края были отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.
Таким образом, при принятии Генерального плана Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, границы Владивостокского городского округа были согласованы в том числе, с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Согласно фрагменту Правил землепользования и застройки на территории г. Владивостока (л.д. 81) испрашиваемый ДНТ "Вишневый сад" участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что свидетельствует о его отнесении к землям населенных пунктов.
Доказательств того, что процедура утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа была нарушена, в деле не имеется, следовательно, данный документ является доказательством перевода земель или земельных участков в категории земель, предусмотренные статьей 85 ЗК РФ.
Таким образом, при отсутствии доказательств того, что спорный земельный участок является федеральной собственностью в силу расположения на землях лесного фонда, у суда первой инстанции отсутствовали основания считать, что спорные отношения регулируются нормами Лесного кодекса Российской Федерации.
Ссылку суда первой инстанции на Постановление Конституционного Суда РФ N 1-П от 09.01.1998. "По делу о проверке Конституционности Лесного кодекса РФ коллегия считает необоснованной, поскольку данное постановление было вынесено в отношении Лесного кодекса 1997 года, который в настоящее время утратил силу.
Ссылка в решении суда на распоряжение Совмина СССР от 21.06.1956 сделана без оценки его соответствия Земельному и Лесному кодексам Российской Федерации, тогда как согласно статье 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации, а согласно статье 13 Закона о введении Лесного кодекса РФ до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации.
Пятый арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения дачного хозяйства связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором (зоне ограничений) и третьем поясе (зона наблюдения) санитарной охраны курортной зоны, в силу следующего.
В соответствии с пунктом 12 Положения о курортах, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 05.09.1973 N 654 для курортов устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых запрещаются всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам и другим земельным насаждениям, ведущие к развитию, эрозионных процессов и отрицательно влияющих на природные лечебные средства и санитарное состояние курортов. Пункт 15 указанного Положения делит округ санитарной охраны на 3 зоны, как следует из сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, территория испрашиваемого участка (испрашиваемая для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) расположена во втором (зона ограничений) и третьем поясе (зона наблюдения) санитарной охраны курортной зоны.
Пунктом 15 Положения от 05.09.1973 на территории второй зоны запрещается строительство объектом и сооружений, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта, устройство поглощающих колодцев, полей орошения и ядохимикатов для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями растений, вырубка зеленых насаждений и всякое другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных средств курорта. На третьей зоне допускаются все виды работ, которые не могут оказывать отрицательное влияние на природные лечебные средства и санитарное состояние курорта.
Дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (статья 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"). Таким образом, такое целевое использование испрашиваемого земельного участка никак не может нанести вред курортной зоне, тем более что участок находиться не в самой зоне курорта, в зоне санитарной охраны курорта.
Из подпункта Г пункта 9 статьи 19 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа следует, что к особо охраняемой территории относится зона курортного лечения и отдыха (ОО-4 обозначение на карте), как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок располагается в зоне Ж-1, таким образом одним из видим разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-1 является ведение дачного хозяйства.
Также коллегия считает необоснованным выводы суда относительно непредоставления ДНТ "Вишневый сад" списков членов товарищества, и протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку данное обстоятельство не было положено в основу оспариваемого отказа Департамента, а, кроме того, исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" такая обязанность членов ДНТ не предусмотрена.
Так, в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 настоящей статьи).
Систематическое толкование вышеприведенных норм права, с учетом положений пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона позволяет прийти к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством утверждение списков дачного некоммерческого товарищества не требуется. Таким образом, непредставление списков членов товарищества и протокола общего собрания членов ДНТ, не может является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого товариществом земельного участка. На это же основание указало Управление градостроительства и архитектуры в своем письме от 18.08.2010 (л.д. 30).
Установив отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, а также наличия права федеральной собственности на данный участок, учитывая, что при подаче заявления в Департамент ДНТ "Вишневый сад" представило полный пакет документов, предусмотренный пунктами 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ, учитывая отсутствие в деле доказательств того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте либо изъят из оборота, оснований для отказа в его предоставлении у Департамента не имелось.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В качестве меры по восстановлению нарушенного права заявителя на получение испрашиваемого земельного участка в аренду, ДНТ "Вишневый сад" просило суд обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление товарищества в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако суд апелляционной инстанции считает, что такая меры не будет способствовать восстановлению нарушенного права, так как не является конкретизированной, а кроме того, заявление ТНТ "Вишневый сад" Департаментом уже было рассмотрено и был выдан оспариваемый в рамках настоящего дела отказ.
В связи с этим, суд апелляционной инстанции считает, что адекватной мерой, способствующей восстановлению нарушенного права заявителя, будет являться возложение на Департамент обязанности в двухнедельный срок со дня предоставления ДНТ "Вишневый сад" кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о передаче его в аренду заявителю.
Учитывая, что данная мера соразмерна требованиям и соответствует закону (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ), суд апелляционной инстанции удовлетворяет требования заявителя в полном объеме.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 1, 3 части 2 статьи 270 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем по делу, относятся на Департамент.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 02 февраля 2011 года по делу N А51-14850/2010 отменить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 15.07.2010 N 29/06-20-10785 в предоставлении земельного участка площадью 19 000 кв. м, расположенного в районе ул. Коммуны, 2 в г. Владивостоке, в аренду Дачному некоммерческому товариществу "Вишневый сад" для ведения дачного хозяйства как не соответствующий Земельному кодексу РФ.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта принять решение о передаче земельного участка площадью 19 000 кв. м, расположенного в районе ул. Коммуны, 2 в г. Владивостоке в аренду Дачному некоммерческому товариществу "Вишневый сад" для целей ведения дачного хозяйства.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Дачного некоммерческого товарищества "Вишневый сад" судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в сумме 2000 (две тысячи) рублей и по апелляционной жалобе 1000 (одну тысячу) рублей.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
Г.А.СИМОНОВА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)