Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Пятиной Л.Н.,
в судебном заседании участвуют:
от Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области: Рудь А.И., по доверенности от 25.12.2013 N 914/2-17; от ТУ ФАУГИ в МО: не явились, извещены; от ОАО "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству": не явились, извещены; от ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО: не явились, извещены; от Управления Росреестра по МО: не явились, извещены; от Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2014 года по делу N А41-43165/13, принятое судьей Неяскиной Е.А. по иску Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области к ТУ ФАУГИ в МО, ОАО "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству", филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО, третьи лица: Управление Росреестра по МО, Администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области о признании отсутствующим права собственности, прекращении права бессрочного пользования, исключении из ГКН описания местоположения границ земельных участков,
установил:
Администрация городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области обратилась в арбитражный суд с иском к ТУ ФАУГИ в МО, ОАО "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" (ОГРН 1115030004055, ИНН 5030075411, дата регистрации 23.11.2011), филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО (с учетом уточнений по заявлению от 06.11.2013 г. в судебном заседании 06.11.2013 г.):
1. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности РФ на земельные участки с КН, расположенные по адресу:
1.1. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права НАN 0930518 от 04.12.2006 г., выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области),
1.2. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права НАN 0930520 от 04.12.2006 г., выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области),
1.3. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права 50-АБ N 045394 от 28.02.2011 г., выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области).
2. Прекратить право бессрочного пользования ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" на земельные участки, расположенные по адресу:
2.1. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
2.2. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
2.3. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов.
3. Исключить из государственного кадастра недвижимости описание местоположения границ земельных участков:
3.1. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
3.2. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
3.3. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке.
Истец направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.
Ответчики и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Рассмотрев апелляционные жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда Московской области подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с выписками из ЕГРП от 01 марта 2013, 14 мая 2013 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" на земельные участки:
- Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
- Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
- Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов.
Администрация городского поселения Апрелевка обратилась в ТУ ФАУГИ в МО с заявлением от 23.03.2012 г., в котором просило безвозмездно передать в муниципальную собственность городского поселения Апрелевка земельные участки с КН 50:26:0160309:0012, 50:26:0160306:0007, 50:26:0160313:46.
В указанном заявлении от 23.03.2012 г. Администрация городского поселения Апрелевка указала, что согласно Закону Московской области N 140/2007 от 25.07.2007 г. "О разграничении муниципального имущества между Наро-Фоминским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" городскому поселению Апрелевка были переданы в муниципальную собственность многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: г. Апрелевка, ул. Пойденко, д. 10, д. 12, д. 14, д. 15, д. 16, д. 17, д. 2, д. 21, д. 23, д. 4, д. 6, г. Апрелевка, ул. Апрелевская, д. 76/1, г. Апрелевка, ул. Кирова, д. 19, г. Апрелевка, ул. Льва Толстого, д. 17/25, д. 19/18, д. 38, г. Апрелевка, ул. Горького, д. 8, д. 5, д. 9. Многоквартирные жилые дома по адресам: г. Апрелевка, ул. Пойденко, д. 10, д. 12, д. 14, д. 15, д. 16, д. 17, д. 2, д. 21, д. 23, д. 4, д. 6, г. Апрелевка, ул. Апрелевская, д. 76/1, г. Апрелевка, ул. Льва Толстого, д. 17/25, д. 19/18 расположены на земельном участке с КН 50:26:0160309:0012. Многоквартирные жилые дома по адресам: г. Апрелевка, ул. Кирова, д. 19, г. Апрелевка, ул. Льва Толстого, д. 38 расположены на земельном участке с КН 50:26:0160306:7. Многоквартирные жилые дома по адресам: г. Апрелевка, ул. Горького, д. 8, д. 5, д. 9 расположены на земельном участке с КН 50:26:0160313:46.
Полагая, что зарегистрированное право Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" нарушает его права, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация городского поселения Апрелевка не представила доказательства, свидетельствующие об отсутствии возможности защиты нарушенного права путем подачи иска о признании права. Также суд первой инстанции указал, что Администрация не подтвердила право собственности на объекты недвижимости находящиеся на спорных земельных участках.
Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
В соответствии пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае Администрация не может предъявить иск о признании права собственности, ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.
Исходя из приведенных разъяснений, основанием для обращения с иском о признании права собственности является владение спорным имуществом.
Между тем, из материалов дела следует, что часть жилых помещений в многоквартирных жилых домах передана гражданам в порядке приватизации.
Соответственно, предъявление иска о признании права только Администрации на спорные земельные участки в рассматриваемом случае невозможно.
Свидетельства, подтверждающие возникновение права собственности Администрации на часть объектов недвижимости представлены в материалы дела.
Предъявление иска об истребовании спорных земельных участков из чужого незаконного владения также невозможно, ввиду того, что спорный земельный участок в незаконном владении ни Российской Федерации, ни иных лиц не находится.
Поскольку в данном случае орган местного самоуправления по объективным причинам не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены путем признания зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствующим.
