Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карпенко Наталии Родионовны
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 18.12.2014 по делу N А53-16738/2014, принятое судьей Чернышевой И.В.,
по заявлению акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону"
к индивидуальному предпринимателю Карпенко Наталье Родионовне
о взыскании 24 194,70 рублей,
установил:
открытое акционерное общество "Производственное объединение Водоканал" (далее - ОАО "ПО Водоканал", истец, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Карпенко Наталье Родионовне (далее - ответчик, предприниматель Карпенко Н.Р.) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации за период с октября 2013 по декабрь 2013 в размере 24 194,70 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2014 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован доказанностью фактических обстоятельств, являющихся основанием для взыскания платы за сброс загрязняющих веществ, концентрация которых в сточных водах превышает допустимый предел, а также правильностью расчета размера взыскиваемой задолженности.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование своих требований ответчик указывает, что отбор проб произведен в месте сбора общего объема стоков, тогда как согласно пункту 3 Приложения N 1 к Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системе канализаций муниципального образования Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 (далее - Порядок взимания платы), расчет платы производится по результатам анализа проб, отобранных по каждому канализационному выпуску. Кроме того, Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системе канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденными постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495, предусмотрена обязанность отбора проб из падающей струи по числу выпусков в контрольном колодце.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между ОАО "ПО Водоканал" и предпринимателем Карпенко Н.Р. (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 26.08.2008 N 8372 (том 1, л.д. 47-51).
В соответствии с условиями договора абонент обязан соблюдать установленные ему условия и режим водопотребления и сброса сточных вод; контролировать качество сточных вод субабонентов и в случае нарушения сброса сточных вод по качеству производить оплату за эти нарушения согласно договору и действующему законодательству; сбрасывать сточные воды в систему коммунальной канализации с качеством, предусмотренным Условиями приема для предприятий.
Согласно разделу 3 договора сумма платы за сброшенные сточные воды, а также за объем загрязняющих веществ в них в пределах допустимых концентраций (далее - ДК) определяется по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.
Сумма платы за превышение лимита сброса сточных вод, а также за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК определяется в соответствии с действующим законодательством.
Согласно материалам дела должностными лицами ОАО "ПО Водоканал" 17.10.2013 в присутствии представителя предпринимателя Карпенко Н.Р. в контрольном колодце отобраны пробы сточных вод по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 69, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод N 1710/3/2 ((том 1, л.д. 52-53).
Взятые пробы сточных вод согласно акту отбора проб направлены в аккредитованную лабораторию ОАО "ПО Водоканал" для исследования (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.511128).
Анализ отобранных проб, проведенный лабораториями, показал, что качество сточной воды, сбрасываемой ответчиком в систему канализации, не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от "14" марта 2003 N 495 (далее - Условия приема), что подтверждается протоколом КХА от 23.10.2013 N 649 (том 1, л.д. 54).
По результатам проверки истцом произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.10.2013 по 31.10.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, 01.12.2013 по 31.12.2013 в размере 24 194,70 рублей (том 1, л.д. 55-57).
В адрес предпринимателя Карпенко Н.Р. обществом направлена письменная претензия с требованием уплатить в течение десяти дней с момента получения претензии задолженность, образовавшуюся в связи со сбросом сточных вод в системы канализации г. Ростова-на-Дону с превышением ДК, в размере 24 194,70 рублей (том 1, л.д. 58-60).
К претензии приложены копии акта отбора проб, протокол КХА N 649, расчеты платы.
В связи с неоплатой абонентом платы за сброс вредных веществ, истец обратился в суд с настоящим иском.
В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 70 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, далее - Правила N 167) расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 утвержден "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области".
В соответствии с п. 3 названных Правил порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (далее - организации ВКХ), осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.
В соответствии с п. 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и допустимой концентрацией (далее - ДК) загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.
Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в "Условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495 (далее - Условия приема загрязняющих веществ).
