Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.12.2014 N 17АП-15349/2014-ГК ПО ДЕЛУ N А60-22516/2014

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2014 г. N 17АП-15349/2014-ГК

Дело N А60-22516/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скромовой Ю.В.,
судей Голубцовой Ю.А., Дюкина В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,
при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Морион-Эрми" - Паникаровой Ю.В. (доверенность от 11.09.2014),
иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Екатеринбурга
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2014 года
по делу N А60-22516/2014,
принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Морион-Эрми"
к Администрации г. Екатеринбурга
третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области,
о признании незаконным отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Морион-Эрми" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным отказа Администрации города Екатеринбурга (далее - администрация) в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1832 кв. м с кадастровым номером 66:41:0401020:8, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, изложенного в письме от 21.04.2014 N 0132/01-14/2229.
Определением суда от 31.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области.
Решением суда от 22.09.2014 заявленные требования удовлетворены.
Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401020:8 площадью 1831 кв. м. Однако в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности Муниципального образования "город Екатеринбург" находится земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401020:0008, площадью 2267 кв. м. Поскольку испрашиваемый участок на праве собственности за муниципальным образованием не зарегистрирован, у администрации отсутствуют в отношении него полномочия. Противоречия в сведениях государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав подтверждены документально, о чем и указывает в своем ответе администрации, следовательно, оспариваемый отказ содержит достоверную информацию, не противоречит действующему законодательству и не нарушают прав заявителя.
Общество представило объяснения на апелляционную жалобу, в которых указало на несостоятельность изложенных администрацией доводов, полагает выводы суда законными и обоснованными, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением суда по делу N А60-43648/2012 признан недействительным отказ администрации в принятии решения о предварительном согласовании обществу места размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой по ул. Малышева в городе Екатеринбурге, на администрацию возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой по ул. Малышева в городе Екатеринбурге.
Во исполнение указанного решения постановлением администрации от 30.08.2013 N 3073 обществу утверждены акт о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка N 26119, а также предварительно согласовано место размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 1831 кв. м, расположенном по улице Малышева в городе Екатеринбурге.
В результате проведенных кадастровых работ в сведения государственного кадастра внесены изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401020:8 (равнозначен кадастровому номеру 66:41:0401020:0008, право на который зарегистрированы за муниципальным образованием), о чем 23.12.2013 органом кадастрового учета было принято решение об учете изменений N 66/13-240129.
При этом исходя из ответа кадастровой палаты, межевого плана и пояснений кадастрового инженера, сведения об участке с кадастровым N 66:41:0401020:0008 площадью 2268 кв. м является ранее учтенным, были переданы в составе инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:0401020 N 41-04/03-353, утвержденной руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Екатеринбургу 26.12.2002.
В Екатеринбургский отдел филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области 16.12.2013 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости N 66-0-1-33/3001/2013-45729, а именно за изменением площади, изменением вида разрешенного использования и изменением адреса земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401020:8 обратилась Кабанова И.А. (действующая по доверенности в интересах Администрации г. Екатеринбурга), представив межевой план на электронном носителе и постановление Администрации г. Екатеринбурга от 30.08.2013 N 3073 "О предварительном согласовании обществу места размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой по ул. Малышева".
При этом кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401020:8 проведены в порядке исправления ошибки в местоположении границ и площади указанного земельного участка, а местоположение уточняемого земельного участка установлено относительно местоположения границ смежных земельных участков, границы которых уточнены ранее и внесены в сведения ГКН, а также с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 18.04.2013 N 26119.
Общество 25.03.2014 обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка (кадастровый номер 66:41:0401020:8) площадью 1831 кв. м в аренду.
Письмом от 21.04.2014 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на то, что в собственности муниципального образования находится участок 66:41:0401020:8 площадью 2267 кв. м, право собственности на участок 66:41:0401020:8 площадью 1831 кв. м не оформлялось, ввиду чего осуществить предоставление испрашиваемого участка N 66:41:0401020:8 площадью 1831 кв. м не представляется возможным.
Полагая отказ администрации, изложенный в письме от 21.04.2014 N 0132/01-14/2229, незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).
Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен в ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и заявителем жалобы не оспаривается, что на момент обращения общества в администрацию с заявлением о предоставлении участка (завершающего этапа процедуры, установленного ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации), все иные этапы были выполнены. Обществом к заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401020:8 приложен кадастровый паспорт указанного участка от 24.12.2013 года N 66/301/13-597650.
Признавая приведенные администрацией основания для отказа в предоставлении участка незаконными, суд первой инстанции верно указал, что в результате оценки представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон в совокупности, следует, что в результате проведенных землеустроительных работ были уточнены местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401020:8. Местоположение уточняемого земельного участка установлено относительно местоположения границ смежных земельных участков, местоположение границ которых ранее было уточнено и внесено в государственный кадастр недвижимости, а также с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 18.04.2013 N 26119.
На сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0401020:8 содержатся следующие сведения: адрес - обл. Свердловская, г. Екатеринбург, по ул. Малышева; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - место размещения гостинично-административного комплекса с подземной парковкой; площадь - 1832 кв. м, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; вид права - собственность; правообладатель - Муниципальное образование "г. Екатеринбург"; дата и номер регистрации права - от 18.12.2006 N 66-66-01/631/2006-063.
При этом учет в кадастре изменений в сведениях об участке осуществлен на основании заявления правообладателя участка - администрации (ответ кадастровой палаты т. 1, л.д. 62; заявление об учете и доверенность т. 1, л.д. 122-124).
Подготовленный по заявлению общества межевой план в отношении участка с кадастровым N 66:41:0401020:8 согласован представителем собственника участка (т. 1, л.д. 73 оборот).
Отсутствие со стороны заинтересованного лица действий по внесению изменений в ЕГРП относительно площади принадлежащего муниципальному образованию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401020:8 в силу изложенного выше не означает отсутствие у него права собственности на названный земельный участок.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что у администрации не было оснований для отказа в предоставлении обществу спорного земельного участка в аренду на том основании, что земельный участок не принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию "г. Екатеринбург", ввиду чего правомерно удовлетворил заявленные требования.
Доводы администрации направлены на переоценку установленного судом обстоятельства, для которой апелляционный суд оснований не усматривает.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации по приведенным ею доводам - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2014 года по делу N А60-22516/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий
Ю.В.СКРОМОВА

Судьи
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
В.Ю.ДЮКИН















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)