Избранный истцом способ защиты права не противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанная правовая позиция также изложена в постановлении ФАС Московского округа от 28.05.2014 N Ф05-3330/14 по делу N А41-17158/13.
Также апелляционный суд отмечает, что ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 июля 2011 г. N 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01 июля 2006 г., подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.
Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности, из критериев разграничения исключено.
В этой связи такие земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом N 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона N 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которыми за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона N 137-ФЗ).
Толкование указанных правовых норм приведено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 12790/13 по делу N А41-44318/12.
Апелляционный суд полагает, что поскольку объектов, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности на спорных земельных участках не находится, ТУ Росимущества по Московской области и иные участвующие в деле лица доказательств издания актов Правительства в отношении спорных земельных участков не представили, право Российской Федерации существует при отсутствии на то законных оснований.
Относительно требований о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" апелляционный суд полагает необходимым указать следующее.
Как следует из материалов дела, ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" признал рассматриваемый иск в части признания отсутствующим права постоянного бессрочного пользования предприятия на спорные земельные участки, что усматривается из отзыва ответчика на иск (том 2 л.д. 16 - 19).
Кроме того, из материалов дела следует, что Распоряжением ТУ Росимущества по Московской области от 09.09.2011 N 578 ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" 23.11.2011 было преобразовано в ОАО "ЦНИИЭПсельстрой". В передаточном акте, составленном в связи с преобразованием предприятия, спорные земельные участки не указаны (том 89 - 138).
Учитывая, что в данном случае право постоянного бессрочного пользования является производным от права собственности Российской Федерации, заявленные требования в указанной части также подлежат удовлетворению.
Истцом также заявлены требования об исключении спорных земельных участков из ГКН. Между тем, истец не представил в материалы дела доказательств того, что спорные земельные участки были сформированы и поставлены на учет с нарушением законодательства.
Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене, а заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2014 года по делу N А41-43165/13 отменить. Заявленные требования Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области удовлетворить в части.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности РФ на земельные участки с КН, расположенные по адресу:
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права НАN 0930518 от 04.12.2006 г., выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области);
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права НАN 0930520 от 04.12.2006 г., выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области);
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права 50-АБN 045394 от 28.02.2011 г., выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области).
Признать отсутствующим право бессрочного пользования ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" на земельные участки, расположенные по адресу:
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов;
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов;
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.08.2014 ПО ДЕЛУ N А41-43165/13
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2014 г. по делу N А41-43165/13
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Пятиной Л.Н.,
в судебном заседании участвуют:
от Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области: Рудь А.И., по доверенности от 25.12.2013 N 914/2-17; от ТУ ФАУГИ в МО: не явились, извещены; от ОАО "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству": не явились, извещены; от ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО: не явились, извещены; от Управления Росреестра по МО: не явились, извещены; от Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2014 года по делу N А41-43165/13, принятое судьей Неяскиной Е.А. по иску Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области к ТУ ФАУГИ в МО, ОАО "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству", филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО, третьи лица: Управление Росреестра по МО, Администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области о признании отсутствующим права собственности, прекращении права бессрочного пользования, исключении из ГКН описания местоположения границ земельных участков,
установил:
Администрация городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области обратилась в арбитражный суд с иском к ТУ ФАУГИ в МО, ОАО "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" (ОГРН 1115030004055, ИНН 5030075411, дата регистрации 23.11.2011), филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО (с учетом уточнений по заявлению от 06.11.2013 г. в судебном заседании 06.11.2013 г.):
1. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности РФ на земельные участки с КН, расположенные по адресу:
1.1. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права НАN 0930518 от 04.12.2006 г., выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области),
1.2. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права НАN 0930520 от 04.12.2006 г., выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области),
1.3. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права 50-АБ N 045394 от 28.02.2011 г., выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области).
2. Прекратить право бессрочного пользования ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" на земельные участки, расположенные по адресу:
2.1. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
2.2. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
2.3. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов.
3. Исключить из государственного кадастра недвижимости описание местоположения границ земельных участков:
3.1. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
3.2. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
3.3. Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке.
Истец направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.
Ответчики и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Рассмотрев апелляционные жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда Московской области подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с выписками из ЕГРП от 01 марта 2013, 14 мая 2013 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" на земельные участки:
- Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
- Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов,
- Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов.
Администрация городского поселения Апрелевка обратилась в ТУ ФАУГИ в МО с заявлением от 23.03.2012 г., в котором просило безвозмездно передать в муниципальную собственность городского поселения Апрелевка земельные участки с КН 50:26:0160309:0012, 50:26:0160306:0007, 50:26:0160313:46.