Согласно пункту 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
Как видно из материалов дела, истец произвел отбор проб сточных вод. В контрольном колодце 17.10.2013 взяты пробы сточных вод абонента, о чем составлен акт N 1710/3/2. Взятая проба сточных вод направлена в лабораторию химико-бактериологического и технологического контроля.
Согласно п. 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.
Проведенный лабораторией анализ отобранных проб показал, что качество сточной воды, сбрасываемой ответчиком в систему канализации, не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от "14" марта 2003 N 495, что подтверждается протоколом КХА от 23.10.2013 N 649 (том 1, л.д. 54).
По результатам проверки истцом произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.10.2013 по 31.10.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, 01.12.2013 по 31.12.2013 в размере 24 194,70 рублей (том 1, л.д. 55-57).
Расчет платы проверен, признан судом соответствующим действующему законодательству и фактическим данным, полученным в результате лабораторного контроля качества сбрасываемых сточных вод.
Из акта отбора проб от 17.10.2013 N 1710/3/2 следует, что отбор проб производился в присутствии представителя абонента, главного инженера Руднева, о чем свидетельствуют его подписи в акте.
Пробы отобраны согласно ГОСТ Р51592-2000 и постановлению мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495.
Представителем предпринимателя в качестве замечания в акте указано на то, что пробы берутся из лотка, а не из ниспадающей струи.
Довод заявителя жалобы о том, что согласно пункту 3 Приложения N 1 к Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системе канализаций муниципального образования Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 (далее - Порядок взимания платы), расчет платы производится по результатам анализа проб, отобранных по каждому канализационному выпуску, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, контрольный канализационный колодец - это колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации.
В соответствии с пунктом 9.3.1 Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от "14" марта 2003 N 495, местом отбора проб сточных вод абонента при плановом контроле состава и свойств сточных вод является контрольный колодец или иное место отбора проб сточных вод на выпуске абонента, определенное по согласованию абонента и ОАО "ПО Водоканал в городе Ростове-на-Дону" и позволяющее учесть влияние сточных вод субабонентов.
Указанное правило содержится в разделе 9 Условий приема загрязняющих веществ, регулирующем Порядок осуществления контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в горканализацию.
С целью установления абонентам технически обоснованного разрешения на сброс сточных вод в горканализацию абонент производит разработку, представление и согласование с ОАО "ПО Водоканал в городе Ростове-на-Дону" водохозяйственного балансового расчета (паспорта водного хозяйства), обосновывающего рациональное использование воды и сброса сточных вод в системы канализации г. Ростова-на-Дону (пункт 6.2 Условий приема загрязняющих веществ).
Как следует из материалов дела, ответчик определил место отбора контрольных проб, которое указал в паспорте водного хозяйства (контрольный колодец по улице Еременко). Указанный контрольный канализационный колодец является последним в канализационной сети абонента перед ее врезкой в систему коммунальной канализации, что подтверждается схемой канализационных сетей. Указанные паспорт водного хозяйства и схема канализационных сетей согласованы с ответчиком (том 1, л.д. 119-133).
Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод об отсутствии нарушений со стороны истца при отборе контрольных проб.
Заявитель жалобы указывает, что при расчете платы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм ДК поочередно для каждого выпуска абонента в соответствии с требованиями пункта 3 Приложения 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 "О Порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" общая сумма платы составляет значительно меньшую сумму, поскольку основная часть сточных вод (95%) происходит от фитнес-клуба и не имеет превышение допустимой концентрации, и только 5% сточных вод, превышающих допустимую концентрацию, происходит от магазина Апекс, расположенного в торговом центре.
Однако из имеющейся в материалах дела копии паспорта водного хозяйства (раздел 5) следует, что система канализации площадки предприятия включает в себя один выпуск диаметром 150 мм, присоединенный на ул. Еременко, общий расход в сутки составляет 19,145 куб. м (том 1, л.д. 124).
