Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению истца, им были выполнены все действия, предусмотренные законодательством для приобретения земельного участка в аренду, однако ответчик длительное время уклоняется от решения вопроса о заключении с ним договора аренды земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Фильченкова Ю.В.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Брыкова И.И.,
судей Вороновой М.Н., Чиченевой Н.А.,
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2015 года апелляционную жалобу Администрации Рузского муниципального района Московской области на решение Рузского районного суда Московской области от 02 апреля 2015 года по делу по заявлению С.Н. о признании незаконным бездействия Администрации Рузского муниципального района Московской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании заключить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя С.Н. - С.Т.,
установила:
С.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Рузского муниципального района Московской области в вопросе заключения с заявительницей договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 700 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, расположенного по адресу: Московская область, <данные изъяты> обязании заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет.
В обоснование заявленных требований указала, что 24.01.2014 она обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении ей в аренду вышеуказанного земельного участка. По мнению С.Н., ею были выполнены все действия, предусмотренные законодательством для приобретения земельного участка в аренду, однако администрация длительное время уклоняется от решения вопроса о заключении с ней договора аренды земельного участка.
В судебном заседании представитель С.Н. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель Администрации Рузского муниципального района в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.
Решением Рузского районного суда Московской области от 02 апреля 2015 года заявленные С.Н. требования удовлетворены: бездействие Администрации Рузского муниципального района признано незаконным, заинтересованное лицо обязано заключить с С.Н. договор аренды спорного земельного участка.
В апелляционной жалобе Администрация Рузского муниципального района Московской области просит об отмене данного судебного постановления.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением представителя С.Н., не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва С.Н. на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 24.01.2014 жительница г. Москвы С.Н. обратилась в Администрацию Рузского муниципального района Московской области с заявление о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 700 кв. м по адресу: Московская область, <данные изъяты>", в целях использования под огородничество (л.д. 29).
Постановлением Администрации Рузского муниципального района Московской области от 29.01.2014 N 283 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории (л.д. 7). В дальнейшем был произведен кадастровый учет земельного участка, последнему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.
До настоящего времени решение о предоставлении земельного участка в аренду не принято, по объяснениям представителя администрации - в связи с необходимостью направления проекта распорядительного акта на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.
Удовлетворяя заявленные С.Н. требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка, чего заинтересованным лицом сделано не было.
Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.
В силу ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Как было указано выше, С.Н. претендует на земельный участок для ведения огородничества, расположенный на землях населенного пункта.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Согласно пункту 11 указанной статьи земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Таким образом, действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность предоставления государственным органом (органом местного самоуправления) земельных участков частным лицам для ведения индивидуального огородничества на землях населенных пунктов.
Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона N 66-ФЗ граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
Согласно ст. 13 Закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.
Как было указано выше, место жительства С.Н. - г. Москва, соответственно, на органы местного самоуправления Рузского муниципального района законом не возложена обязанность обеспечить заявительницу земельным участком для ведения огородничества. Как пояснила судебной коллегии представитель С.Н., ее доверительница не состоит в очереди на получение садового, огородного или дачного земельного участка.
Таким образом, бездействием Администрации Рузского муниципального района Московской области в заключении с заявительницей договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> права и охраняемые законом интересы С.Н. не нарушаются.
По смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.
Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Отменив решение суда первой инстанции, судебная коллегия постановляет по делу новое решение об отклонении заявленных С.Н. требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рузского районного суда Московской области от 02 апреля 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления С.Н. о признании незаконным бездействия Администрации Рузского муниципального района Московской области в заключении договора аренды земельного участка, обязании Администрации Рузского муниципального района Московской области заключить с заявительницей сроком на 49 лет договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская область, <данные изъяты>, - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-12309/2015
Требование: О признании незаконным бездействия в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению истца, им были выполнены все действия, предусмотренные законодательством для приобретения земельного участка в аренду, однако ответчик длительное время уклоняется от решения вопроса о заключении с ним договора аренды земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2015 г. по делу N 33-12309/2015
Судья Фильченкова Ю.В.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Брыкова И.И.,
судей Вороновой М.Н., Чиченевой Н.А.,
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2015 года апелляционную жалобу Администрации Рузского муниципального района Московской области на решение Рузского районного суда Московской области от 02 апреля 2015 года по делу по заявлению С.Н. о признании незаконным бездействия Администрации Рузского муниципального района Московской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании заключить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя С.Н. - С.Т.,
установила:
С.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Рузского муниципального района Московской области в вопросе заключения с заявительницей договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 700 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, расположенного по адресу: Московская область, <данные изъяты> обязании заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет.
В обоснование заявленных требований указала, что 24.01.2014 она обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении ей в аренду вышеуказанного земельного участка. По мнению С.Н., ею были выполнены все действия, предусмотренные законодательством для приобретения земельного участка в аренду, однако администрация длительное время уклоняется от решения вопроса о заключении с ней договора аренды земельного участка.
В судебном заседании представитель С.Н. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель Администрации Рузского муниципального района в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.
Решением Рузского районного суда Московской области от 02 апреля 2015 года заявленные С.Н. требования удовлетворены: бездействие Администрации Рузского муниципального района признано незаконным, заинтересованное лицо обязано заключить с С.Н. договор аренды спорного земельного участка.
В апелляционной жалобе Администрация Рузского муниципального района Московской области просит об отмене данного судебного постановления.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением представителя С.Н., не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва С.Н. на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 24.01.2014 жительница г. Москвы С.Н. обратилась в Администрацию Рузского муниципального района Московской области с заявление о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 700 кв. м по адресу: Московская область, <данные изъяты>", в целях использования под огородничество (л.д. 29).
Постановлением Администрации Рузского муниципального района Московской области от 29.01.2014 N 283 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории (л.д. 7). В дальнейшем был произведен кадастровый учет земельного участка, последнему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.
До настоящего времени решение о предоставлении земельного участка в аренду не принято, по объяснениям представителя администрации - в связи с необходимостью направления проекта распорядительного акта на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.
Удовлетворяя заявленные С.Н. требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка, чего заинтересованным лицом сделано не было.
Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.
В силу ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Как было указано выше, С.Н. претендует на земельный участок для ведения огородничества, расположенный на землях населенного пункта.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Согласно пункту 11 указанной статьи земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Таким образом, действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность предоставления государственным органом (органом местного самоуправления) земельных участков частным лицам для ведения индивидуального огородничества на землях населенных пунктов.
Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона N 66-ФЗ граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
Согласно ст. 13 Закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.
Как было указано выше, место жительства С.Н. - г. Москва, соответственно, на органы местного самоуправления Рузского муниципального района законом не возложена обязанность обеспечить заявительницу земельным участком для ведения огородничества. Как пояснила судебной коллегии представитель С.Н., ее доверительница не состоит в очереди на получение садового, огородного или дачного земельного участка.
Таким образом, бездействием Администрации Рузского муниципального района Московской области в заключении с заявительницей договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> права и охраняемые законом интересы С.Н. не нарушаются.
По смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.
Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Отменив решение суда первой инстанции, судебная коллегия постановляет по делу новое решение об отклонении заявленных С.Н. требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рузского районного суда Московской области от 02 апреля 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления С.Н. о признании незаконным бездействия Администрации Рузского муниципального района Московской области в заключении договора аренды земельного участка, обязании Администрации Рузского муниципального района Московской области заключить с заявительницей сроком на 49 лет договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская область, <данные изъяты>, - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)