В указанном заявлении от 23.03.2012 г. Администрация городского поселения Апрелевка указала, что согласно Закону Московской области N 140/2007 от 25.07.2007 г. "О разграничении муниципального имущества между Наро-Фоминским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" городскому поселению Апрелевка были переданы в муниципальную собственность многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: г. Апрелевка, ул. Пойденко, д. 10, д. 12, д. 14, д. 15, д. 16, д. 17, д. 2, д. 21, д. 23, д. 4, д. 6, г. Апрелевка, ул. Апрелевская, д. 76/1, г. Апрелевка, ул. Кирова, д. 19, г. Апрелевка, ул. Льва Толстого, д. 17/25, д. 19/18, д. 38, г. Апрелевка, ул. Горького, д. 8, д. 5, д. 9. Многоквартирные жилые дома по адресам: г. Апрелевка, ул. Пойденко, д. 10, д. 12, д. 14, д. 15, д. 16, д. 17, д. 2, д. 21, д. 23, д. 4, д. 6, г. Апрелевка, ул. Апрелевская, д. 76/1, г. Апрелевка, ул. Льва Толстого, д. 17/25, д. 19/18 расположены на земельном участке с КН 50:26:0160309:0012. Многоквартирные жилые дома по адресам: г. Апрелевка, ул. Кирова, д. 19, г. Апрелевка, ул. Льва Толстого, д. 38 расположены на земельном участке с КН 50:26:0160306:7. Многоквартирные жилые дома по адресам: г. Апрелевка, ул. Горького, д. 8, д. 5, д. 9 расположены на земельном участке с КН 50:26:0160313:46.
Полагая, что зарегистрированное право Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" нарушает его права, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация городского поселения Апрелевка не представила доказательства, свидетельствующие об отсутствии возможности защиты нарушенного права путем подачи иска о признании права. Также суд первой инстанции указал, что Администрация не подтвердила право собственности на объекты недвижимости находящиеся на спорных земельных участках.
Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
В соответствии пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае Администрация не может предъявить иск о признании права собственности, ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.
Исходя из приведенных разъяснений, основанием для обращения с иском о признании права собственности является владение спорным имуществом.
Между тем, из материалов дела следует, что часть жилых помещений в многоквартирных жилых домах передана гражданам в порядке приватизации.
Соответственно, предъявление иска о признании права только Администрации на спорные земельные участки в рассматриваемом случае невозможно.
Свидетельства, подтверждающие возникновение права собственности Администрации на часть объектов недвижимости представлены в материалы дела.
Предъявление иска об истребовании спорных земельных участков из чужого незаконного владения также невозможно, ввиду того, что спорный земельный участок в незаконном владении ни Российской Федерации, ни иных лиц не находится.
Поскольку в данном случае орган местного самоуправления по объективным причинам не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены путем признания зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствующим.
Избранный истцом способ защиты права не противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанная правовая позиция также изложена в постановлении ФАС Московского округа от 28.05.2014 N Ф05-3330/14 по делу N А41-17158/13.
Также апелляционный суд отмечает, что ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 июля 2011 г. N 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01 июля 2006 г., подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.
Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности, из критериев разграничения исключено.
В этой связи такие земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом N 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона N 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которыми за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона N 137-ФЗ).
Толкование указанных правовых норм приведено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 12790/13 по делу N А41-44318/12.
Апелляционный суд полагает, что поскольку объектов, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности на спорных земельных участках не находится, ТУ Росимущества по Московской области и иные участвующие в деле лица доказательств издания актов Правительства в отношении спорных земельных участков не представили, право Российской Федерации существует при отсутствии на то законных оснований.
Относительно требований о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" апелляционный суд полагает необходимым указать следующее.
Как следует из материалов дела, ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" признал рассматриваемый иск в части признания отсутствующим права постоянного бессрочного пользования предприятия на спорные земельные участки, что усматривается из отзыва ответчика на иск (том 2 л.д. 16 - 19).
Кроме того, из материалов дела следует, что Распоряжением ТУ Росимущества по Московской области от 09.09.2011 N 578 ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" 23.11.2011 было преобразовано в ОАО "ЦНИИЭПсельстрой". В передаточном акте, составленном в связи с преобразованием предприятия, спорные земельные участки не указаны (том 89 - 138).
Учитывая, что в данном случае право постоянного бессрочного пользования является производным от права собственности Российской Федерации, заявленные требования в указанной части также подлежат удовлетворению.
Истцом также заявлены требования об исключении спорных земельных участков из ГКН. Между тем, истец не представил в материалы дела доказательств того, что спорные земельные участки были сформированы и поставлены на учет с нарушением законодательства.
Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене, а заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2014 года по делу N А41-43165/13 отменить. Заявленные требования Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области удовлетворить в части.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности РФ на земельные участки с КН, расположенные по адресу:
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права НАN 0930518 от 04.12.2006 г., выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области);
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права НАN 0930520 от 04.12.2006 г., выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области);
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации права 50-АБN 045394 от 28.02.2011 г., выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области).
Признать отсутствующим право бессрочного пользования ФГУП "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" на земельные участки, расположенные по адресу:
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160309:0012, площадь 52590 кв. м с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов;
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, кадастровый номер 50:26:0160306:0007, площадь 9870 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую зону, категория земель - земли населенных пунктов;
- - Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) кадастровый номер 50:26:0160313:46, площадью 17302 кв. м, с разрешенным видом использования - под строительство жилой зоны, категория земель - земли населенных пунктов.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)