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2014 по делу N А53-16738/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.02.2015 N 15АП-1027/2015 ПО ДЕЛУ N А53-16738/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2015 г. N 15АП-1027/2015
Дело N А53-16738/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карпенко Наталии Родионовны
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 18.12.2014 по делу N А53-16738/2014, принятое судьей Чернышевой И.В.,
по заявлению акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону"
к индивидуальному предпринимателю Карпенко Наталье Родионовне
о взыскании 24 194,70 рублей,
установил:
открытое акционерное общество "Производственное объединение Водоканал" (далее - ОАО "ПО Водоканал", истец, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Карпенко Наталье Родионовне (далее - ответчик, предприниматель Карпенко Н.Р.) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации за период с октября 2013 по декабрь 2013 в размере 24 194,70 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2014 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован доказанностью фактических обстоятельств, являющихся основанием для взыскания платы за сброс загрязняющих веществ, концентрация которых в сточных водах превышает допустимый предел, а также правильностью расчета размера взыскиваемой задолженности.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование своих требований ответчик указывает, что отбор проб произведен в месте сбора общего объема стоков, тогда как согласно пункту 3 Приложения N 1 к Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системе канализаций муниципального образования Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 (далее - Порядок взимания платы), расчет платы производится по результатам анализа проб, отобранных по каждому канализационному выпуску. Кроме того, Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системе канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденными постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495, предусмотрена обязанность отбора проб из падающей струи по числу выпусков в контрольном колодце.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между ОАО "ПО Водоканал" и предпринимателем Карпенко Н.Р. (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 26.08.2008 N 8372 (том 1, л.д. 47-51).
В соответствии с условиями договора абонент обязан соблюдать установленные ему условия и режим водопотребления и сброса сточных вод; контролировать качество сточных вод субабонентов и в случае нарушения сброса сточных вод по качеству производить оплату за эти нарушения согласно договору и действующему законодательству; сбрасывать сточные воды в систему коммунальной канализации с качеством, предусмотренным Условиями приема для предприятий.
Согласно разделу 3 договора сумма платы за сброшенные сточные воды, а также за объем загрязняющих веществ в них в пределах допустимых концентраций (далее - ДК) определяется по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.
Сумма платы за превышение лимита сброса сточных вод, а также за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК определяется в соответствии с действующим законодательством.
Согласно материалам дела должностными лицами ОАО "ПО Водоканал" 17.10.2013 в присутствии представителя предпринимателя Карпенко Н.Р. в контрольном колодце отобраны пробы сточных вод по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 69, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод N 1710/3/2 ((том 1, л.д. 52-53).
Взятые пробы сточных вод согласно акту отбора проб направлены в аккредитованную лабораторию ОАО "ПО Водоканал" для исследования (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.511128).
Анализ отобранных проб, проведенный лабораториями, показал, что качество сточной воды, сбрасываемой ответчиком в систему канализации, не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от "14" марта 2003 N 495 (далее - Условия приема), что подтверждается протоколом КХА от 23.10.2013 N 649 (том 1, л.д. 54).
По результатам проверки истцом произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.10.2013 по 31.10.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, 01.12.2013 по 31.12.2013 в размере 24 194,70 рублей (том 1, л.д. 55-57).
В адрес предпринимателя Карпенко Н.Р. обществом направлена письменная претензия с требованием уплатить в течение десяти дней с момента получения претензии задолженность, образовавшуюся в связи со сбросом сточных вод в системы канализации г. Ростова-на-Дону с превышением ДК, в размере 24 194,70 рублей (том 1, л.д. 58-60).
К претензии приложены копии акта отбора проб, протокол КХА N 649, расчеты платы.
В связи с неоплатой абонентом платы за сброс вредных веществ, истец обратился в суд с настоящим иском.
В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 70 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, далее - Правила N 167) расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 утвержден "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области".
В соответствии с п. 3 названных Правил порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (далее - организации ВКХ), осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.
В соответствии с п. 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и допустимой концентрацией (далее - ДК) загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.
Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в "Условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495 (далее - Условия приема загрязняющих веществ).
