Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Ютленд Сервис"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2014 по делу N А40-114747/14, принятое судьей Махлаевой Т.И. (шифр судьи 2-288)
по заявлению ООО "Ютленд Сервис" (119049, г. Москва, 1-й Спасоналивковский пер., д. 19, стр. 1, кв. 1)
к Управлению Росреестра по г. Москве
о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2014 по делу N 211/01/2014
при участии:
- от заявителя: Супильников М.Н. по доверенности от 04.08.2014;
- от ответчика: Алексеев М.В. по доверенности N 11469/2014 от 18.06.2014
установил:
ООО "Ютленд Сервис" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 09.06.2014 по делу N 211/01/2014 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Решением суда от 25.08.2014 в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 21.02.2014 N 225/ГЗН, была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ООО "Ютлэнд Сервис" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Вознесенский пер., вл. 7.
В ходе проведения проверки был выявлен факт того, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым N 77:01:0001069:67 площадью 3866 кв. м, предоставленный ООО "Ютлэнд Сервис" на основании решения Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г. Москвы от 19.01.2006 N 32 п. 66, утвержденным Распоряжением префекта ЦАО г. Москвы от 15.11.2006 N 5230-р, оформленный ООО "Ютлэнд Сервис" договором аренды земельного участка от 26.09.2000 N М-01-017035 и доп. Соглашениями от 25.11.2002, 07.12.2006 (с изменениями от 21.01.2002, от 25.11.2002, от 24.09.2003, от 13.11.2003) сроком до 26.09.2049 (запись о гос. рег. от 14.01.2003 N 77-01/05-649/2002-396).
На проверяемом земельном участке с кадастровым N 77:01:0001069:67 расположено 7-этажное капитальное нежилое здание, общей площадью 16145,4 кв. м, с адресным ориентиром: г. Москва, Вознесенский пер., д. 7, принадлежащее ООО "Ютлэнд Сервис" на праве собственности (запись о гос. рег. от 07.04.2004 N 77-01/30-457/2004-21).
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", одним из дополнительных сведений, вносимым в государственный кадастр недвижимости является разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
Согласно сведениям информационной базы "АИС ГКН" земельному участку, с кадастровым N 77:01:0001069:67 используемому ООО "Ютлэнд Сервис", установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации гостиничного комплекса. Данная информация (относительно установленного вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка) подтверждается также сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - для эксплуатации гостиничного комплекса.
Вместе с тем, проверяющими установлено, что на момент проведения проверки часть помещений в здании с адресным ориентиром: г. Москва, Вознесенский пер., д. 7, находящемся на занимаемом ООО "Ютлэнд Сервис" земельном участке с кадастровым N 77:01:0001069:67 используется не только в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но и под размещение и эксплуатацию бара и ресторана "Flat Iron bar & madhouse" и ресторана "Терранео", что является нарушением положений ст. 42 Земельного кодекса РФ, за что ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По результатам проверки 25.04.2014 сотрудниками ответчика был составлен акт проверки.
По факту выявленного нарушения 28.04.2014 в присутствии представителя управляющей ООО "Ютлэнд Сервис" организации ЗАО "Управляющая компания "ВТС-АКТИВ" Самойловой Е.Б., действующей на основании доверенности от 09.04.2014 был составлен протокол об административном правонарушении.
Заместителем главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель без участия законного представителя ООО "Ютлэнд Сервис", извещенного надлежащим образом о дате, месте, времени рассмотрения административного дела, 09.06.2014 вынесено постановление N 211/01/2014, которым ООО "Ютлэнд Сервис" привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
В силу действия ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Системный анализ данной статьи позволяет сделать вывод, что к лицам, не являющимся собственниками земельных участков, в чьи обязанности входит использование земельного участка в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, относятся арендаторы земельных участков.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных правоотношений.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.
