Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Первушиной М.А.,
судей: Бурковой О.Н., Уманя И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Бомштейн В.В.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в помещении Арбитражного суда Республики Бурятия представителей общества с ограниченной ответственностью "Петровскнефтепродукт" Иванова Вячеслава Яковлевича (доверенность N 306 от 17.07.2013), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия Евдокимова Максима Николаевича (доверенность N 03/2013-02 от 28.01.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 года по делу N А10-2203/2013 Арбитражного суда Республики Бурятия (суд апелляционной инстанции: Ткаченко Э.В., Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Петровскнефтепродукт" (ОГРН 1027501099625, далее - ООО "Петровскнефтепродукт", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управление Росреестра по Республике Бурятия) (ОГРН 1040302993598, далее - ответчик, управление) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия (далее - учреждение) по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27, находящегося примерно в 1112 м по направлению на северо-запад от ориентира Жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, в размере 9661177 рублей 54 копейки в соответствии с третьей группой Приложения N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия" и обязать ответчиков определить с 1 января 2011 года кадастровую стоимость спорного земельного участка в соответствии со второй группой Приложения N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 в размере 227 201 рубль 24 копейки.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение об удовлетворении заявленных обществом требований частично.
Не согласившись с принятыми по делу судебным актом, учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению заявителя кассационной жалобы, действия органа кадастрового учета по отнесению спорного земельного участка к третьей группе видов разрешенного использования не могут быть признаны незаконными по мотиву отнесения земельного участка ко второй группе видов разрешенного использования, на орган кадастрового учета не может быть возложена обязанность определить кадастровую стоимость земельного участка. Суд апелляционной инстанции по своей инициативе принял решение об отнесении спорного земельного участка к пятой группе видов разрешенного использования, хотя данная группа не была предметом исследования и в ходе судебного разбирательства не исследовалась ни в суде первой, ни в апелляционной инстанции, чем нарушил нормы процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу общество считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Мухоршибирского района от 07.08.2007 N 312 "О предварительном согласовании места размещения АЗС ООО "Петровскнефтепродукт" утвержден акт выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции ООО "Петровскнефтепродукт", расположенного в СПК "Барское", примерной площадью 9000 кв. м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в совместной собственности собственников долей.
Согласно данному акту выбора места размещения АЗС ООО "Петровскнефтепродукт" от 08.06.2007 участок находится на 530 км автодороги "Иркутск - Чита" М-55, слева по ходу движения, до отворота в у. Хошун-Узур, на расстоянии 900 метров. Участок площадью 0,9 га (100 x 90) расположен в 30 метрах от границы отвода автодороги М-55.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.07.2009 ООО "Петровскнефтепродукт" является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 03:14:300103:27), площадью 6101 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира - жилой дом, почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, 2. Участок находится примерно в 1112 м от ориентира по направлению северо-запад.
Право собственности истца подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия серии 03-АА N 038545 от 20.10.2010.
Распоряжением Правительства Республики Бурятия N 623-р от 27.09.2010, в связи с ходатайством ООО "Петровскнефтепродукт", земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27, общей площадью 6101 кв. м, находящийся примерно в 1112 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, границы и местоположение которого указаны в кадастровой выписке о земельном участке от 24.11.2009 N 0314/202/09-671, из категории земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства автозаправочной станции.
В связи с изменением категории земельного участка Управлением Росреестра по Республике Бурятия в государственный кадастр недвижимости внесены изменения, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 378 262 рубля (акт определения кадастровой стоимости земельного участка от 04.10.2010 N 10/8627, утвержденный начальником отдела кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Республике Бурятия), обществу выдан кадастровый паспорт земельного участка от 07.10.2010 N 0314/202/10-2197.
На территории Республики Бурятия была проведена государственная кадастровая оценка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия" (далее - Постановление Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393). Постановление вступило в силу с 1 января 2011 года.
Земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27 не являлся объектом государственной кадастровой оценки, утвержденной вышеуказанным постановлением, так как был переведен в категорию земель промышленности Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2010 N 623-р, в то время как перечень объектов оценки был составлен по состоянию на 01.10.2008.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 утвержден средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м (удельный показатель кадастровой стоимости) земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия согласно приложению N 2.
В соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельных участков N 2/12-5749, утвержденным 02.11.2012 начальником отдела подготовки сведений Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 определена в размере 9 661 177 рублей 54 копейки, с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 1 583 рубля 54 копейки, что соответствует третьей группе вида разрешенного использования по Приложению N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393: "Земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог".
Из пояснений ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что в соответствии с информацией о разрешенном использовании "для строительства автозаправочной станции" земельный участок отнесен к третьей группе вида целевого использования, указанной в Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49.
ООО "Петровскнефтепродукт" 06.02.2013 обратилось в Управление Росреестра по Республике Бурятия за уточнением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27. При этом заявитель указывал на ошибочное отнесение участка к третьей группе "Земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог". Земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27 не только не расположен на полосе отвода автомобильных дорог, он также вынесен за пределы придорожной полосы.
Управление Росреестра по Республике Бурятия (исх. N 12/01154-18 от 13.02.2013) указало, что стоимость земельного участка была определена в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной оценки земель", на основании постановления, утвердившего средние показатели кадастровой стоимости. Установление обстоятельства - расположен ли земельный участок в пределах полосы отвода или нет, не входит в пределы компетенции органа кадастрового учета при определении кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков.
Обществом в ФГБУ "ФКП Росреестра" получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 от 30.05.2013 N 03/201/13-143954, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составляет 9 661 177 рублей 54 копейки, с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 1 583 рубля 54 копейки.
Общество, полагая действия Управления Росреестра по Республике Бурятия и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 в размере 9 661 177 рублей 54 копейки в соответствии с третьей группой Приложения N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с настоящим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности заявителем правомерности отнесения спорного земельного участка ко второй группе видов разрешенного использования земельных участков по приложению N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года N 393 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия".
Четвертый арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о незаконности действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 9 661 177 рублей 54 копейки в соответствии со средним значением удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности третьей группы вида разрешенного использования по Приложению N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 (вместо пятой группы).
Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).
Согласно пункту 1.4 данной Методики, определение кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения включает в себя, в том числе и определение удельных показателей кадастровой стоимости земель для видов использования земель каждой группы.
В зависимости от применения методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения согласно Методике N П/49 объединяются в шесть самостоятельных групп.
- Вторая группа включает в себя: земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности; земельные участки для установления полос отвода железных дорог, переданные в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами;
- Третья группа включает в себя земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог.
К пятой группе, в том числе относятся земельные участки для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств; земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения.
Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок расположен в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-55 "Байкал" Иркутск - Чита.
Общество выполняет требования действующего законодательства Российской Федерации по размещению и строительству объекта дорожного сервиса в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок расположен в полосе отвода автомобильной дороги, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции с учетом расположения спорного земельного участка в придорожной полосе, а также в связи с установленным законодательством особым режимом использования земель указанной зоны, обоснованно пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27 площадью 6101 кв. м относится к пятой группе как земельный участок специального назначения, предоставленный для нужд транспорта.
Ошибочное мнение общества о наличии оснований для определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из применения удельного показателя кадастровой стоимости второй группы вида разрешенного использования земель промышленности, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований, поскольку именно на орган кадастрового учета в силу положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность доказать законность совершенных действий по определению кадастровой стоимости земельного участка и наличия оснований для их совершения.
Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела судом апелляционной инстанций обстоятельств, что в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в суде кассационной инстанции, поэтому Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа указанные доводы не могут быть приняты во внимание.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 года по делу N А10-2203/2013 Арбитражного суда Республики Бурятия основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 года по делу N А10-2203/2013 Арбитражного суда Республики Бурятия оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.А.ПЕРВУШИНА
Судьи:
О.Н.БУРКОВА
И.Н.УМАНЬ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 05.06.2014 ПО ДЕЛУ N А10-2203/2013
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2014 г. по делу N А10-2203/2013
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Первушиной М.А.,
судей: Бурковой О.Н., Уманя И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Бомштейн В.В.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в помещении Арбитражного суда Республики Бурятия представителей общества с ограниченной ответственностью "Петровскнефтепродукт" Иванова Вячеслава Яковлевича (доверенность N 306 от 17.07.2013), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия Евдокимова Максима Николаевича (доверенность N 03/2013-02 от 28.01.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 года по делу N А10-2203/2013 Арбитражного суда Республики Бурятия (суд апелляционной инстанции: Ткаченко Э.В., Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Петровскнефтепродукт" (ОГРН 1027501099625, далее - ООО "Петровскнефтепродукт", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управление Росреестра по Республике Бурятия) (ОГРН 1040302993598, далее - ответчик, управление) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия (далее - учреждение) по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27, находящегося примерно в 1112 м по направлению на северо-запад от ориентира Жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, в размере 9661177 рублей 54 копейки в соответствии с третьей группой Приложения N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия" и обязать ответчиков определить с 1 января 2011 года кадастровую стоимость спорного земельного участка в соответствии со второй группой Приложения N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 в размере 227 201 рубль 24 копейки.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение об удовлетворении заявленных обществом требований частично.
Не согласившись с принятыми по делу судебным актом, учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению заявителя кассационной жалобы, действия органа кадастрового учета по отнесению спорного земельного участка к третьей группе видов разрешенного использования не могут быть признаны незаконными по мотиву отнесения земельного участка ко второй группе видов разрешенного использования, на орган кадастрового учета не может быть возложена обязанность определить кадастровую стоимость земельного участка. Суд апелляционной инстанции по своей инициативе принял решение об отнесении спорного земельного участка к пятой группе видов разрешенного использования, хотя данная группа не была предметом исследования и в ходе судебного разбирательства не исследовалась ни в суде первой, ни в апелляционной инстанции, чем нарушил нормы процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу общество считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Мухоршибирского района от 07.08.2007 N 312 "О предварительном согласовании места размещения АЗС ООО "Петровскнефтепродукт" утвержден акт выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции ООО "Петровскнефтепродукт", расположенного в СПК "Барское", примерной площадью 9000 кв. м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в совместной собственности собственников долей.
Согласно данному акту выбора места размещения АЗС ООО "Петровскнефтепродукт" от 08.06.2007 участок находится на 530 км автодороги "Иркутск - Чита" М-55, слева по ходу движения, до отворота в у. Хошун-Узур, на расстоянии 900 метров. Участок площадью 0,9 га (100 x 90) расположен в 30 метрах от границы отвода автодороги М-55.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.07.2009 ООО "Петровскнефтепродукт" является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 03:14:300103:27), площадью 6101 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира - жилой дом, почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, 2. Участок находится примерно в 1112 м от ориентира по направлению северо-запад.
Право собственности истца подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия серии 03-АА N 038545 от 20.10.2010.
Распоряжением Правительства Республики Бурятия N 623-р от 27.09.2010, в связи с ходатайством ООО "Петровскнефтепродукт", земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27, общей площадью 6101 кв. м, находящийся примерно в 1112 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, границы и местоположение которого указаны в кадастровой выписке о земельном участке от 24.11.2009 N 0314/202/09-671, из категории земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства автозаправочной станции.
В связи с изменением категории земельного участка Управлением Росреестра по Республике Бурятия в государственный кадастр недвижимости внесены изменения, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 378 262 рубля (акт определения кадастровой стоимости земельного участка от 04.10.2010 N 10/8627, утвержденный начальником отдела кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Республике Бурятия), обществу выдан кадастровый паспорт земельного участка от 07.10.2010 N 0314/202/10-2197.
На территории Республики Бурятия была проведена государственная кадастровая оценка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия" (далее - Постановление Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393). Постановление вступило в силу с 1 января 2011 года.
Земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27 не являлся объектом государственной кадастровой оценки, утвержденной вышеуказанным постановлением, так как был переведен в категорию земель промышленности Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2010 N 623-р, в то время как перечень объектов оценки был составлен по состоянию на 01.10.2008.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 утвержден средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м (удельный показатель кадастровой стоимости) земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия согласно приложению N 2.
В соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельных участков N 2/12-5749, утвержденным 02.11.2012 начальником отдела подготовки сведений Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 определена в размере 9 661 177 рублей 54 копейки, с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 1 583 рубля 54 копейки, что соответствует третьей группе вида разрешенного использования по Приложению N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393: "Земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог".
Из пояснений ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что в соответствии с информацией о разрешенном использовании "для строительства автозаправочной станции" земельный участок отнесен к третьей группе вида целевого использования, указанной в Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49.
ООО "Петровскнефтепродукт" 06.02.2013 обратилось в Управление Росреестра по Республике Бурятия за уточнением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27. При этом заявитель указывал на ошибочное отнесение участка к третьей группе "Земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог". Земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27 не только не расположен на полосе отвода автомобильных дорог, он также вынесен за пределы придорожной полосы.
Управление Росреестра по Республике Бурятия (исх. N 12/01154-18 от 13.02.2013) указало, что стоимость земельного участка была определена в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной оценки земель", на основании постановления, утвердившего средние показатели кадастровой стоимости. Установление обстоятельства - расположен ли земельный участок в пределах полосы отвода или нет, не входит в пределы компетенции органа кадастрового учета при определении кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков.
Обществом в ФГБУ "ФКП Росреестра" получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 от 30.05.2013 N 03/201/13-143954, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составляет 9 661 177 рублей 54 копейки, с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 1 583 рубля 54 копейки.
Общество, полагая действия Управления Росреестра по Республике Бурятия и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 в размере 9 661 177 рублей 54 копейки в соответствии с третьей группой Приложения N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с настоящим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности заявителем правомерности отнесения спорного земельного участка ко второй группе видов разрешенного использования земельных участков по приложению N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года N 393 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия".
Четвертый арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о незаконности действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 9 661 177 рублей 54 копейки в соответствии со средним значением удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности третьей группы вида разрешенного использования по Приложению N 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 N 393 (вместо пятой группы).
Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).
Согласно пункту 1.4 данной Методики, определение кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения включает в себя, в том числе и определение удельных показателей кадастровой стоимости земель для видов использования земель каждой группы.
В зависимости от применения методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения согласно Методике N П/49 объединяются в шесть самостоятельных групп.
- Вторая группа включает в себя: земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности; земельные участки для установления полос отвода железных дорог, переданные в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами;
- Третья группа включает в себя земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог.
К пятой группе, в том числе относятся земельные участки для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств; земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения.
Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок расположен в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-55 "Байкал" Иркутск - Чита.
Общество выполняет требования действующего законодательства Российской Федерации по размещению и строительству объекта дорожного сервиса в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок расположен в полосе отвода автомобильной дороги, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции с учетом расположения спорного земельного участка в придорожной полосе, а также в связи с установленным законодательством особым режимом использования земель указанной зоны, обоснованно пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27 площадью 6101 кв. м относится к пятой группе как земельный участок специального назначения, предоставленный для нужд транспорта.
Ошибочное мнение общества о наличии оснований для определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из применения удельного показателя кадастровой стоимости второй группы вида разрешенного использования земель промышленности, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований, поскольку именно на орган кадастрового учета в силу положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность доказать законность совершенных действий по определению кадастровой стоимости земельного участка и наличия оснований для их совершения.
Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела судом апелляционной инстанций обстоятельств, что в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в суде кассационной инстанции, поэтому Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа указанные доводы не могут быть приняты во внимание.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 года по делу N А10-2203/2013 Арбитражного суда Республики Бурятия основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 года по делу N А10-2203/2013 Арбитражного суда Республики Бурятия оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.А.ПЕРВУШИНА
Судьи:
О.Н.БУРКОВА
И.Н.УМАНЬ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)