Согласно пункту 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
Как видно из материалов дела, истец произвел отбор проб сточных вод. В контрольном колодце 17.10.2013 взяты пробы сточных вод абонента, о чем составлен акт N 1710/3/2. Взятая проба сточных вод направлена в лабораторию химико-бактериологического и технологического контроля.
Согласно п. 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.
Проведенный лабораторией анализ отобранных проб показал, что качество сточной воды, сбрасываемой ответчиком в систему канализации, не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от "14" марта 2003 N 495, что подтверждается протоколом КХА от 23.10.2013 N 649 (том 1, л.д. 54).
По результатам проверки истцом произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.10.2013 по 31.10.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, 01.12.2013 по 31.12.2013 в размере 24 194,70 рублей (том 1, л.д. 55-57).
Расчет платы проверен, признан судом соответствующим действующему законодательству и фактическим данным, полученным в результате лабораторного контроля качества сбрасываемых сточных вод.
Из акта отбора проб от 17.10.2013 N 1710/3/2 следует, что отбор проб производился в присутствии представителя абонента, главного инженера Руднева, о чем свидетельствуют его подписи в акте.
Пробы отобраны согласно ГОСТ Р51592-2000 и постановлению мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495.
Представителем предпринимателя в качестве замечания в акте указано на то, что пробы берутся из лотка, а не из ниспадающей струи.
Довод заявителя жалобы о том, что согласно пункту 3 Приложения N 1 к Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системе канализаций муниципального образования Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 (далее - Порядок взимания платы), расчет платы производится по результатам анализа проб, отобранных по каждому канализационному выпуску, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, контрольный канализационный колодец - это колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации.
В соответствии с пунктом 9.3.1 Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от "14" марта 2003 N 495, местом отбора проб сточных вод абонента при плановом контроле состава и свойств сточных вод является контрольный колодец или иное место отбора проб сточных вод на выпуске абонента, определенное по согласованию абонента и ОАО "ПО Водоканал в городе Ростове-на-Дону" и позволяющее учесть влияние сточных вод субабонентов.
Указанное правило содержится в разделе 9 Условий приема загрязняющих веществ, регулирующем Порядок осуществления контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в горканализацию.
С целью установления абонентам технически обоснованного разрешения на сброс сточных вод в горканализацию абонент производит разработку, представление и согласование с ОАО "ПО Водоканал в городе Ростове-на-Дону" водохозяйственного балансового расчета (паспорта водного хозяйства), обосновывающего рациональное использование воды и сброса сточных вод в системы канализации г. Ростова-на-Дону (пункт 6.2 Условий приема загрязняющих веществ).
Как следует из материалов дела, ответчик определил место отбора контрольных проб, которое указал в паспорте водного хозяйства (контрольный колодец по улице Еременко). Указанный контрольный канализационный колодец является последним в канализационной сети абонента перед ее врезкой в систему коммунальной канализации, что подтверждается схемой канализационных сетей. Указанные паспорт водного хозяйства и схема канализационных сетей согласованы с ответчиком (том 1, л.д. 119-133).
Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод об отсутствии нарушений со стороны истца при отборе контрольных проб.
Заявитель жалобы указывает, что при расчете платы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм ДК поочередно для каждого выпуска абонента в соответствии с требованиями пункта 3 Приложения 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 "О Порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" общая сумма платы составляет значительно меньшую сумму, поскольку основная часть сточных вод (95%) происходит от фитнес-клуба и не имеет превышение допустимой концентрации, и только 5% сточных вод, превышающих допустимую концентрацию, происходит от магазина Апекс, расположенного в торговом центре.
Однако из имеющейся в материалах дела копии паспорта водного хозяйства (раздел 5) следует, что система канализации площадки предприятия включает в себя один выпуск диаметром 150 мм, присоединенный на ул. Еременко, общий расход в сутки составляет 19,145 куб. м (том 1, л.д. 124).
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2014 по делу N А53-16738/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)