На основании п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.10.2014 N 09АП-42591/2014 ПО ДЕЛУ N А40-114747/14
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2014 г. N 09АП-42591/2014
Дело N А40-114747/14
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Ютленд Сервис"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2014 по делу N А40-114747/14, принятое судьей Махлаевой Т.И. (шифр судьи 2-288)
по заявлению ООО "Ютленд Сервис" (119049, г. Москва, 1-й Спасоналивковский пер., д. 19, стр. 1, кв. 1)
к Управлению Росреестра по г. Москве
о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2014 по делу N 211/01/2014
при участии:
- от заявителя: Супильников М.Н. по доверенности от 04.08.2014;
- от ответчика: Алексеев М.В. по доверенности N 11469/2014 от 18.06.2014
установил:
ООО "Ютленд Сервис" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 09.06.2014 по делу N 211/01/2014 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Решением суда от 25.08.2014 в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 21.02.2014 N 225/ГЗН, была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ООО "Ютлэнд Сервис" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Вознесенский пер., вл. 7.
В ходе проведения проверки был выявлен факт того, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым N 77:01:0001069:67 площадью 3866 кв. м, предоставленный ООО "Ютлэнд Сервис" на основании решения Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г. Москвы от 19.01.2006 N 32 п. 66, утвержденным Распоряжением префекта ЦАО г. Москвы от 15.11.2006 N 5230-р, оформленный ООО "Ютлэнд Сервис" договором аренды земельного участка от 26.09.2000 N М-01-017035 и доп. Соглашениями от 25.11.2002, 07.12.2006 (с изменениями от 21.01.2002, от 25.11.2002, от 24.09.2003, от 13.11.2003) сроком до 26.09.2049 (запись о гос. рег. от 14.01.2003 N 77-01/05-649/2002-396).
На проверяемом земельном участке с кадастровым N 77:01:0001069:67 расположено 7-этажное капитальное нежилое здание, общей площадью 16145,4 кв. м, с адресным ориентиром: г. Москва, Вознесенский пер., д. 7, принадлежащее ООО "Ютлэнд Сервис" на праве собственности (запись о гос. рег. от 07.04.2004 N 77-01/30-457/2004-21).
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", одним из дополнительных сведений, вносимым в государственный кадастр недвижимости является разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
Согласно сведениям информационной базы "АИС ГКН" земельному участку, с кадастровым N 77:01:0001069:67 используемому ООО "Ютлэнд Сервис", установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации гостиничного комплекса. Данная информация (относительно установленного вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка) подтверждается также сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - для эксплуатации гостиничного комплекса.
Вместе с тем, проверяющими установлено, что на момент проведения проверки часть помещений в здании с адресным ориентиром: г. Москва, Вознесенский пер., д. 7, находящемся на занимаемом ООО "Ютлэнд Сервис" земельном участке с кадастровым N 77:01:0001069:67 используется не только в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но и под размещение и эксплуатацию бара и ресторана "Flat Iron bar & madhouse" и ресторана "Терранео", что является нарушением положений ст. 42 Земельного кодекса РФ, за что ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По результатам проверки 25.04.2014 сотрудниками ответчика был составлен акт проверки.
По факту выявленного нарушения 28.04.2014 в присутствии представителя управляющей ООО "Ютлэнд Сервис" организации ЗАО "Управляющая компания "ВТС-АКТИВ" Самойловой Е.Б., действующей на основании доверенности от 09.04.2014 был составлен протокол об административном правонарушении.
Заместителем главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель без участия законного представителя ООО "Ютлэнд Сервис", извещенного надлежащим образом о дате, месте, времени рассмотрения административного дела, 09.06.2014 вынесено постановление N 211/01/2014, которым ООО "Ютлэнд Сервис" привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
В силу действия ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Системный анализ данной статьи позволяет сделать вывод, что к лицам, не являющимся собственниками земельных участков, в чьи обязанности входит использование земельного участка в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, относятся арендаторы земельных участков.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных правоотношений.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.
На основании п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)